新華網(wǎng)北京10月23日電新加坡《聯(lián)合早報》22日發(fā)表題為《以開放促改革：中國的特區(qū)》的文章。文章說，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱上海自貿(mào)區(qū))從提出方案到開始運作，只花了短短幾個月的時間。這么大的一個工程在這么短的時間內(nèi)確定下來，這一過程本身就表明中國的執(zhí)政黨和新領(lǐng)導層巨大的改革決心和動力，決定改變過去很多年來沒有重大改革，尤其是沒有重大改革突破口的嚴峻情況，把國家的改革和發(fā)展進行下去，邁上一個新臺階。
這篇署名為鄭永年的文章說，中國社會正處于巨大的轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)型表明經(jīng)濟、社會、文化各方面的巨變，而巨變需要制度的改革。道理很簡單，只有通過體制改革，才能實現(xiàn)現(xiàn)存體制和變化了的現(xiàn)實之間的一致性?？墒?，現(xiàn)實的情況是，體制與變化了的現(xiàn)實之間的距離越來越大。由于長時間和多方面的原因改革，各方面的既得利益很快成長起來。既得利益的成長又使得改革愈加困難，因為既得利益具有足夠的動力來維持和擴張自身的利益。在現(xiàn)實中，既得利益就是部門利益，往往和國家、社會的整體利益相悖。因此，它們追求自身利益的能力越強，符合國家、社會整體利益的改革就越困難。
正因為如此，近年來，中國政府及社會各界都在呼吁改革。人們也都意識到，改革是紅利，只有通過繼續(xù)改革，才能有收獲。然而，問題在于，每一個龐大機構(gòu)或系統(tǒng)的背后(例如國有企業(yè)、銀行、公務員、事業(yè)單位、大學等等)都是巨大的既得利益，要觸動這些龐大的既得利益談何容易!但上海自貿(mào)區(qū)的建立就是體制創(chuàng)新的典型案例，希望通過體制創(chuàng)新來推動體制改革。
體制創(chuàng)新的紅利毋容置疑?？梢詮膸讉€方面來看。一，體制創(chuàng)新可以回避直接觸動既得利益所帶來的巨大風險。體制創(chuàng)新就是在既得利益之外培養(yǎng)新的利益。盡管這樣做，也會遇到既得利益的阻礙，尤其是官僚體制的阻礙，但這種阻礙遠較直接觸動既得利益為低，是可以加以克服的。二，新的利益成長起來之后，就可以對既得利益構(gòu)成競爭和壓力。面對競爭和壓力，既得利益本身就會產(chǎn)生改革的動力。三，改革既得利益需要成本，既得利益越大，成本就越大。
不難理解，以開放促改革一直是中國改革開放以來的重要經(jīng)驗。在面臨舊體制和既得利益阻礙的情況下，如何才能找到改革的突破口呢?鄧小平選擇了以“經(jīng)濟特區(qū)”為載體的對外開放政策。從上世紀八十年代設立經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市至今，中國政府不僅建有七大經(jīng)濟特區(qū)，而且還先后批準了上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶市、成都、武漢、長潭城市群、深圳、沈陽、山西和廈門10個國家級綜合配套改革試驗區(qū)等的設立?？梢哉f，以開放促改革已經(jīng)是中國發(fā)展的頂層設計。自改革開放以來到現(xiàn)在，這一思路并沒有多大的變化，貫徹于從早期沿海開放經(jīng)濟特區(qū)的設立和建設，到今天的上海自由貿(mào)易區(qū)的整個過程。鑒于體制創(chuàng)新在推進整體改革進程中的作用，相信這一方式在今后還將會延續(xù)下去。
應當指出的是，今天世界的目光落到了新成立的上海自由貿(mào)易區(qū)，而中國新一波的改革開放并不僅僅限于上海自由貿(mào)易區(qū)。
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