根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室《市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源服務(wù)管理監(jiān)督暫行辦法》、市委農(nóng)工辦《關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓實(shí)行公開競拍的實(shí)施意見》和區(qū)紀(jì)委、區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心《關(guān)于公有房屋租賃實(shí)行公開競拍的意見》等文件精神，結(jié)合區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓實(shí)行公開競拍制定如下實(shí)施方案。
一、總體思路和目標(biāo)任務(wù)
總體思路：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“公開透明、公平競爭、公正誠信、廉潔高效”的原則，推行農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓公開競拍制度，形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
目標(biāo)任務(wù)：2012年起，全區(qū)所有合同到期的農(nóng)村集體資產(chǎn)，新一輪承包、租賃、出讓全面實(shí)行公開競拍，農(nóng)村集體資產(chǎn)年均增長率達(dá)到12%以上。
二、時(shí)間安排
(一)宣傳發(fā)動階段(2012年4月12日-4月17日)
制定完善全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓公開競拍工作方案，組織學(xué)習(xí)我市及外地先進(jìn)地區(qū)在農(nóng)村資產(chǎn)競拍工作上取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法。大力宣傳農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的目的、意義、程序規(guī)則等。
(二)登記造冊階段(2012年4月18日-5月15日)。
在前期“三資四化”、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，清理合同，分類建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬，及時(shí)記錄變動情況，并納入網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實(shí)行動態(tài)管理。定期將農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包、租賃和出讓情況在村務(wù)公開欄內(nèi)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)的面積和價(jià)值等因素，劃分權(quán)限分級管理。面積、價(jià)值較小的(標(biāo)價(jià)3萬元以下)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)相關(guān)規(guī)定組織交易，并接受村級監(jiān)督委員會和辦事處農(nóng)經(jīng)部門現(xiàn)場監(jiān)督;面積、價(jià)值較大的(標(biāo)價(jià)3-10萬元)，由辦事處農(nóng)經(jīng)部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定組織交易，并接受區(qū)委農(nóng)工辦和街道紀(jì)(工)委監(jiān)督;面積、價(jià)值都超出一定限度的(標(biāo)價(jià)10萬元以上)，由區(qū)委農(nóng)工辦組織相關(guān)單位和專家進(jìn)行交易，并接受區(qū)紀(jì)委監(jiān)督。由辦事處以上部門組織交易的，都要與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂委托協(xié)議書。
(三)典型示范階段(2012年5月16日-6月15日)
選擇工作基礎(chǔ)較好的2個(gè)辦事處作為農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓公開競拍工作試點(diǎn)單位，規(guī)范運(yùn)作，示范帶頭。重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是農(nóng)村集體資產(chǎn)交易必須堅(jiān)持公開招標(biāo)、公平競爭;二是依法簽訂規(guī)范的書面合同，統(tǒng)一編號，實(shí)行合同管理;三是資金統(tǒng)一管理，競拍后的收益統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)組織賬內(nèi)核算;四是規(guī)范使用、嚴(yán)格管理，定期檢查賬務(wù)，防治村干部“瞞報(bào)”、“漏報(bào)”，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益不受侵害。
(四)全面推廣階段(2012年6月16日-10月31日)。
在農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓公開競拍試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易改革制度，對工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析調(diào)研，逐步推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過機(jī)制創(chuàng)新，將農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易公開競拍工作全面推開，逐步建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓管理機(jī)制，從源頭上杜絕和減少資產(chǎn)交易過程中的腐敗現(xiàn)象。
(五)建章立制階段(2012年11月1日-12月30日)
在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展自查總結(jié)，認(rèn)真查找不足，總結(jié)工作成果，規(guī)范流程、嚴(yán)格監(jiān)管，出臺相應(yīng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，在市級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，制定交易公開競拍相關(guān)原則，規(guī)范交易合同、交易程序、監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任追究，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓公開競拍制度，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的數(shù)字化、信息化建設(shè)，對產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)監(jiān)管動態(tài)化，形成長效管理機(jī)制。
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任機(jī)制。農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓公開競拍在我區(qū)是一項(xiàng)嶄新的工作，工作面廣量大、政策性強(qiáng)，在區(qū)委、區(qū)政府黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要形成紀(jì)檢監(jiān)察組織、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，定期分析工作開展情況，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的重大問題，督促推動農(nóng)村集體資產(chǎn)交易公開競拍工作有序開展。農(nóng)經(jīng)部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的業(yè)務(wù)主管部門，要督導(dǎo)到位、落實(shí)到位。辦事處要確定職能部門，定專人負(fù)責(zé)。
(二)加強(qiáng)輿論宣傳，營造和諧氛圍。要發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、條幅、宣傳單、現(xiàn)場咨詢等各種形式，深入宣傳集體資產(chǎn)交易公開競拍的重要意義、工作進(jìn)展及取得成果，為公開競拍工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。要利用櫥窗、宣傳欄等形式發(fā)布競拍公告，宣傳工作成效，使廣大群眾知曉、參與、支持、監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)交易公開競拍工作，進(jìn)一步融洽干群關(guān)系，確保工作順利實(shí)施。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管合力。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局將加大督查力度，區(qū)委農(nóng)工辦將加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)交易公開競拍工作的督促檢查，重點(diǎn)檢查是否有應(yīng)實(shí)行而未實(shí)行公開競拍的農(nóng)村集體資產(chǎn)，實(shí)施的程序是否合法合規(guī)，交易過程是否公開公平公正，收益管理是否到位，工作效果是否得到群眾的認(rèn)可等。對拒不執(zhí)行公開競拍，或與競拍人串通，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)，造成國有、集體資產(chǎn)流失的，嚴(yán)格追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
(四)完善考核機(jī)制，加大考核力度。區(qū)將制定專項(xiàng)考核計(jì)劃，將農(nóng)村集體資產(chǎn)交易收益的管理和使用等情況納入年度考核。加大考核力度，獎懲分明，對不負(fù)責(zé)任、工作落實(shí)不力的干部要追究責(zé)任，對成績突出的單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰和獎勵(lì)，以確保農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓公開競拍工作規(guī)范開展、扎實(shí)推進(jìn)。
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