根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室《市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源服務(wù)管理監(jiān)督暫行辦法》、市委農(nóng)工辦《關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓實行公開競拍的實施意見》和區(qū)紀委、區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心《關(guān)于公有房屋租賃實行公開競拍的意見》等文件精神，結(jié)合區(qū)實際，現(xiàn)就我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓實行公開競拍制定如下實施方案。
一、總體思路和目標任務(wù)
總體思路：堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“公開透明、公平競爭、公正誠信、廉潔高效”的原則，推行農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓公開競拍制度，形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和長效機制，實現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
目標任務(wù)：2012年起，全區(qū)所有合同到期的農(nóng)村集體資產(chǎn)，新一輪承包、租賃、出讓全面實行公開競拍，農(nóng)村集體資產(chǎn)年均增長率達到12%以上。
二、時間安排
(一)宣傳發(fā)動階段(2012年4月12日-4月17日)
制定完善全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓公開競拍工作方案，組織學習我市及外地先進地區(qū)在農(nóng)村資產(chǎn)競拍工作上取得的實踐經(jīng)驗和做法。大力宣傳農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的目的、意義、程序規(guī)則等。
(二)登記造冊階段(2012年4月18日-5月15日)。
在前期“三資四化”、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等工作的基礎(chǔ)上，進一步明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，清理合同，分類建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬，及時記錄變動情況，并納入網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實行動態(tài)管理。定期將農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包、租賃和出讓情況在村務(wù)公開欄內(nèi)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)的面積和價值等因素，劃分權(quán)限分級管理。面積、價值較小的(標價3萬元以下)，由村集體經(jīng)濟組織根據(jù)相關(guān)規(guī)定組織交易，并接受村級監(jiān)督委員會和辦事處農(nóng)經(jīng)部門現(xiàn)場監(jiān)督;面積、價值較大的(標價3-10萬元)，由辦事處農(nóng)經(jīng)部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定組織交易，并接受區(qū)委農(nóng)工辦和街道紀(工)委監(jiān)督;面積、價值都超出一定限度的(標價10萬元以上)，由區(qū)委農(nóng)工辦組織相關(guān)單位和專家進行交易，并接受區(qū)紀委監(jiān)督。由辦事處以上部門組織交易的，都要與集體經(jīng)濟組織簽訂委托協(xié)議書。
(三)典型示范階段(2012年5月16日-6月15日)
選擇工作基礎(chǔ)較好的2個辦事處作為農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓公開競拍工作試點單位，規(guī)范運作，示范帶頭。重點抓好四個環(huán)節(jié)：一是農(nóng)村集體資產(chǎn)交易必須堅持公開招標、公平競爭;二是依法簽訂規(guī)范的書面合同，統(tǒng)一編號，實行合同管理;三是資金統(tǒng)一管理，競拍后的收益統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟組織賬內(nèi)核算;四是規(guī)范使用、嚴格管理，定期檢查賬務(wù)，防治村干部“瞞報”、“漏報”，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益不受侵害。
(四)全面推廣階段(2012年6月16日-10月31日)。
在農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓公開競拍試點工作的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易改革制度，對工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析調(diào)研，逐步推廣試點經(jīng)驗，通過機制創(chuàng)新，將農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易公開競拍工作全面推開，逐步建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓管理機制，從源頭上杜絕和減少資產(chǎn)交易過程中的腐敗現(xiàn)象。
(五)建章立制階段(2012年11月1日-12月30日)
在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展自查總結(jié)，認真查找不足，總結(jié)工作成果，規(guī)范流程、嚴格監(jiān)管，出臺相應(yīng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，在市級業(yè)務(wù)部門的指導下，制定交易公開競拍相關(guān)原則，規(guī)范交易合同、交易程序、監(jiān)管職責和責任追究，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓公開競拍制度，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的數(shù)字化、信息化建設(shè)，對產(chǎn)權(quán)交易進行跟蹤管理，實現(xiàn)服務(wù)監(jiān)管動態(tài)化，形成長效管理機制。
三、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導，建立責任機制。農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓公開競拍在我區(qū)是一項嶄新的工作，工作面廣量大、政策性強，在區(qū)委、區(qū)政府黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導，要形成紀檢監(jiān)察組織、農(nóng)經(jīng)、財政、審計等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、各負其責、合力推進的工作機制，定期分析工作開展情況，及時研究解決工作推進中的重大問題，督促推動農(nóng)村集體資產(chǎn)交易公開競拍工作有序開展。農(nóng)經(jīng)部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的業(yè)務(wù)主管部門，要督導到位、落實到位。辦事處要確定職能部門，定專人負責。
(二)加強輿論宣傳，營造和諧氛圍。要發(fā)揮輿論導向作用，充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、條幅、宣傳單、現(xiàn)場咨詢等各種形式，深入宣傳集體資產(chǎn)交易公開競拍的重要意義、工作進展及取得成果，為公開競拍工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。要利用櫥窗、宣傳欄等形式發(fā)布競拍公告，宣傳工作成效，使廣大群眾知曉、參與、支持、監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)交易公開競拍工作，進一步融洽干群關(guān)系，確保工作順利實施。
(三)強化監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管合力。區(qū)紀委、監(jiān)察局將加大督查力度，區(qū)委農(nóng)工辦將加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)交易公開競拍工作的督促檢查，重點檢查是否有應(yīng)實行而未實行公開競拍的農(nóng)村集體資產(chǎn)，實施的程序是否合法合規(guī)，交易過程是否公開公平公正，收益管理是否到位，工作效果是否得到群眾的認可等。對拒不執(zhí)行公開競拍，或與競拍人串通，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)，造成國有、集體資產(chǎn)流失的，嚴格追究主管領(lǐng)導和直接責任人的責任。
(四)完善考核機制，加大考核力度。區(qū)將制定專項考核計劃，將農(nóng)村集體資產(chǎn)交易收益的管理和使用等情況納入年度考核。加大考核力度，獎懲分明，對不負責任、工作落實不力的干部要追究責任，對成績突出的單位和個人要進行表彰和獎勵，以確保農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓公開競拍工作規(guī)范開展、扎實推進。
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