一、調(diào)查背景與概況：
老年人問題，是一個世界各國普遍關(guān)注的社會問題，目前全世界的老年人口已超過5億，有數(shù)十個國家已進入老年型國家，老年人比例的不斷增長，老年人的增多，將帶來一系列的社會問題，因此老年人問題引起了全世界各國的高度重視。我國第五次人口普查表明，2000年，我國60歲及其以上老年人口已達1.26億，接近全國總?cè)丝诘?0%，其中城鎮(zhèn)為9.68%，農(nóng)村達到10.9%;65歲以上老年人口為8687萬，可以說我國已進入人口老齡化社會，其中農(nóng)村人口老齡化程度超過城鎮(zhèn)。農(nóng)村老齡化程度大于城市，農(nóng)村老年人人口遠遠大于城市老年人人口，并且文化程度普遍比較低、社會保障等各項政策的覆蓋面小。在我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，不能忽視農(nóng)村問題，更不能忽略農(nóng)村老人福利的保障問題，這些將成為影響到中國農(nóng)村發(fā)展的重要問題。
二、我國農(nóng)村老年人口問題的基本現(xiàn)狀：
“三農(nóng)問題”(農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱)受到了政府和社會各界廣泛的關(guān)注和重視。三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心則是民生問題，農(nóng)村老年人的民生問題則更為突出。就這一問題我上網(wǎng)上查閱了很多資料，關(guān)于我國農(nóng)村老年人口福利的基本狀況在2006年中國老齡科研中心進行的“中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查”這一全國性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，采取不完全加總分析和分維度分析這兩種分析策略對目前我國農(nóng)村老年人的福利狀況進行了全面科學(xué)的評估。
1，從不完全加總分析來看，我國農(nóng)村老年人的整體生活質(zhì)量亟待提高，農(nóng)村老年人在各個功能維度上的福利得分都不太高，有的甚至還比較低，特別是考慮到我們選擇的都是最基本的指標(biāo)這一點時。男性、低齡、有配偶同住老年人、受教育程度高的老年人的福利水平明顯高于其他人群。
2，從分維度分析來看， 在住房維度：即使根據(jù)最為保守的判斷，也有不少農(nóng)村老年人所居住的房屋質(zhì)量讓人擔(dān)憂，特別是高齡老年人和獨居老年人;農(nóng)村老年人住房內(nèi)有自來水的比例不高，電視、電話這些基本耐用消費品有待進一步普及，特別是對高齡老年人來說;對住房表示滿意的農(nóng)村老年人不到一半。 在生活自理能力方面，少數(shù)(6.9%)的農(nóng)村老年人完全喪失了日常生活自理能力，近一半(46.6%)的農(nóng)村老年人在1O項工具性活動上至少完全喪失一項，年齡越大、自評經(jīng)濟狀況越差，自理能力也越差。
在心理健康方面，只有不到四成的農(nóng)村老年人完全沒有抑郁癥狀，相當(dāng)多的農(nóng)村老年人表現(xiàn)出輕度抑郁和中度抑郁的癥狀，還有少數(shù)(7.3%)則處于重度抑郁之中。城市老年人的抑郁狀況明顯好于農(nóng)村老年人。
在醫(yī)療維度：大部分農(nóng)村老年人在兩周患病后采取了治療措施(看醫(yī)生或自我治療)，高齡老年人中未治療的比例(16.3%)最高。在患病嚴重的農(nóng)村老年人中，未進行治療的比例明顯高于城市老年人。
在照料維度：近一成的農(nóng)村老年人自報日常生活需要照料，自報需要照料的高齡老年人則超過了三成(30.4%)。在自報需要照料的農(nóng)村老年人中，近六成完全喪失了日常生活自理能力，八成以上完全喪失了工具性生活自理能力。
在精神文化生活維度：農(nóng)村老年人缺乏精神慰籍，常常覺得孤獨的情況是比較嚴重的，特別是在高齡老年人和獨居老年人當(dāng)中，而且近年來未得到明顯的改善。子女越孝順，農(nóng)村老年人的孤獨感比例越低。
在閑暇活動方面，尚有少部分(7.9%)農(nóng)村老年人平常沒有任何閑暇活動(包括散步)，高齡老年人和女性老年人中情況更嚴重。種類單調(diào)、缺少互動和參與性是農(nóng)村老年人娛樂休閑活動的一個顯著特點。農(nóng)村老年人最主要的閑暇活動是在家里聽廣播/看電視和散步。
在收入維度：2005年農(nóng)村老年人的平均收入為3077.1元，男性老年人是女性老年人的1.5倍。由于自身掙取的收入低，子女對其的經(jīng)濟支持又未能起到相應(yīng)的補充作用，高齡老年人的收入是最低的;
3，從能力的視角看，貧困是基本可行能力的缺失，也就是實現(xiàn)基本功能性活動的機會的缺失。那些缺乏實現(xiàn)基本功能性活動能力的老年人就是處于能力缺失或者說貧困狀況的老年人。2006年，22.5%的農(nóng)村老年人在一個功能維度上處于能力缺失的狀態(tài)，16.0%的在兩個及以上的功能維度上處于能力缺失的狀態(tài)。通過分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年婦女、高齡老年人、無配偶老年人、文盲/半文盲老年人、貧困老年人是陷于能力缺失的高風(fēng)險人群，理應(yīng)成為社會政策優(yōu)先關(guān)注的對象。
三、調(diào)查結(jié)果：
就關(guān)于農(nóng)村老年人的福利問題，我特地去采訪了我們鎮(zhèn)(湖南省新寧縣回龍鎮(zhèn))民政辦事員雷明東。
Q:我們鎮(zhèn)上享受老年人福利的人數(shù)大概有多少?
A：我們鎮(zhèn)上總?cè)丝谟?6萬左右，其中有8千人是非農(nóng)業(yè)人口，也就是說接近有99%的人都是農(nóng)村人口，而65歲以上的老人占了12%，50-60之間的老人也有6萬多人。
Q:目前我們鎮(zhèn)上已經(jīng)到達關(guān)于老年人福利改善的政策主要有哪些呢?
A：國家目前對老年人這方面的問題也發(fā)布了很多惠民政策，像我們鎮(zhèn)就根據(jù)實際情況主
此文為留學(xué)網(wǎng)原創(chuàng)
一、調(diào)查背景與概況：
老年人問題，是一個世界各國普遍關(guān)注的社會問題，目前全世界的老年人口已超過5億，有數(shù)十個國家已進入老年型國家，老年人比例的不斷增長，老年人的增多，將帶來一系列的社會問題，因此老年人問題引起了全世界各國的高度重視。我國第五次人口普查表明，2000年，我國60歲及其以上老年人口已達1.26億，接近全國總?cè)丝诘?0%，其中城鎮(zhèn)為9.68%，農(nóng)村達到10.9%;65歲以上老年人口為8687萬，可以說我國已進入人口老齡化社會，其中農(nóng)村人口老齡化程度超過城鎮(zhèn)。農(nóng)村老齡化程度大于城市，農(nóng)村老年人人口遠遠大于城市老年人人口，并且文化程度普遍比較低、社會保障等各項政策的覆蓋面小。在我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，不能忽視農(nóng)村問題，更不能忽略農(nóng)村老人福利的保障問題，這些將成為影響到中國農(nóng)村發(fā)展的重要問題。
二、我國農(nóng)村老年人口問題的基本現(xiàn)狀：
“三農(nóng)問題”(農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱)受到了政府和社會各界廣泛的關(guān)注和重視。三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心則是民生問題，農(nóng)村老年人的民生問題則更為突出。就這一問題我上網(wǎng)上查閱了很多資料，關(guān)于我國農(nóng)村老年人口福利的基本狀況在2006年中國老齡科研中心進行的“中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查”這一全國性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，采取不完全加總分析和分維度分析這兩種分析策略對目前我國農(nóng)村老年人的福利狀況進行了全面科學(xué)的評估。
1，從不完全加總分析來看，我國農(nóng)村老年人的整體生活質(zhì)量亟待提高，農(nóng)村老年人在各個功能維度上的福利得分都不太高，有的甚至還比較低，特別是考慮到我們選擇的都是最基本的指標(biāo)這一點時。男性、低齡、有配偶同住老年人、受教育程度高的老年人的福利水平明顯高于其他人群。
2，從分維度分析來看， 在住房維度：即使根據(jù)最為保守的判斷，也有不少農(nóng)村老年人所居住的房屋質(zhì)量讓人擔(dān)憂，特別是高齡老年人和獨居老年人;農(nóng)村老年人住房內(nèi)有自來水的比例不高，電視、電話這些基本耐用消費品有待進一步普及，特別是對高齡老年人來說;對住房表示滿意的農(nóng)村老年人不到一半?！ ?在生活自理能力方面，少數(shù)(6.9%)的農(nóng)村老年人完全喪失了日常生活自理能力，近一半(46.6%)的農(nóng)村老年人在1O項工具性活動上至少完全喪失一項，年齡越大、自評經(jīng)濟狀況越差，自理能力也越差。
在心理健康方面，只有不到四成的農(nóng)村老年人完全沒有抑郁癥狀，相當(dāng)多的農(nóng)村老年人表現(xiàn)出輕度抑郁和中度抑郁的癥狀，還有少數(shù)(7.3%)則處于重度抑郁之中。城市老年人的抑郁狀況明顯好于農(nóng)村老年人。
在醫(yī)療維度：大部分農(nóng)村老年人在兩周患病后采取了治療措施(看醫(yī)生或自我治療)，高齡老年人中未治療的比例(16.3%)最高。在患病嚴重的農(nóng)村老年人中，未進行治療的比例明顯高于城市老年人。
在照料維度：近一成的農(nóng)村老年人自報日常生活需要照料，自報需要照料的高齡老年人則超過了三成(30.4%)。在自報需要照料的農(nóng)村老年人中，近六成完全喪失了日常生活自理能力，八成以上完全喪失了工具性生活自理能力。
在精神文化生活維度：農(nóng)村老年人缺乏精神慰籍，常常覺得孤獨的情況是比較嚴重的，特別是在高齡老年人和獨居老年人當(dāng)中，而且近年來未得到明顯的改善。子女越孝順，農(nóng)村老年人的孤獨感比例越低。
在閑暇活動方面，尚有少部分(7.9%)農(nóng)村老年人平常沒有任何閑暇活動(包括散步)，高齡老年人和女性老年人中情況更嚴重。種類單調(diào)、缺少互動和參與性是農(nóng)村老年人娛樂休閑活動的一個顯著特點。農(nóng)村老年人最主要的閑暇活動是在家里聽廣播/看電視和散步。
在收入維度：2005年農(nóng)村老年人的平均收入為3077.1元，男性老年人是女性老年人的1.5倍。由于自身掙取的收入低，子女對其的經(jīng)濟支持又未能起到相應(yīng)的補充作用，高齡老年人的收入是最低的;
3，從能力的視角看，貧困是基本可行能力的缺失，也就是實現(xiàn)基本功能性活動的機會的缺失。那些缺乏實現(xiàn)基本功能性活動能力的老年人就是處于能力缺失或者說貧困狀況的老年人。2006年，22.5%的農(nóng)村老年人在一個功能維度上處于能力缺失的狀態(tài)，16.0%的在兩個及以上的功能維度上處于能力缺失的狀態(tài)。通過分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年婦女、高齡老年人、無配偶老年人、文盲/半文盲老年人、貧困老年人是陷于能力缺失的高風(fēng)險人群，理應(yīng)成為社會政策優(yōu)先關(guān)注的對象。
三、調(diào)查結(jié)果：
就關(guān)于農(nóng)村老年人的福利問題，我特地去采訪了我們鎮(zhèn)(湖南省新寧縣回龍鎮(zhèn))民政辦事員雷明東。
Q:我們鎮(zhèn)上享受老年人福利的人數(shù)大概有多少?
A：我們鎮(zhèn)上總?cè)丝谟?6萬左右，其中有8千人是非農(nóng)業(yè)人口，也就是說接近有99%的人都是農(nóng)村人口，而65歲以上的老人占了12%，50-60之間的老人也有6萬多人。
Q:目前我們鎮(zhèn)上已經(jīng)到達關(guān)于老年人福利改善的政策主要有哪些呢?
A：國家目前對老年人這方面的問題也發(fā)布了很多惠民政策，像我們鎮(zhèn)就根據(jù)實際情況主要實施了三個方面。1，達到養(yǎng)老范疇的老年人全部做到養(yǎng)老金按時足額發(fā)放;2，積極推動老有所醫(yī)的工作，注重老年人醫(yī)療保險政策的實施;3，對于一些無兒無女的孤寡老人把他們接到敬老院去，極力改善敬老院的條件。
Q：就目前我國逐漸步入老齡社會的現(xiàn)狀，關(guān)于老年人的問題您有什么建議嗎?
A：個人而言目前國家解決的只是經(jīng)濟層面的一些問題，而在精神層面上沒有太大的成果，農(nóng)村老人大部分都沒讀過什么書，沒有任何閑暇活動，生活枯燥，兒女大多外出，孤獨是他們最嚴重的問題。所以我們應(yīng)該著重提高他們的精神慰藉感。
四、實踐總結(jié)：
經(jīng)過一個假期對我國與老年人福利相關(guān)的社會政策的查閱和進行了一些訪問我對這些問題有重點的系統(tǒng)性梳理?？梢园l(fā)現(xiàn)兩個明顯的特點：(1)與老年人福利有關(guān)的社會政策體系應(yīng)該說已經(jīng)比較完備。這種完備性體現(xiàn)在縱向上體系的完整性和橫向上涵蓋的廣度;(2)近年來發(fā)生的重要變化是，政府開始在農(nóng)村居民基本生活和醫(yī)療保障方面承擔(dān)起應(yīng)負的責(zé)任。在目前農(nóng)村五保制度、最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度方面，政府均是提供資金保障和組織實施的主要力量。
然而還有以下幾個問題則是需要進一步完善和討論的：
(1)農(nóng)村社會保障法律制度建設(shè)嚴重滯后。
(2)從可行能力方法和人文發(fā)展的視角來看，應(yīng)當(dāng)是使每一個社會成員都獲得基本的可行能力。如何通過公共服務(wù)的均等化來提高農(nóng)村老年人的基本能力，關(guān)鍵就在于在構(gòu)建相關(guān)制度基礎(chǔ)和實現(xiàn)機制時，要有年齡意識，要充分了解農(nóng)村老年人的福利現(xiàn)狀以及他們的既有普遍性又有差異的需求。
(3)在農(nóng)村最低生活保障制度普遍實施之前，農(nóng)村老年人的福利基本依靠家庭，在農(nóng)村最低生活保障制度建立后，這一實踐得到了部分改變，如果家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤剑材塬@得政府救助。
(4)一些社會政策在具體制度設(shè)計上還可以根據(jù)老年人的特殊需要和實際情況做進一步地細化。我國的農(nóng)村最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療都是面向所有人群的，所以在具體實施中突出對老年人的分類施保是很必要的
(5)農(nóng)村老年人的精神文化生活還沒有得到應(yīng)有的重視。雖然相關(guān)部門出臺了有關(guān)老年人教育、體育、文化活動的文件，但宏觀性和指導(dǎo)性比較強，缺乏針對性和可操作性，難以在組織和資金保障方面予以貫徹落實，對農(nóng)村來說更是如此。
設(shè)計上還可以根據(jù)老年人的特殊需要和實際情況做進一步地細化。我國的農(nóng)村最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療都是面向所有人群的，所以在具體實施中突出對老年人的分類施保是很必要的
(5)農(nóng)村老年人的精神文化生活還沒有得到應(yīng)有的重視。雖然相關(guān)部門出臺了有關(guān)老年人教育、體育、文化活動的文件，但宏觀性和指導(dǎo)性比較強，缺乏針對性和可操作性，難以在組織和資金保障方面予以貫徹落實，對農(nóng)村來說更是如此。
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