一、調(diào)查背景與概況：
老年人問題，是一個(gè)世界各國(guó)普遍關(guān)注的社會(huì)問題，目前全世界的老年人口已超過5億，有數(shù)十個(gè)國(guó)家已進(jìn)入老年型國(guó)家，老年人比例的不斷增長(zhǎng)，老年人的增多，將帶來一系列的社會(huì)問題，因此老年人問題引起了全世界各國(guó)的高度重視。我國(guó)第五次人口普查表明，2000年，我國(guó)60歲及其以上老年人口已達(dá)1.26億，接近全國(guó)總?cè)丝诘?0%，其中城鎮(zhèn)為9.68%，農(nóng)村達(dá)到10.9%;65歲以上老年人口為8687萬，可以說我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，其中農(nóng)村人口老齡化程度超過城鎮(zhèn)。農(nóng)村老齡化程度大于城市，農(nóng)村老年人人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市老年人人口，并且文化程度普遍比較低、社會(huì)保障等各項(xiàng)政策的覆蓋面小。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，不能忽視農(nóng)村問題，更不能忽略農(nóng)村老人福利的保障問題，這些將成為影響到中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的重要問題。
二、我國(guó)農(nóng)村老年人口問題的基本現(xiàn)狀：
“三農(nóng)問題”(農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱)受到了政府和社會(huì)各界廣泛的關(guān)注和重視。三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心則是民生問題，農(nóng)村老年人的民生問題則更為突出。就這一問題我上網(wǎng)上查閱了很多資料，關(guān)于我國(guó)農(nóng)村老年人口福利的基本狀況在2006年中國(guó)老齡科研中心進(jìn)行的“中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查”這一全國(guó)性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，采取不完全加總分析和分維度分析這兩種分析策略對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村老年人的福利狀況進(jìn)行了全面科學(xué)的評(píng)估。
1，從不完全加總分析來看，我國(guó)農(nóng)村老年人的整體生活質(zhì)量亟待提高，農(nóng)村老年人在各個(gè)功能維度上的福利得分都不太高，有的甚至還比較低，特別是考慮到我們選擇的都是最基本的指標(biāo)這一點(diǎn)時(shí)。男性、低齡、有配偶同住老年人、受教育程度高的老年人的福利水平明顯高于其他人群。
2，從分維度分析來看， 在住房維度：即使根據(jù)最為保守的判斷，也有不少農(nóng)村老年人所居住的房屋質(zhì)量讓人擔(dān)憂，特別是高齡老年人和獨(dú)居老年人;農(nóng)村老年人住房?jī)?nèi)有自來水的比例不高，電視、電話這些基本耐用消費(fèi)品有待進(jìn)一步普及，特別是對(duì)高齡老年人來說;對(duì)住房表示滿意的農(nóng)村老年人不到一半?！ ?在生活自理能力方面，少數(shù)(6.9%)的農(nóng)村老年人完全喪失了日常生活自理能力，近一半(46.6%)的農(nóng)村老年人在1O項(xiàng)工具性活動(dòng)上至少完全喪失一項(xiàng)，年齡越大、自評(píng)經(jīng)濟(jì)狀況越差，自理能力也越差。
在心理健康方面，只有不到四成的農(nóng)村老年人完全沒有抑郁癥狀，相當(dāng)多的農(nóng)村老年人表現(xiàn)出輕度抑郁和中度抑郁的癥狀，還有少數(shù)(7.3%)則處于重度抑郁之中。城市老年人的抑郁狀況明顯好于農(nóng)村老年人。
在醫(yī)療維度：大部分農(nóng)村老年人在兩周患病后采取了治療措施(看醫(yī)生或自我治療)，高齡老年人中未治療的比例(16.3%)最高。在患病嚴(yán)重的農(nóng)村老年人中，未進(jìn)行治療的比例明顯高于城市老年人。
在照料維度：近一成的農(nóng)村老年人自報(bào)日常生活需要照料，自報(bào)需要照料的高齡老年人則超過了三成(30.4%)。在自報(bào)需要照料的農(nóng)村老年人中，近六成完全喪失了日常生活自理能力，八成以上完全喪失了工具性生活自理能力。
在精神文化生活維度：農(nóng)村老年人缺乏精神慰籍，常常覺得孤獨(dú)的情況是比較嚴(yán)重的，特別是在高齡老年人和獨(dú)居老年人當(dāng)中，而且近年來未得到明顯的改善。子女越孝順，農(nóng)村老年人的孤獨(dú)感比例越低。
在閑暇活動(dòng)方面，尚有少部分(7.9%)農(nóng)村老年人平常沒有任何閑暇活動(dòng)(包括散步)，高齡老年人和女性老年人中情況更嚴(yán)重。種類單調(diào)、缺少互動(dòng)和參與性是農(nóng)村老年人娛樂休閑活動(dòng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。農(nóng)村老年人最主要的閑暇活動(dòng)是在家里聽廣播/看電視和散步。
在收入維度：2005年農(nóng)村老年人的平均收入為3077.1元，男性老年人是女性老年人的1.5倍。由于自身掙取的收入低，子女對(duì)其的經(jīng)濟(jì)支持又未能起到相應(yīng)的補(bǔ)充作用，高齡老年人的收入是最低的;
3，從能力的視角看，貧困是基本可行能力的缺失，也就是實(shí)現(xiàn)基本功能性活動(dòng)的機(jī)會(huì)的缺失。那些缺乏實(shí)現(xiàn)基本功能性活動(dòng)能力的老年人就是處于能力缺失或者說貧困狀況的老年人。2006年，22.5%的農(nóng)村老年人在一個(gè)功能維度上處于能力缺失的狀態(tài)，16.0%的在兩個(gè)及以上的功能維度上處于能力缺失的狀態(tài)。通過分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年婦女、高齡老年人、無配偶老年人、文盲/半文盲老年人、貧困老年人是陷于能力缺失的高風(fēng)險(xiǎn)人群，理應(yīng)成為社會(huì)政策優(yōu)先關(guān)注的對(duì)象。
三、調(diào)查結(jié)果：
就關(guān)于農(nóng)村老年人的福利問題，我特地去采訪了我們鎮(zhèn)(湖南省新寧縣回龍鎮(zhèn))民政辦事員雷明東。
Q:我們鎮(zhèn)上享受老年人福利的人數(shù)大概有多少?
A：我們鎮(zhèn)上總?cè)丝谟?6萬左右，其中有8千人是非農(nóng)業(yè)人口，也就是說接近有99%的人都是農(nóng)村人口，而65歲以上的老人占了12%，50-60之間的老人也有6萬多人。
Q:目前我們鎮(zhèn)上已經(jīng)到達(dá)關(guān)于老年人福利改善的政策主要有哪些呢?
A：國(guó)家目前對(duì)老年人這方面的問題也發(fā)布了很多惠民政策，像我們鎮(zhèn)就根據(jù)實(shí)際情況主
此文為留學(xué)網(wǎng)原創(chuàng)
一、調(diào)查背景與概況：
老年人問題，是一個(gè)世界各國(guó)普遍關(guān)注的社會(huì)問題，目前全世界的老年人口已超過5億，有數(shù)十個(gè)國(guó)家已進(jìn)入老年型國(guó)家，老年人比例的不斷增長(zhǎng)，老年人的增多，將帶來一系列的社會(huì)問題，因此老年人問題引起了全世界各國(guó)的高度重視。我國(guó)第五次人口普查表明，2000年，我國(guó)60歲及其以上老年人口已達(dá)1.26億，接近全國(guó)總?cè)丝诘?0%，其中城鎮(zhèn)為9.68%，農(nóng)村達(dá)到10.9%;65歲以上老年人口為8687萬，可以說我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，其中農(nóng)村人口老齡化程度超過城鎮(zhèn)。農(nóng)村老齡化程度大于城市，農(nóng)村老年人人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市老年人人口，并且文化程度普遍比較低、社會(huì)保障等各項(xiàng)政策的覆蓋面小。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，不能忽視農(nóng)村問題，更不能忽略農(nóng)村老人福利的保障問題，這些將成為影響到中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的重要問題。
二、我國(guó)農(nóng)村老年人口問題的基本現(xiàn)狀：
“三農(nóng)問題”(農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱)受到了政府和社會(huì)各界廣泛的關(guān)注和重視。三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心則是民生問題，農(nóng)村老年人的民生問題則更為突出。就這一問題我上網(wǎng)上查閱了很多資料，關(guān)于我國(guó)農(nóng)村老年人口福利的基本狀況在2006年中國(guó)老齡科研中心進(jìn)行的“中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查”這一全國(guó)性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，采取不完全加總分析和分維度分析這兩種分析策略對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村老年人的福利狀況進(jìn)行了全面科學(xué)的評(píng)估。
1，從不完全加總分析來看，我國(guó)農(nóng)村老年人的整體生活質(zhì)量亟待提高，農(nóng)村老年人在各個(gè)功能維度上的福利得分都不太高，有的甚至還比較低，特別是考慮到我們選擇的都是最基本的指標(biāo)這一點(diǎn)時(shí)。男性、低齡、有配偶同住老年人、受教育程度高的老年人的福利水平明顯高于其他人群。
2，從分維度分析來看， 在住房維度：即使根據(jù)最為保守的判斷，也有不少農(nóng)村老年人所居住的房屋質(zhì)量讓人擔(dān)憂，特別是高齡老年人和獨(dú)居老年人;農(nóng)村老年人住房?jī)?nèi)有自來水的比例不高，電視、電話這些基本耐用消費(fèi)品有待進(jìn)一步普及，特別是對(duì)高齡老年人來說;對(duì)住房表示滿意的農(nóng)村老年人不到一半?！ ?在生活自理能力方面，少數(shù)(6.9%)的農(nóng)村老年人完全喪失了日常生活自理能力，近一半(46.6%)的農(nóng)村老年人在1O項(xiàng)工具性活動(dòng)上至少完全喪失一項(xiàng)，年齡越大、自評(píng)經(jīng)濟(jì)狀況越差，自理能力也越差。
在心理健康方面，只有不到四成的農(nóng)村老年人完全沒有抑郁癥狀，相當(dāng)多的農(nóng)村老年人表現(xiàn)出輕度抑郁和中度抑郁的癥狀，還有少數(shù)(7.3%)則處于重度抑郁之中。城市老年人的抑郁狀況明顯好于農(nóng)村老年人。
在醫(yī)療維度：大部分農(nóng)村老年人在兩周患病后采取了治療措施(看醫(yī)生或自我治療)，高齡老年人中未治療的比例(16.3%)最高。在患病嚴(yán)重的農(nóng)村老年人中，未進(jìn)行治療的比例明顯高于城市老年人。
在照料維度：近一成的農(nóng)村老年人自報(bào)日常生活需要照料，自報(bào)需要照料的高齡老年人則超過了三成(30.4%)。在自報(bào)需要照料的農(nóng)村老年人中，近六成完全喪失了日常生活自理能力，八成以上完全喪失了工具性生活自理能力。
在精神文化生活維度：農(nóng)村老年人缺乏精神慰籍，常常覺得孤獨(dú)的情況是比較嚴(yán)重的，特別是在高齡老年人和獨(dú)居老年人當(dāng)中，而且近年來未得到明顯的改善。子女越孝順，農(nóng)村老年人的孤獨(dú)感比例越低。
在閑暇活動(dòng)方面，尚有少部分(7.9%)農(nóng)村老年人平常沒有任何閑暇活動(dòng)(包括散步)，高齡老年人和女性老年人中情況更嚴(yán)重。種類單調(diào)、缺少互動(dòng)和參與性是農(nóng)村老年人娛樂休閑活動(dòng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。農(nóng)村老年人最主要的閑暇活動(dòng)是在家里聽廣播/看電視和散步。
在收入維度：2005年農(nóng)村老年人的平均收入為3077.1元，男性老年人是女性老年人的1.5倍。由于自身掙取的收入低，子女對(duì)其的經(jīng)濟(jì)支持又未能起到相應(yīng)的補(bǔ)充作用，高齡老年人的收入是最低的;
3，從能力的視角看，貧困是基本可行能力的缺失，也就是實(shí)現(xiàn)基本功能性活動(dòng)的機(jī)會(huì)的缺失。那些缺乏實(shí)現(xiàn)基本功能性活動(dòng)能力的老年人就是處于能力缺失或者說貧困狀況的老年人。2006年，22.5%的農(nóng)村老年人在一個(gè)功能維度上處于能力缺失的狀態(tài)，16.0%的在兩個(gè)及以上的功能維度上處于能力缺失的狀態(tài)。通過分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年婦女、高齡老年人、無配偶老年人、文盲/半文盲老年人、貧困老年人是陷于能力缺失的高風(fēng)險(xiǎn)人群，理應(yīng)成為社會(huì)政策優(yōu)先關(guān)注的對(duì)象。
三、調(diào)查結(jié)果：
就關(guān)于農(nóng)村老年人的福利問題，我特地去采訪了我們鎮(zhèn)(湖南省新寧縣回龍鎮(zhèn))民政辦事員雷明東。
Q:我們鎮(zhèn)上享受老年人福利的人數(shù)大概有多少?
A：我們鎮(zhèn)上總?cè)丝谟?6萬左右，其中有8千人是非農(nóng)業(yè)人口，也就是說接近有99%的人都是農(nóng)村人口，而65歲以上的老人占了12%，50-60之間的老人也有6萬多人。
Q:目前我們鎮(zhèn)上已經(jīng)到達(dá)關(guān)于老年人福利改善的政策主要有哪些呢?
A：國(guó)家目前對(duì)老年人這方面的問題也發(fā)布了很多惠民政策，像我們鎮(zhèn)就根據(jù)實(shí)際情況主要實(shí)施了三個(gè)方面。1，達(dá)到養(yǎng)老范疇的老年人全部做到養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放;2，積極推動(dòng)老有所醫(yī)的工作，注重老年人醫(yī)療保險(xiǎn)政策的實(shí)施;3，對(duì)于一些無兒無女的孤寡老人把他們接到敬老院去，極力改善敬老院的條件。
Q：就目前我國(guó)逐漸步入老齡社會(huì)的現(xiàn)狀，關(guān)于老年人的問題您有什么建議嗎?
A：個(gè)人而言目前國(guó)家解決的只是經(jīng)濟(jì)層面的一些問題，而在精神層面上沒有太大的成果，農(nóng)村老人大部分都沒讀過什么書，沒有任何閑暇活動(dòng)，生活枯燥，兒女大多外出，孤獨(dú)是他們最嚴(yán)重的問題。所以我們應(yīng)該著重提高他們的精神慰藉感。
四、實(shí)踐總結(jié)：
經(jīng)過一個(gè)假期對(duì)我國(guó)與老年人福利相關(guān)的社會(huì)政策的查閱和進(jìn)行了一些訪問我對(duì)這些問題有重點(diǎn)的系統(tǒng)性梳理。可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：(1)與老年人福利有關(guān)的社會(huì)政策體系應(yīng)該說已經(jīng)比較完備。這種完備性體現(xiàn)在縱向上體系的完整性和橫向上涵蓋的廣度;(2)近年來發(fā)生的重要變化是，政府開始在農(nóng)村居民基本生活和醫(yī)療保障方面承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。在目前農(nóng)村五保制度、最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度方面，政府均是提供資金保障和組織實(shí)施的主要力量。
然而還有以下幾個(gè)問題則是需要進(jìn)一步完善和討論的：
(1)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。
(2)從可行能力方法和人文發(fā)展的視角來看，應(yīng)當(dāng)是使每一個(gè)社會(huì)成員都獲得基本的可行能力。如何通過公共服務(wù)的均等化來提高農(nóng)村老年人的基本能力，關(guān)鍵就在于在構(gòu)建相關(guān)制度基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制時(shí)，要有年齡意識(shí)，要充分了解農(nóng)村老年人的福利現(xiàn)狀以及他們的既有普遍性又有差異的需求。
(3)在農(nóng)村最低生活保障制度普遍實(shí)施之前，農(nóng)村老年人的福利基本依靠家庭，在農(nóng)村最低生活保障制度建立后，這一實(shí)踐得到了部分改變，如果家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤剑材塬@得政府救助。
(4)一些社會(huì)政策在具體制度設(shè)計(jì)上還可以根據(jù)老年人的特殊需要和實(shí)際情況做進(jìn)一步地細(xì)化。我國(guó)的農(nóng)村最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療都是面向所有人群的，所以在具體實(shí)施中突出對(duì)老年人的分類施保是很必要的
(5)農(nóng)村老年人的精神文化生活還沒有得到應(yīng)有的重視。雖然相關(guān)部門出臺(tái)了有關(guān)老年人教育、體育、文化活動(dòng)的文件，但宏觀性和指導(dǎo)性比較強(qiáng)，缺乏針對(duì)性和可操作性，難以在組織和資金保障方面予以貫徹落實(shí)，對(duì)農(nóng)村來說更是如此。
設(shè)計(jì)上還可以根據(jù)老年人的特殊需要和實(shí)際情況做進(jìn)一步地細(xì)化。我國(guó)的農(nóng)村最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療都是面向所有人群的，所以在具體實(shí)施中突出對(duì)老年人的分類施保是很必要的
(5)農(nóng)村老年人的精神文化生活還沒有得到應(yīng)有的重視。雖然相關(guān)部門出臺(tái)了有關(guān)老年人教育、體育、文化活動(dòng)的文件，但宏觀性和指導(dǎo)性比較強(qiáng)，缺乏針對(duì)性和可操作性，難以在組織和資金保障方面予以貫徹落實(shí)，對(duì)農(nóng)村來說更是如此。
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