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11月27日據(jù)報(bào)道，中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》(簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，其中規(guī)定，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車(chē)制度，改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)及按規(guī)定配備的其他車(chē)輛，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。
【理論深喉】
各地治理公車(chē)腐敗收效并不理想。究其原因，主要是由于一般公務(wù)用車(chē)數(shù)量持續(xù)膨脹，其使用者已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)龐大的“公車(chē)?yán)嫒后w”，超標(biāo)購(gòu)置、配備公車(chē)和公車(chē)私用等違規(guī)行為尾大不掉，而且隨著一般公務(wù)用車(chē)數(shù)量不斷擴(kuò)大，違規(guī)購(gòu)置、配備、使用公車(chē)的行為日漸泛濫，對(duì)違規(guī)行為的監(jiān)管成本也不斷提高，難度不斷加大，在一些地方和部門(mén)，已經(jīng)形成“公車(chē)數(shù)量越多—違規(guī)行為越普遍—治理難度越大—公車(chē)數(shù)量越多”的惡性循環(huán)。
[意義]
《條例》規(guī)定取消一般公務(wù)用車(chē)，這是一項(xiàng)釜底抽薪式的重大改革——取消一般公務(wù)用車(chē)，等于取消了公車(chē)違規(guī)購(gòu)置、配備、使用等公車(chē)腐敗行為的載體，也“取消”了監(jiān)管公車(chē)的成本和懲治公車(chē)腐敗的難度。從《條例》的表述看，“取消一般公務(wù)用車(chē)”是一個(gè)明確的全稱(chēng)判斷，沒(méi)有留下“逐步取消”、“原則上都要取消”之類(lèi)的回旋余地，這意味著，中央屆時(shí)將下達(dá)統(tǒng)一的“取消令”，規(guī)定在某個(gè)時(shí)間段之內(nèi)，各地各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及所有由財(cái)政撥款購(gòu)置運(yùn)行公車(chē)的單位，所有的一般公務(wù)用車(chē)都必須取消，改由市場(chǎng)化、社會(huì)化渠道提供公務(wù)出行服務(wù)。
[注意問(wèn)題]
取消一般公務(wù)用車(chē)之后，需要特別注意兩方面的問(wèn)題，避免公車(chē)改革異化走樣。其一，按照《條例》規(guī)定，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，都必須取消一般公務(wù)用車(chē)。但是，非參公管理的事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)不受此限制，這些事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)往往與黨政機(jī)關(guān)有著密切關(guān)系，如何防止黨政機(jī)關(guān)以各種名義，向這些事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)“借用”車(chē)輛，如何防止黨政機(jī)關(guān)將公務(wù)出行成本轉(zhuǎn)嫁給下屬單位或其他單位，將是有關(guān)職能部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。
其二，黨政機(jī)關(guān)的普通公務(wù)實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，這個(gè)“適度”應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，既不能“一刀切”搞平均主義，也不能簡(jiǎn)單以公務(wù)人員的職務(wù)高低為尺度，職務(wù)高的每月發(fā)四五千，職務(wù)低者每月不過(guò)三五百。公務(wù)交通補(bǔ)貼作為對(duì)公務(wù)交通消費(fèi)的保障，只應(yīng)與公務(wù)人員的工作性質(zhì)以及實(shí)際的公務(wù)交通消費(fèi)量有關(guān)，而與公務(wù)員的職級(jí)高低無(wú)關(guān)，否則公務(wù)交通補(bǔ)貼就與以往很多地方的公車(chē)配備一樣，變成了公務(wù)人員的一種福利待遇。所以，需要根據(jù)對(duì)公務(wù)出行里程、頻次、區(qū)域等實(shí)際情況的定量測(cè)算和綜合權(quán)衡，制定公平合理、兼顧效率、便于操作和監(jiān)督的公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)貼多少與公務(wù)人員的職級(jí)脫鉤，使公務(wù)交通消費(fèi)回歸“公務(wù)”的本位
[措施]
為了使政府的經(jīng)費(fèi)花得更有效，達(dá)到為老百姓服務(wù)的目的，治理公車(chē)腐敗應(yīng)該在整個(gè)公共財(cái)政預(yù)算中有所體現(xiàn)，減少公務(wù)用車(chē)支出在公共財(cái)政預(yù)算中的比例。對(duì)此，專(zhuān)家建議：
取消一般公務(wù)用車(chē)后，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)銜接條例，保證政策的持久執(zhí)行;公務(wù)人員上下班應(yīng)該和普通老百姓一樣利用公共交通，公務(wù)出行實(shí)行公務(wù)補(bǔ)貼，嚴(yán)格報(bào)銷(xiāo)制度。
除此之外，監(jiān)督和懲罰必須結(jié)合起來(lái)，不能一邊改革，一邊變相通過(guò)增加車(chē)補(bǔ)來(lái)提高公務(wù)人員待遇，只有加快財(cái)政稅收體制改革步伐，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，才能從根本上走出公車(chē)改革“只有政策、沒(méi)有執(zhí)行”的怪圈。
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