剛剛過(guò)去的2013年，可謂公務(wù)員的“禁令之年”。2013年以來(lái)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中紀(jì)委等中央部門(mén)至少出臺(tái)了14部約束黨政機(jī)關(guān)工作人員各項(xiàng)行為的規(guī)定，涵蓋了他們工作生活的各方面。
實(shí)際上，類(lèi)似的禁令往年也有，但往往禁而不止。2013年卻是動(dòng)了真格：規(guī)定細(xì)致，且對(duì)違紀(jì)行為一直采取高壓態(tài)勢(shì)，不僅查處了兩萬(wàn)余名“頂風(fēng)犯案”的干部，甚至還點(diǎn)名道姓公開(kāi)通報(bào)處理有關(guān)典型。
禁令頻頻之下，一些官員感嘆“為官不易”;而相應(yīng)的公務(wù)消費(fèi)行業(yè)和市場(chǎng)也受到?jīng)_擊、遭遇寒冬。但在公眾看來(lái)，這些事無(wú)巨細(xì)的禁令，直指當(dāng)前官場(chǎng)之積弊要害，非常有針對(duì)性，既是防微杜漸，也是把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的一種表現(xiàn)。
小編梳理發(fā)現(xiàn)，自黨的十八大至今，從八項(xiàng)規(guī)定伊始，各部門(mén)至少出臺(tái)了14部約束黨政機(jī)關(guān)工作人員各項(xiàng)行為的規(guī)定，幾乎涵蓋了公職人員工作生活的各個(gè)方面，成為他們頭上的“緊箍咒”。
新風(fēng)并不是“一陣風(fēng)”。最直接的例證就是，自2013年3月起，中紀(jì)委已先后4次對(duì)32起違反八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)。此外，已經(jīng)查處兩萬(wàn)余名“頂風(fēng)犯案”的干部。
禁令頻頻之下，一些官員覺(jué)得官不像以前那么好當(dāng)了，不僅腐敗將遭遇“嚴(yán)打”，連過(guò)去被他們認(rèn)為是微不足道的道德失范行為，也會(huì)對(duì)自身的仕途造成越來(lái)越嚴(yán)重的后果。
而這恰恰被專(zhuān)家學(xué)者所稱(chēng)道，認(rèn)為這些直指當(dāng)前官場(chǎng)之積弊要害的禁令，非常有針對(duì)性，既是防微杜漸，也是把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的一種表現(xiàn)。
“緊箍咒”
2013年歲末，黑龍江省副省級(jí)干部付曉光成為焦點(diǎn)人物。
自2013年3月起，中紀(jì)委陸續(xù)通報(bào)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問(wèn)題以來(lái)，付曉光是中紀(jì)委通報(bào)的典型案例中級(jí)別最高、處罰最嚴(yán)厲并被直接點(diǎn)名的官員。
因私公款消費(fèi)，大量飲酒并造成陪酒人員一死一傷嚴(yán)重后果，經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)研究并報(bào)中央批準(zhǔn)，給予付曉光留黨察看一年處分，按程序免去其黑龍江省政府亞布力度假區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)職務(wù)，由副省級(jí)降為正局級(jí)。
2012年12月4日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。此后，習(xí)近平總書(shū)記又作出“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的重要批示。由此拉開(kāi)了本屆領(lǐng)導(dǎo)人轟轟烈烈整頓吏治的序幕。
從“一般情況下不得封路、不清場(chǎng)閉館”，出訪“一般不安排留學(xué)生代表等到機(jī)場(chǎng)迎送”，到“未經(jīng)中央批準(zhǔn)一律不出席各類(lèi)剪彩、奠基活動(dòng)”，“個(gè)人不公開(kāi)出版著作、不題詞題字”等私人活動(dòng)，八項(xiàng)規(guī)定給2013年公職人員的工作生活都定了調(diào)，成為他們頭上的第一道“緊箍咒”。
不久“六項(xiàng)禁令”也緊接出臺(tái)，規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，范圍也進(jìn)一步明確擴(kuò)至各地各部門(mén)。“向上級(jí)部門(mén)贈(zèng)送土特產(chǎn)”等被禁止，茶話會(huì)、團(tuán)拜會(huì)、節(jié)日慰問(wèn)活動(dòng)等被嚴(yán)格控制或禁止，并明確提及“嚴(yán)禁利用婚喪嫁娶等事宜借機(jī)斂財(cái)”。
2013年1月，在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平指出要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。這一生動(dòng)形象的措辭及其表達(dá)出來(lái)的早已廣受期待的論點(diǎn)，在此后便極其頻繁地被國(guó)內(nèi)外媒體引用。
到了4月，中共中央政治局作出決定，用一年時(shí)間來(lái)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，即“糾四風(fēng)”。
習(xí)近平此后去到他的教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系省份河北，在他全程參加的省委常委專(zhuān)題民主生活會(huì)上，這些高級(jí)官員開(kāi)展了批評(píng)與自我批評(píng)。
據(jù)官方媒體報(bào)道，有官員自我批評(píng)說(shuō)：“自己有時(shí)調(diào)研就像演一部下基層的電視劇，事先有腳本，事中有導(dǎo)演，事后露露臉，自己就是一個(gè)演員?！币灿腥酥苯优u(píng)省委書(shū)記：“我感到(周)本順同志對(duì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)看得還是比較重，這是個(gè)講面子、愛(ài)面子問(wèn)題，很容易滋長(zhǎng)形式主義。應(yīng)真正甩掉生產(chǎn)總值全國(guó)第六的包袱，在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上下功夫?！?BR> 河北省委常委們還寫(xiě)了檢查材料，有人甚至數(shù)易其稿，最多的修改29稿。有官員感慨，自己越寫(xiě)越深入，越寫(xiě)越出汗，幾次想流淚。
5月，中紀(jì)委啟動(dòng)“清卡”行動(dòng)，要求紀(jì)檢人員限期之內(nèi)自行清退各種名目的會(huì)員卡。
事無(wú)巨細(xì)
8月、9月，中央連發(fā)三道“禁禮令”，要求堅(jiān)決剎住中秋國(guó)慶期間公款送禮等不正之風(fēng)。
10月，中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，對(duì)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)(境)、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)等作出了全面規(guī)范。有專(zhuān)家評(píng)論稱(chēng)此條例最大的亮點(diǎn)在于措施具體、針對(duì)性強(qiáng)。
10月31日，中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁公款購(gòu)買(mǎi)印制寄送賀年卡等物品的通知》。11月21日，中紀(jì)委再下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購(gòu)買(mǎi)贈(zèng)送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》。
到了12月，年關(guān)更近，中央出臺(tái)規(guī)定的節(jié)奏更是頻率加速，平均不到4天就發(fā)布一個(gè)新的規(guī)定，涉及范圍越來(lái)越廣，可謂事無(wú)巨細(xì)，面面俱到。
12月4日，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》。在3月，剛剛履職國(guó)務(wù)院總理時(shí)，李克強(qiáng)就提到他的“約法三章”，其中之一即是政府性的樓堂館所一律不得新建。
12月6日，中組部發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，規(guī)定今后對(duì)地方黨政官員的各類(lèi)考核考察，不能僅以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)的“唯GDP論”被廢除。
12月8日，中辦國(guó)辦印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對(duì)2006年印發(fā)的規(guī)定全面修訂。不得供應(yīng)魚(yú)翅燕窩等高檔餐飲，不得超標(biāo)準(zhǔn)安排住房，不得違反規(guī)定實(shí)行交通管制，不得組織旅游和與公務(wù)無(wú)關(guān)的參觀，專(zhuān)家解讀為管住“吃住行游”各個(gè)方面。
12月19日，中辦國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》。要求黨員干部帶頭文明節(jié)儉辦喪事，帶頭火葬和生態(tài)安葬，帶頭文明低碳祭掃等。
12月27日，中辦國(guó)辦再次印發(fā)《關(guān)于務(wù)實(shí)節(jié)儉做好元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》。再次重申嚴(yán)禁公款送禮宴請(qǐng)、嚴(yán)禁公款吃喝旅游。
12月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》。要求領(lǐng)導(dǎo)干部在公共場(chǎng)所要帶頭遵守禁煙規(guī)定，并要求“要把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成無(wú)煙機(jī)關(guān)”。
同一天，中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》。要求領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動(dòng)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，凡不實(shí)填報(bào)或隱瞞不報(bào)的，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單。通知并提出今年起將開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作，針對(duì)報(bào)告材料的真實(shí)性的完整性進(jìn)行核實(shí)，按比例隨機(jī)抽查，同時(shí)對(duì)似提拔、擬列入后備干部的對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)核查。
不滿(mǎn)與支持
“一條接一條，管得是越來(lái)越細(xì)，看來(lái)以后公務(wù)員是越來(lái)越不好當(dāng)了，公務(wù)員職業(yè)的下行趨勢(shì)估計(jì)是不可避免的了?！痹诠珓?wù)員系統(tǒng)中呆了8年的一位科級(jí)官員對(duì)法治周末記者感嘆。
也有公務(wù)員表示很支持目前的做法：“那些逢年過(guò)節(jié)發(fā)一堆吃的，發(fā)幾張書(shū)卡電影票，組織個(gè)國(guó)內(nèi)旅游，弄個(gè)郊區(qū)年會(huì)什么的，其實(shí)沒(méi)啥意思，還招來(lái)詬病。還不如都省了。”
上海檢察官?gòu)埩辆驼J(rèn)為，中央出臺(tái)這么多措施，是針對(duì)官場(chǎng)之積弊要害的，也是符合實(shí)際、行之有效的反腐敗“治標(biāo)”措施。
他2013年赴許多地方講課時(shí)發(fā)現(xiàn)，多地都在對(duì)辦公室重新進(jìn)行隔斷、裝修，清理辦公室面積超標(biāo)問(wèn)題。
北京理工大學(xué)教授胡星斗對(duì)法治周末記者說(shuō)，限制官員的特權(quán)，雖然也引起部分人的不滿(mǎn)和抵觸情緒，但卻能夠贏得民眾的廣泛支持。
“在目前法治不健全、也沒(méi)有完善的民主監(jiān)督的情況下，如果再?zèng)]有整頓吏治的魄力，官場(chǎng)則會(huì)一派萎靡，腐敗成風(fēng)。所幸習(xí)近平總書(shū)記這一年多來(lái)表現(xiàn)出來(lái)了他非凡的魄力和改革的膽識(shí)。我想反腐在高層中至少是基本達(dá)成了一致的?！?BR> 胡星斗認(rèn)為，雖然2013年出臺(tái)了很多反腐細(xì)化規(guī)定，但絕大多數(shù)并非創(chuàng)新，而是進(jìn)一步的落實(shí)和強(qiáng)化?！斑^(guò)去也發(fā)過(guò)成千上萬(wàn)的文件，今年讓大家知道中央的文件可以執(zhí)行下去。現(xiàn)在有一種自上而下的強(qiáng)力在推動(dòng)。”
胡星斗說(shuō)，有人形容2013年“官不聊生”，這正說(shuō)明中國(guó)有了像樣的吏治，“官不聊生”在發(fā)達(dá)國(guó)家其實(shí)是常態(tài)，因?yàn)楣賳T會(huì)受到民眾的廣泛監(jiān)督。
“當(dāng)然，現(xiàn)在成熟的體制在發(fā)揮正面的積極作用，但反腐要持續(xù)推進(jìn)，除了領(lǐng)導(dǎo)層的魄力，也需要將反腐上升到法治、制度的層面。”胡星斗說(shuō)。
公務(wù)員推薦：
半月談時(shí)事政治之局長(zhǎng)下河
半月談時(shí)事政治之貪官的懺悔
| 公務(wù)員時(shí)事政治 | 半月談時(shí)評(píng) | 公務(wù)員考試網(wǎng) | 公務(wù)員報(bào)考指南 | 歷年考試真題 |