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(一)緊扣“三社聯(lián)動”，社會管理新格局進(jìn)一步形成
1.深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。今年以來，按照市委、市政府提出的“第一年搭框架、第二年抓深化、第三年全面達(dá)標(biāo)”的工作要求，全面抓好深化工作。一是繼續(xù)深化“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，壓縮基層管理層級。全市城鄉(xiāng)社區(qū)總數(shù)調(diào)整為**個，其中城市社區(qū)*個，農(nóng)村新社區(qū)685個，并已申報“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋”。進(jìn)一步壓縮基層管理層級，今年擬全部撤并辦事處，確保實現(xiàn)老百姓要辦的事都在社區(qū)辦。二是建設(shè)“五大中心”，提升社區(qū)服務(wù)功能。截至6月15日，全市**個城鄉(xiāng)新社區(qū)有535個社區(qū)已建設(shè)“社區(qū)便民服務(wù)中心”，**個社區(qū)已建設(shè)“社區(qū)管理服務(wù)中心”，529個社區(qū)已建設(shè)“社區(qū)文體服務(wù)中心”，**個社區(qū)已建“社區(qū)衛(wèi)計中心”，**個社區(qū)已建設(shè)“社區(qū)為老服務(wù)中心”，社區(qū)“五大服務(wù)中心”建成率平均為63.7%。三是創(chuàng)建農(nóng)村新社區(qū)示范點，發(fā)揮示范帶動作用。按照社區(qū)人口數(shù)、集聚度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況制定城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)評定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮示范社區(qū)帶動作用，確定全市30個市級農(nóng)村新社區(qū)示范點，并爭取支農(nóng)資金1400萬元資助市縣示范點建設(shè)工作。與全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專家項繼權(quán)教授團(tuán)隊合作，提供社區(qū)建設(shè)理論支撐。
2.加強社會組織的培育和規(guī)范。全市社會組織**個，比上年新增社會組織*個;全市社區(qū)群團(tuán)組織**個，平均每個社區(qū)2.9個，社區(qū)志愿者組織**個,平均每個社區(qū)1.5個。一是扎實推進(jìn)社會組織培育發(fā)展“147”工程。按照“示范先行、總結(jié)推廣、完善提高”的工作思路，率先在*開展“147”社會組織培育發(fā)展試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗。目前3個試點鎮(zhèn)*個社區(qū)社會組織促進(jìn)會已經(jīng)批復(fù)成立，近100個社會組織進(jìn)行備案和登記。二是進(jìn)一步規(guī)范社會組織的管理。加快推進(jìn)社會組織信息化平臺建設(shè)，積極推進(jìn)社會組織網(wǎng)上年檢工作;開展社會組織分類歸口管理工作，督促各類社會組織做好業(yè)務(wù)主管單位變更手續(xù)，市本級有41家社會團(tuán)體完成了業(yè)務(wù)主管單位變更手續(xù);圍繞推動建立政府與社會組織互動合作機制，著重做好“兩個目錄”的編制工作;通過建立“一般性指標(biāo)”和“類別性指標(biāo)”，進(jìn)一步完善社會組織分類評估指標(biāo)體系;開展社會組織公益專用中文域名注冊工作，全市社會組織共注冊中文域名*個，注冊總量位居全省各地市首位。三是推進(jìn)社會組織黨建工作全覆蓋。以“基層組織建設(shè)年”工作為契機，通過明確組建目標(biāo)、創(chuàng)新工作舉措、完善保障機制，進(jìn)一步推動社會組織黨組織和黨的工作全覆蓋。目前，已建黨組織的社會組織1218個，占社會組織總數(shù)的29%。四是做好社會組織信息宣傳工作。上半年，在市級以上媒體發(fā)布信息累計達(dá)40余條(篇)，其中多篇分別被《中國民政》、《中國社會報社會組織周刊》、《**民政》刊載?！?社區(qū)社會組織試點工作頂層設(shè)計呈四大亮點疑問》在中國社會報社會組織周刊頭版刊登，引起廣泛關(guān)注和共鳴。
3.加強社工人才建設(shè)。組織編制《**市社會工作人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃》，現(xiàn)已進(jìn)入發(fā)文程序;積極開展社會工作者職業(yè)水平教育培訓(xùn)，全市報名參加全國考試的人員有1044人，是去年的12倍之多;共舉辦了4個班次9期的的考前輔導(dǎo)培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)的大部分來自民政系統(tǒng)、社區(qū)工作人員和大學(xué)生村官共800多人;全市報名參加市級社工資格考試并通過資格審查的人員有2864人;大力推進(jìn)社區(qū)工作人員專職化，目前全市社區(qū)專職工作人員*人，其中行政事業(yè)下派3486人。探索建立社會工作人才保障機制，擬出臺《**市社會工作人才專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置及薪酬待遇辦法(試行)》等3個政策文件;同時，大力宣傳社會工作人才隊伍建設(shè)，特邀高校社會工作系教授作社會工作人才建設(shè)專題輔導(dǎo)報告會。
(二)狠抓居家養(yǎng)老，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)
人口老齡化問題已經(jīng)成為社會問題，今年以來，我們將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為重中之重來推進(jìn)，突出居家養(yǎng)老示范點建設(shè)，計劃完成342個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，19個鎮(zhèn)(街)養(yǎng)老服務(wù)中心，2800張機構(gòu)床位等建設(shè)任務(wù)。主要抓了以下幾項工作：一是完善政策體系。在全省率先出臺《*市人民政府關(guān)于加快完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，為深化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供政策保障。二是大力發(fā)展居家養(yǎng)老。重點推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)，對現(xiàn)有的鎮(zhèn)敬老院、星光老年之家進(jìn)行整合提升，結(jié)合精品社區(qū)建設(shè)，突出抓好11個居家養(yǎng)老示范點建設(shè)，探索多種模式，拓展居家養(yǎng)老服務(wù)功能。通過充分調(diào)研、認(rèn)真論證，擬定《**市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《**市居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》和《*市居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案》。全面推進(jìn)居家養(yǎng)老“990”信息服務(wù)工作，在三個區(qū)五個試點社區(qū)的基礎(chǔ)上逐步向全市推廣。三是加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)
。市本級全力推進(jìn)溫州市社會養(yǎng)老服務(wù)中心前期準(zhǔn)備工作，積極探索社會融資渠道。各縣加快新建養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)力度，同時加大對檔次低、設(shè)施設(shè)備陳舊落后的鎮(zhèn)公辦敬老院和民辦養(yǎng)老機構(gòu)的改造力度。目前在建養(yǎng)老機構(gòu)16家，已規(guī)劃建設(shè)項目27家，有意向建設(shè)項目14家。四是積極探索開展政府購買服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)需求評估試點工作。對當(dāng)?shù)乩夏耆说慕?jīng)濟(jì)狀況、生活狀況、身體狀況和養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行綜合評估，根據(jù)評估情況給予相應(yīng)的補貼。永嘉已出臺了居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)的相關(guān)文件，甌海已出臺了居家養(yǎng)老服務(wù)評估制度。
(三)突出青山白化治理，殯葬改革工作進(jìn)一步深化
今年以來，民政部門搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，在思路轉(zhuǎn)型上求突破，在破解難題上取實效，全面深化我市殯葬改革工作。一是科學(xué)謀劃殯改轉(zhuǎn)型思路。今年，領(lǐng)導(dǎo)重視力度前所未有，召開高規(guī)格專項推進(jìn)會，國家民政部竇副部長到會指導(dǎo)，陳德榮書記多次批示并親自指導(dǎo)。市委、市政府出臺《關(guān)于推進(jìn)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的意見》和《**市殯葬管理辦法》，全面推進(jìn)殯葬事業(yè)思路轉(zhuǎn)型、體制創(chuàng)新。在**開展骨灰安放流向跟蹤管理試點工作，構(gòu)建殯葬管理長效機制。二是禁新改舊治理青山白化。加大“禁新”考核督查力度，全面開展私墳普查摸底工作。積極開展墳?zāi)股鷳B(tài)化改造試點實踐，先后召開4次會議進(jìn)行分析論證，初步形成具體標(biāo)準(zhǔn)為“去除墳圈、墳背覆土、綠化植被、保留墓碑、留有墳坦、自然生態(tài)”，實現(xiàn)土墳化、小型化、景觀化、植被化。三是加快推進(jìn)公墓選址工作。堅持政府為主、市場化為輔，擬定了公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和公墓價格標(biāo)準(zhǔn)，確保公墓的公益性和生態(tài)型。要求各縣采取堵疏結(jié)合、遷改并舉的方法，加快本區(qū)域生態(tài)化公墓選址工作。“二區(qū)一市”大羅山生態(tài)公墓示范點開工建設(shè)，拉開了全市*白化治理和生態(tài)公墓建設(shè)新階段序幕。四是開展清明系列活動。今年清明期間，全市豐富載體，開展聲勢浩大的系列活動，取得明顯的社會效益和生態(tài)效益：在溫州市青山白化治理的核心區(qū)域大羅山舉行生態(tài)文化陵園開工儀式;舉行樹葬、花葬、草坪葬儀式，數(shù)百名市民來電咨詢報名，陵園樹葬有28例;舉行溫州市首次骨灰聯(lián)合海葬活動，個人意向申請海葬達(dá)20多人;舉行溫州市首次清明節(jié)公祭儀式，參加公祭活動的群眾達(dá)300多人;邀請臺灣殯葬專家開設(shè)民政講壇，引入先進(jìn)的殯葬理念助推殯葬改革發(fā)展。五是開通信息智能系統(tǒng)。積極研發(fā)殯葬信息化系統(tǒng)，于今年*月投入使用。殯葬信息化的使用，使喪戶辦理殯儀業(yè)務(wù)時，只需手持一卡，從電話預(yù)約、派車接運、冷藏保管、業(yè)務(wù)洽談、化妝穿衣、悼念告別、收費管理直至遺體火化、骨灰處置等全過程刷卡辦理完畢，在省內(nèi)開創(chuàng)了信息化全面管理殯儀館的先河。
(四)謀全局抓統(tǒng)籌，民政其他重點工作合力推進(jìn)
上半年，全市民政部門在抓好上述重點工作的同時，統(tǒng)籌合力推進(jìn)其他各項重點工作。
1.救災(zāi)救濟(jì)社會福利工作進(jìn)展有序。繼續(xù)推進(jìn)低保規(guī)范化建設(shè)，完善低保保障工作，完成社會救助信息管理平臺建設(shè)，啟動城鄉(xiāng)居民家庭收入核查工作，指導(dǎo)全市做好低保對象、重度殘疾人單獨施保對象、邊緣對象、困難群眾及支寧返溫人員補貼補助資金發(fā)放工作，截止6月底，全市發(fā)放各類困難對象補貼補助17778萬元，惠及15萬名困難對象;完善醫(yī)療救助制度，全面開展即時結(jié)報工作，加大救助籌集力度，醫(yī)療救助資金達(dá)到人均10元，截止6月，全市共開通一站式醫(yī)療救助即時結(jié)報網(wǎng)點23家，支出醫(yī)療救助資金3546萬元，惠及困難群眾15686人次;規(guī)范臨時救助制度，救助資金的籌集標(biāo)準(zhǔn)超人均3元，享受臨時救助的困難對象共計7976人次;積極開展元旦、春節(jié)等困難群眾走訪慰問活動，落實“夏送清涼、冬送溫暖”慰問活動長效機制，支出慰問金達(dá)••萬元;積極開展愛心幫扶活動，落實“助殘日”、“六一”節(jié)等關(guān)愛孤殘兒童慰問金40余萬;積極落實孤兒保障政策，按省要求及時調(diào)整孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn);完成“搶救性兒童康復(fù)計劃”等26例，積極開展兒童福利機構(gòu)“腦癱康復(fù)訓(xùn)練基地”建設(shè)工作。殘疾職工月人均工資達(dá)到**元，比上年增長** %，月人均投保額達(dá)到 *元，比上年增長* %。積極做好冬春荒救助工作及年初雪災(zāi)應(yīng)對，全市汛前備災(zāi)到位，預(yù)案修訂完成，“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日系列宣傳有效開展，避災(zāi)場所信息公開、村級災(zāi)害信息員培訓(xùn)工作按照計劃正常進(jìn)行。截止6月10日，全市銷售福利彩票7.07億元，籌集公益金2.16億元，送出福彩公益金**萬元，受助人數(shù)1805人。做好“中華慈善獎”評選上報工作，完成全國城市公益慈善事業(yè)發(fā)展情況調(diào)查。
2.雙擁優(yōu)撫安置工作有效推進(jìn)。上半年，圓滿完成四套班子春節(jié)擁軍慰問、“**艦”慰問等活動的組織協(xié)調(diào)及后勤保障工作，全市支出部隊慰問資金385萬元、慰問物資價值221萬元;扎實開展新一輪雙擁創(chuàng)建活動，充分利用現(xiàn)代傳媒，多種形式、全方位宣傳雙擁創(chuàng)建。及時調(diào)整提高優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，做好醫(yī)療保障工作，全面實行優(yōu)撫對象醫(yī)療費“一站式”結(jié)算服務(wù);全市慰問優(yōu)撫對象8926人次，支出慰問資金486.64萬元、慰問物資價值84.48萬元;開展“兩參”退役軍人、帶病回鄉(xiāng)退役軍人認(rèn)定工作;大力推進(jìn)《零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)規(guī)劃》實施，全市啟動烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)項目1258個，概算投資總額4566萬元;做好涉軍群體的信訪穩(wěn)定工作，市本級收到來信24件，接待來訪32批175人次;積極做好退役士兵和軍休干部接收，完成2011年冬季退役士兵及轉(zhuǎn)業(yè)士官的接收工作，退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)，軍休干部服務(wù)、房改等工作扎實開展。
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3.移民工作取得新成效。全市完成大規(guī)劃項目129個，總投資3405萬元，其中移民資金1400萬元，項目完成率45%，投資完成率40%，發(fā)放移民直補資金2810萬元;出臺了珊溪移民后期扶持專項資金使用管理辦法及縣級報帳制管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范珊溪移民資金使用和規(guī)劃項目管理;積極穩(wěn)妥做好小型水庫移民解困工作，全市完成解困規(guī)劃項目61個，總投資1063.65萬元，其中移民資金437萬元，項目完成率60%，投資完成率59%;按省要求完成移民后期扶持?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計與監(jiān)測評估工作，建立項目實施進(jìn)度季報制度，及時監(jiān)測后扶項目實施情況;積極開展移民創(chuàng)業(yè)致富競賽活動，加強移民技能培訓(xùn)，深入開展移民示范社區(qū)創(chuàng)建活動，打造移民精品示范社區(qū)。積極化解移民歷史遺留問題和發(fā)展中出現(xiàn)的問題，全力維護(hù)移民社會穩(wěn)定，移民信訪接訪37批103人次;原泰順百丈西岸移民安置有了新突破，已完成10戶35人動遷安置程序，另外4戶15人正在解決中，拒遷達(dá)十多年的歷史遺留問題有望得到圓滿解決。
4.區(qū)劃地名、婚姻登記工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整工作。指導(dǎo)洞頭、龍灣開展溫州市部分行政區(qū)劃調(diào)整的相關(guān)工作，協(xié)助市維穩(wěn)辦做好行政區(qū)劃調(diào)整風(fēng)險評估有關(guān)工作，完成《關(guān)于**市部分行政區(qū)劃調(diào)整的調(diào)研報告》。及時與民政部和省民政廳溝通聯(lián)系，協(xié)助做好材料上報工作。二是積極做好《政區(qū)大典》(溫州篇)編纂工作。嚴(yán)格按照編纂工作計劃和進(jìn)度要求，認(rèn)真履行職責(zé)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，5月底提前完成上報2萬字地(市)級詞條初稿并順利通過省編委會審核，甌海區(qū)瞿溪街道作為鄉(xiāng)級樣條供全省參考，各縣(市、區(qū))提前完成編纂任務(wù)，全市共完成45萬字縣級、鄉(xiāng)級詞條初稿。三是抓好地名普查和界線聯(lián)檢工作。積極開展查漏補缺，全市共收集地名信息數(shù)據(jù)**條。4月份省第二次地名普查驗收組對我市列入全國第二次地名普查試點的5個縣進(jìn)行驗收，驗收結(jié)果全部達(dá)優(yōu)。扎實做好溫州寧德段界線聯(lián)檢工作，推進(jìn)平安邊界建設(shè)。四是依法推進(jìn)婚姻、收養(yǎng)登記工作。推進(jìn)婚姻登記機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)整改提高，進(jìn)一步完善婚姻登記工作基礎(chǔ)，甌海、瑞安等4個縣(市、區(qū))婚姻登記處積極創(chuàng)建3A級婚姻登記機關(guān)，為全市營造良好的爭創(chuàng)氛圍。依法履行婚姻收養(yǎng)登記工作，推進(jìn)與全省婚姻登記信息平臺聯(lián)網(wǎng)工作，截止5月20日，全市辦理婚姻登記38914對，離婚登記*對，辦理收養(yǎng)登記144件，婚姻登記和收養(yǎng)登記合格率繼續(xù)保持100%。加強婚姻登記人員的教育培訓(xùn)，積極倡導(dǎo)文明婚俗，推進(jìn)婚俗改革。
5.老齡事業(yè)蓬勃發(fā)展。切實保障老人權(quán)益，認(rèn)真落實溫州市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，召開了市老齡委全體成員會議，推出新一輪為老年人辦實事項目，扎實開展老齡工作示范縣活動，指導(dǎo)瑞安市、蒼南縣創(chuàng)建省級老齡工作示范縣(市、區(qū))，全市創(chuàng)建22個老齡工作先進(jìn)集體;開展 “敬老文明號”創(chuàng)建活動，積極引導(dǎo)福建海峽銀行**分行夕陽紅銀行服務(wù)中心打造為老服務(wù)的專屬銀行;開展“銀齡互助”活動，舉辦形式多樣的文體活動;加快市級示范型老年活動場所建設(shè)，市老年活動中心建制列編，核定10名全額撥款人員，已落實市老年活動中心分部分部用房;加快推進(jìn)縣級綜合性老年活動中心全覆蓋，到目前為止，洞頭縣、樂清市、蒼南、平陽縣已建成，泰順縣、文成縣正在裝修，瑞安市準(zhǔn)備今年掛牌投用，永嘉縣已獲政府批準(zhǔn)，計劃今年開工建設(shè);繼續(xù)推進(jìn)我市老年電大的建設(shè)和教育工作。
6.綜合工作全面提升。加強民政工作考績，修訂完善《市民政局機關(guān)民政工作考績辦法》、《對縣民政工作考績辦法》《移民工作考績辦法》等;進(jìn)一步完善行政審批工作，規(guī)范審批流程，按要求進(jìn)駐中心;成功召開全市民政工作會議、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)會、深化殯葬改革推進(jìn)會等全市性會議，籌備第四次全市民政會議;深入調(diào)研、積極溝通，及時辦理人大建議和政協(xié)提案;做好信息工作，溫州民政網(wǎng)生成信息1034 條，上報市委辦、市府辦76條，其中1-3月份，市府辦錄用9條，得分110分;上報省廳45條，其中省廳網(wǎng)站錄用17條;做好辦文工作，上半年共收到各級黨委政府、民政部門及其他各部門文件**件，局機關(guān)共發(fā)文146件;切實做好綜治平安和維穩(wěn)信訪工作，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強法治和平安建設(shè)宣傳與培訓(xùn)教育，集中開展安全生產(chǎn)隱患排查治理活動，扎實完成各項信訪工作，共受理來信89件，接待來訪138批次300人次，初訪批次同比上升32%，初訪人次同比上升21%，信訪辦結(jié)率為100%;保密及檔案管理工作切實得到加強，做好涉密電腦使用情況調(diào)查工作，組織開展保密承諾書簽訂工作;積極開展“進(jìn)社入戶、真情服務(wù)”大走訪活動和“五型機關(guān)”創(chuàng)建，舉辦民政文化專題輔導(dǎo)。人事、計財工作有效推進(jìn)，黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)等取得實效。
7.基建項目加快推進(jìn)。社會福利中心一期子工程未保中心大樓、軍供大廈進(jìn)入裝修;加快社會養(yǎng)老服務(wù)中心前期準(zhǔn)備工作，爭取用地指標(biāo)，進(jìn)一步提高容積率，探索建立養(yǎng)老服務(wù)基金;殯儀便民服務(wù)中心、市救災(zāi)物資儲備中心、老年活動中心項目有效推進(jìn);翠微山烈士陵園一二期工程竣工，開始三期籌備;啟動民政新辦公樓的裝修。
8.民政事業(yè)單位有序開展。溫州市區(qū)“96345”社會服務(wù)熱線開通試運行;軍休干部“兩個待遇”得到落實，軍供保障水平有效提升，烈士紀(jì)念館積極發(fā)揮愛國主義教育基地作用;社會捐贈、流浪乞討人員救助管理、兒童福利、社會福利、老人福利工作有序開展;殯儀館深入開展“行風(fēng)建設(shè)月”活動，清明祭掃安全有序，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。
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