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根據(jù)《安徽省地方稅務系統(tǒng)創(chuàng)建標準化分局(所)試行辦法》的統(tǒng)一要求，淮南市地稅局從自身實際出發(fā)，從統(tǒng)一思想認識入手，突出隊伍和業(yè)務兩個建設，注重實效，切實促進兩個轉變，積極有效地開展了創(chuàng)建標準化分局活動，取得了顯著成效?，F(xiàn)將我局的創(chuàng)建工作情況總結如下：
一、統(tǒng)一思想認識，切實加強領導
征管改革以來，特別是轉換征管運行機制后，我市在市區(qū)推行了征、管、查三分離的征管模式。新的征管模式運行以來，在推進依法治稅，強化廉政建設，構建新的征管運行機制，加強稅收征管工作等方面取得了明顯成效。但隨之也出現(xiàn)了一些新問題：征管改革如何在稅收計劃改革等其他配套改革相對滯后的情況下解決依法治稅與完成稅收任務的矛盾?如何在征管職權適當分離，監(jiān)督制約機制得到加強的新形勢下，充分發(fā)揮征、管、查職能部門各自作用，并加強部門的協(xié)作配合，形成有效的整體合力?如何進一步提高各部門的工作效率和質(zhì)量?這些問題歸集到一點，就是在新的征管運行機制下，作為稅收工作一線的基層單位怎樣才能適應形勢發(fā)展的需要。如何解決這些問題是我們面臨的重大課題。省局開展創(chuàng)建標準化分局活動，為我局指明了工作方向，它對于繼續(xù)深化征管改革，提高征管質(zhì)量，促進依法治稅，確保完成收入任務具有重要作用。市局領導班子感同身受，認為非常及時和必要，對創(chuàng)建工作十分重視，迅速作出反映，專門召開會議，研究成立了創(chuàng)建標準化分局領導小組，并抽調(diào)精干力量組成辦公室。領導小組負責創(chuàng)建實施方案、全局性規(guī)范性規(guī)章制度的制定，以及創(chuàng)建工作的指導、督促、檢查等工作。為了確保創(chuàng)建工作取得實實在在的成效，市局對申請創(chuàng)建的單位進行了慎重研究，全面衡量，認真篩選，確定了征管基礎較好、領導班子能力強、戶型比較典型、征管難度大的田家庵管理分局和鳳臺縣毛集分局作為試點單位。各試點單位也相應成立了創(chuàng)建工作領導小組和辦公室，抽調(diào)得力人員聯(lián)合辦公，負責創(chuàng)建具體組織實施和各項規(guī)章制度的制定完善。
二、理清思路，狠抓落實
在確定試點單位后，我們進一步分析了試點單位的實際，特別是征管改革后管理分局面臨的新情況，并進行了認真細致地研究。征管機制轉換后，管理部門是聯(lián)系征收和稽查工作的紐帶，也是征管改革后工作難度最大，挑戰(zhàn)最多的部門：任務壓力大;稅干對新的職能不適應;稅源管理和征管基礎比較薄弱;征管信息不暢通等突出問題。針對存在的問題，對照省局的創(chuàng)建目標，我們進行了周密規(guī)劃，理清了創(chuàng)建工作的思路。
一是制定了《淮南市地稅局關于創(chuàng)建標準化分局實施規(guī)劃》，對我市試點單位創(chuàng)建工作進行全面規(guī)劃。主要分為：創(chuàng)建準備、組織實施、市局檢查驗收和迎接省局檢查驗收四個階段。明確了各階段的創(chuàng)建工作重點，確定創(chuàng)建工作的方法是：以創(chuàng)建單位為主體，上下結合，創(chuàng)造性地開展工作。
二是制定了《淮南市地稅系統(tǒng)創(chuàng)建標準化管理分局(所)實施方案》，根據(jù)管理分局的特點，明確了創(chuàng)建工作的具體內(nèi)容、標準、步驟，并提出了具體工作要求。方案的制定為各試點單位創(chuàng)建工作的開展確定了明確的工作目標和思路，使各項工作有章可循，有的放矢。試點單位根據(jù)市局的方案分別制定了詳細的工作計劃和實施時間表，成立了具體的工作小組，分工負責，責任到人.田家庵管理分局在被確定為試點單位后，多次召開局務會、研討會，集思廣議，尋策納諫，在此基礎上初步形成了創(chuàng)建標準化分局的基本框架。分局成立了創(chuàng)建標準化分局領導小組，下設業(yè)務和其它兩個工作小組，組織落實標準化分局創(chuàng)建工作，制訂下發(fā)了《淮南市地稅局田分局創(chuàng)建標準化分局工作計劃》，拿出了初步的工作設想和時間表。并制定了《田分局創(chuàng)建標準化分局工作目標和考核辦法》，提出了創(chuàng)建工作的具體規(guī)范和要求。
三是廣泛動員，大力宣傳。市局在年初召開的科局長會議上布置全年工作任務時，就將創(chuàng)建工作作為重點內(nèi)容進行布置。試點單位按照市局要求，先后召開了全體稅干參加的創(chuàng)建工作動員大會和股所長會議，進行具體落實。市局利用一切機會宣講創(chuàng)建工作的意義，并與分局一道深入基層稅干中間，開展調(diào)查研究，聽取基層稅干對創(chuàng)建工作的意見和建議，既營造了創(chuàng)建工作的氛圍，又溝通了思想，完善了方案，使廣大稅干聽得進，做得到，推動了創(chuàng)建工作的開展。試點單位先后召開了創(chuàng)建標準化分局動員會議，對分局的創(chuàng)建工作進行了具體的部署。市局領導親自參加動員會，并對創(chuàng)建標準化分局的重要意義和作用、創(chuàng)建的內(nèi)容、目標以及如何開展工作作了重要闡述，要求各試點單位上下思想上重視，認識上統(tǒng)一、工作上自覺，切實把創(chuàng)建工作溶入日常工作中去，使創(chuàng)建的標準化分局真正成為新時期稅務基層建設的楷模。
三、建章立制，完善機制，加強隊伍建設。
(一)、完善規(guī)章制度，統(tǒng)一行為標準。在市局的指導和配合下，田家庵管理分局下大力氣對現(xiàn)有的各項規(guī)章制度進行修訂整理
，適應創(chuàng)建工作的需要，制定完善了隊伍建設、業(yè)務建設、內(nèi)務管理三類制度，重點細化了征管業(yè)務流程、稅務登記管理、發(fā)票管理和納稅申報管理辦法，形成了一整套規(guī)范的制度體系。市局創(chuàng)建領導小組和辦公室成員對試點單位的各項制度、資料內(nèi)容和設計的臺帳進行了審定，使其規(guī)范統(tǒng)一。為了便于執(zhí)行，分局將其匯編成冊，人手一本，使每一位稅干了解應該“做什么”。
(二)、強化考核，建立激勵機制。創(chuàng)建工作以人為本。為了充分調(diào)動廣大稅干積極參加，必須在激勵機制上下功夫。田家庵管理分局在三個稅務所都實行了責任到人的個人崗位責任制。對不同崗位稅干的各項工作都制定了具體的工作標準和分值，按月考核，作為計酬和年度評優(yōu)的依據(jù)。此辦法實行后，大大增強了稅干的工作責任心和爭先進位的意識，一舉改變了過去“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，該分局的舜耕所實施二個月后，入庫稅款增長了33，稅干的精神面貌、辦公環(huán)境、所容所貌也明顯改觀。在學習上，分局制定了學習和獎勵制度，一個季度進行一次業(yè)務考試，調(diào)動了廣大稅干學習專業(yè)技術、專業(yè)技能的積極性。該分局現(xiàn)有本科生12人，大專以上學生22人，大專以上人員占80。注冊會計師1人，會計師、經(jīng)濟師8人，在職學習和報考各種職稱23人。在信息工作方面，分局制定了信息考核制度。調(diào)動了稅干調(diào)查研究，反映情況，總結經(jīng)驗，改進工作的積極性，提高了寫作水平和綜合能力。
四、改進稅收征管，提高征管質(zhì)量，強化業(yè)務建設。
(一)、推行科學的稅源管理。稅源管理是征管改革后管理部門面臨的最大難題，田家庵管理分局從自身管理工作實際出發(fā)，重點解決征管改革后稅務人員對納稅戶稅源不清，情況不明問題，推出了稅源ABC管理，A類為重點稅源戶，C類為非正常戶，B類為其他類，按稅源大小實行強度、深度不同的分類管理辦法。在此基礎上，建立了綜合稅源臺帳、分戶稅源臺帳和重點稅種稅源臺帳，并有計劃地組織了稅源分析和稅收計劃分析。從根本上改變過去稅源難以掌握的狀況，目前，管理員已能全部掌握各自片(組)情況，所長可準確掌握重點稅源戶情況，分局局長既可以掌握重點稅源情況，又把握了總體稅源的結構形態(tài)。哪里有稅，有多少稅一目了然，強化征管落到了實處，真正做到了收明白稅。
(二)、強化征管資料管理，提高征管信息利用率。試點單位從實際需要和加強管理出了，強化征管資料管理，下大力氣整理征管資料，并按月分戶歸檔。在此基礎上，建立和完善了稅務登記、停歇業(yè)登記、注銷稅務登記、發(fā)票核定、核銷臺帳等各類稅源和征管臺帳24種，為上至分局長下至管理人員掌握征管各環(huán)節(jié)的稅收情況奠定了堅實基礎。征管資料使用率得到提高，既強化了稅源管理，也加強了對各征管環(huán)節(jié)的監(jiān)控，使各項管理工作走上了業(yè)務處理規(guī)范化、處理結果文檔化、信息傳遞程序化的軌道，加強了內(nèi)部監(jiān)督。如實行的《發(fā)票核銷辦法》規(guī)定：凡使用地方稅發(fā)票的納稅人均要于每月25-30日持納稅申報表、發(fā)票存根到稅務所辦理核銷登記，對發(fā)票管理實現(xiàn)了全程監(jiān)控，有效防止了稅款的流失。分局先后對100多戶飲食業(yè)稅負進行調(diào)整，月均稅款調(diào)增20萬元;對建筑業(yè)實行“核票結算”及時結清當期稅款，杜絕新欠。《征管資料管理考核辦法》實行后，各項征管資料均實現(xiàn)了A、B、C分類、集中、分戶歸檔，做到了收集及時、內(nèi)容完整、立卷規(guī)范、裝訂成冊、集中存放;納稅申報真實性審核也形成了制度化，零申報戶和申報異常戶全部實現(xiàn)了當月取得信息，次月上旬審核完畢;《稅務違法行為稅務文書管理考核辦法》，對稅收違法行為稅務文書的制作、保管、使用和法律依據(jù)進行了統(tǒng)一的規(guī)范，糾正了各類不規(guī)范操作的現(xiàn)象。
(三)、強化依法治稅，加大執(zhí)法力度。試點單位一手抓規(guī)范執(zhí)法，一手抓從嚴執(zhí)法。制定規(guī)范執(zhí)法方面的文件3個，建立了執(zhí)法責任制;規(guī)范了稅務文書的制作、使用和管理，糾正了各類不規(guī)范操作的現(xiàn)象;完善了稅款核定工作，稅負張榜公布，真正做到了“公開、公正、公平”。試點單位全面推行了“辦稅八公開”制度，通過設置稅收宣傳欄、張貼通告，局、所長接待日等形式宣傳稅收法規(guī)，還專門印制了“辦稅八公開”制度(單行本)發(fā)放納稅人。同時加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊偷逃稅違法行為。今年以來田家庵管理分局對長期拖欠稅款的納稅戶依法采取了80余次稅收保全措施和強制執(zhí)行措施，清理欠稅近700萬元，對56起違反發(fā)票管理規(guī)定的行為和各類虛假申報行為進行了處罰。毛集分局對574戶納稅人全面換發(fā)了稅務登記證件，同時清理漏管戶5戶，稅務登記戶數(shù)較98年底增加64戶。
五、加強指導監(jiān)督，嚴格檢查驗收。
在創(chuàng)建標準化分局的組織實施過程中，省地稅局紀檢組沈組長、征管處沈處長、李處長等省局領導非常關心和重視我局的創(chuàng)建工作，先后深入到我局試點單位檢查指導工作，在肯定試點單位工作成績的同時指出了創(chuàng)建工作中的簿弱環(huán)節(jié)。省局領導的檢查和指導增強了創(chuàng)建單位的信心，明確了下一步工作的重點和方向，進一步推動了我局創(chuàng)建工作的開展。為了及時掌握各試點單位的創(chuàng)建工作進度和情況，便于加強指導和監(jiān)督，市局要求試點單位及時反饋創(chuàng)建信息，并先后組織召開數(shù)次創(chuàng)建領導小組辦公室成員和創(chuàng)建單位領導會議，針對創(chuàng)建工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出解決辦法加以解決。同時市局領導和創(chuàng)建領導小組辦公室成員經(jīng)常深入試點單位進行實地調(diào)研和考察，現(xiàn)場予以指導。
按照省局的要求，在省局驗收考核之前市局按照〈〈安徽省地方稅務系統(tǒng)創(chuàng)建標準化分局(所)試行辦法〉〉中的考核標準和〈〈淮南市地方稅務系統(tǒng)創(chuàng)建標準化分局(所)實施方案〉〉的要求對田家庵管理分局和毛集分局的創(chuàng)建工作進行嚴格的檢查驗收。我們對檢查驗收合格單位中仍然存在的不足之處要求創(chuàng)建單位必須在市局向省局申請驗收報告之前限期改正。
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