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根據(jù)《安徽省地方稅務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局(所)試行辦法》的統(tǒng)一要求，淮南市地稅局從自身實(shí)際出發(fā)，從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)入手，突出隊(duì)伍和業(yè)務(wù)兩個(gè)建設(shè)，注重實(shí)效，切實(shí)促進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，積極有效地開展了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局活動(dòng)，取得了顯著成效?，F(xiàn)將我局的創(chuàng)建工作情況總結(jié)如下：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
征管改革以來，特別是轉(zhuǎn)換征管運(yùn)行機(jī)制后，我市在市區(qū)推行了征、管、查三分離的征管模式。新的征管模式運(yùn)行以來，在推進(jìn)依法治稅，強(qiáng)化廉政建設(shè)，構(gòu)建新的征管運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)稅收征管工作等方面取得了明顯成效。但隨之也出現(xiàn)了一些新問題：征管改革如何在稅收計(jì)劃改革等其他配套改革相對(duì)滯后的情況下解決依法治稅與完成稅收任務(wù)的矛盾?如何在征管職權(quán)適當(dāng)分離，監(jiān)督制約機(jī)制得到加強(qiáng)的新形勢(shì)下，充分發(fā)揮征、管、查職能部門各自作用，并加強(qiáng)部門的協(xié)作配合，形成有效的整體合力?如何進(jìn)一步提高各部門的工作效率和質(zhì)量?這些問題歸集到一點(diǎn)，就是在新的征管運(yùn)行機(jī)制下，作為稅收工作一線的基層單位怎樣才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。如何解決這些問題是我們面臨的重大課題。省局開展創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局活動(dòng)，為我局指明了工作方向，它對(duì)于繼續(xù)深化征管改革，提高征管質(zhì)量，促進(jìn)依法治稅，確保完成收入任務(wù)具有重要作用。市局領(lǐng)導(dǎo)班子感同身受，認(rèn)為非常及時(shí)和必要，對(duì)創(chuàng)建工作十分重視，迅速作出反映，專門召開會(huì)議，研究成立了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)精干力量組成辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)創(chuàng)建實(shí)施方案、全局性規(guī)范性規(guī)章制度的制定，以及創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、督促、檢查等工作。為了確保創(chuàng)建工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，市局對(duì)申請(qǐng)創(chuàng)建的單位進(jìn)行了慎重研究，全面衡量，認(rèn)真篩選，確定了征管基礎(chǔ)較好、領(lǐng)導(dǎo)班子能力強(qiáng)、戶型比較典型、征管難度大的田家庵管理分局和鳳臺(tái)縣毛集分局作為試點(diǎn)單位。各試點(diǎn)單位也相應(yīng)成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，抽調(diào)得力人員聯(lián)合辦公，負(fù)責(zé)創(chuàng)建具體組織實(shí)施和各項(xiàng)規(guī)章制度的制定完善。
二、理清思路，狠抓落實(shí)
在確定試點(diǎn)單位后，我們進(jìn)一步分析了試點(diǎn)單位的實(shí)際，特別是征管改革后管理分局面臨的新情況，并進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地研究。征管機(jī)制轉(zhuǎn)換后，管理部門是聯(lián)系征收和稽查工作的紐帶，也是征管改革后工作難度最大，挑戰(zhàn)最多的部門：任務(wù)壓力大;稅干對(duì)新的職能不適應(yīng);稅源管理和征管基礎(chǔ)比較薄弱;征管信息不暢通等突出問題。針對(duì)存在的問題，對(duì)照省局的創(chuàng)建目標(biāo)，我們進(jìn)行了周密規(guī)劃，理清了創(chuàng)建工作的思路。
一是制定了《淮南市地稅局關(guān)于創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局實(shí)施規(guī)劃》，對(duì)我市試點(diǎn)單位創(chuàng)建工作進(jìn)行全面規(guī)劃。主要分為：創(chuàng)建準(zhǔn)備、組織實(shí)施、市局檢查驗(yàn)收和迎接省局檢查驗(yàn)收四個(gè)階段。明確了各階段的創(chuàng)建工作重點(diǎn)，確定創(chuàng)建工作的方法是：以創(chuàng)建單位為主體，上下結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作。
二是制定了《淮南市地稅系統(tǒng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化管理分局(所)實(shí)施方案》，根據(jù)管理分局的特點(diǎn)，明確了創(chuàng)建工作的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、步驟，并提出了具體工作要求。方案的制定為各試點(diǎn)單位創(chuàng)建工作的開展確定了明確的工作目標(biāo)和思路，使各項(xiàng)工作有章可循，有的放矢。試點(diǎn)單位根據(jù)市局的方案分別制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃和實(shí)施時(shí)間表，成立了具體的工作小組，分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人.田家庵管理分局在被確定為試點(diǎn)單位后，多次召開局務(wù)會(huì)、研討會(huì)，集思廣議，尋策納諫，在此基礎(chǔ)上初步形成了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局的基本框架。分局成立了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)業(yè)務(wù)和其它兩個(gè)工作小組，組織落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化分局創(chuàng)建工作，制訂下發(fā)了《淮南市地稅局田分局創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局工作計(jì)劃》，拿出了初步的工作設(shè)想和時(shí)間表。并制定了《田分局創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局工作目標(biāo)和考核辦法》，提出了創(chuàng)建工作的具體規(guī)范和要求。
三是廣泛動(dòng)員，大力宣傳。市局在年初召開的科局長(zhǎng)會(huì)議上布置全年工作任務(wù)時(shí)，就將創(chuàng)建工作作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行布置。試點(diǎn)單位按照市局要求，先后召開了全體稅干參加的創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)和股所長(zhǎng)會(huì)議，進(jìn)行具體落實(shí)。市局利用一切機(jī)會(huì)宣講創(chuàng)建工作的意義，并與分局一道深入基層稅干中間，開展調(diào)查研究，聽取基層稅干對(duì)創(chuàng)建工作的意見和建議，既營(yíng)造了創(chuàng)建工作的氛圍，又溝通了思想，完善了方案，使廣大稅干聽得進(jìn)，做得到，推動(dòng)了創(chuàng)建工作的開展。試點(diǎn)單位先后召開了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局動(dòng)員會(huì)議，對(duì)分局的創(chuàng)建工作進(jìn)行了具體的部署。市局領(lǐng)導(dǎo)親自參加動(dòng)員會(huì)，并對(duì)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局的重要意義和作用、創(chuàng)建的內(nèi)容、目標(biāo)以及如何開展工作作了重要闡述，要求各試點(diǎn)單位上下思想上重視，認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一、工作上自覺，切實(shí)把創(chuàng)建工作溶入日常工作中去，使創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)化分局真正成為新時(shí)期稅務(wù)基層建設(shè)的楷模。
三、建章立制，完善機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
(一)、完善規(guī)章制度，統(tǒng)一行為標(biāo)準(zhǔn)。在市局的指導(dǎo)和配合下，田家庵管理分局下大力氣對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修訂整理
，適應(yīng)創(chuàng)建工作的需要，制定完善了隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、內(nèi)務(wù)管理三類制度，重點(diǎn)細(xì)化了征管業(yè)務(wù)流程、稅務(wù)登記管理、發(fā)票管理和納稅申報(bào)管理辦法，形成了一整套規(guī)范的制度體系。市局創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成員對(duì)試點(diǎn)單位的各項(xiàng)制度、資料內(nèi)容和設(shè)計(jì)的臺(tái)帳進(jìn)行了審定，使其規(guī)范統(tǒng)一。為了便于執(zhí)行，分局將其匯編成冊(cè)，人手一本，使每一位稅干了解應(yīng)該“做什么”。
(二)、強(qiáng)化考核，建立激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)建工作以人為本。為了充分調(diào)動(dòng)廣大稅干積極參加，必須在激勵(lì)機(jī)制上下功夫。田家庵管理分局在三個(gè)稅務(wù)所都實(shí)行了責(zé)任到人的個(gè)人崗位責(zé)任制。對(duì)不同崗位稅干的各項(xiàng)工作都制定了具體的工作標(biāo)準(zhǔn)和分值，按月考核，作為計(jì)酬和年度評(píng)優(yōu)的依據(jù)。此辦法實(shí)行后，大大增強(qiáng)了稅干的工作責(zé)任心和爭(zhēng)先進(jìn)位的意識(shí)，一舉改變了過去“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，該分局的舜耕所實(shí)施二個(gè)月后，入庫(kù)稅款增長(zhǎng)了33，稅干的精神面貌、辦公環(huán)境、所容所貌也明顯改觀。在學(xué)習(xí)上，分局制定了學(xué)習(xí)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，一個(gè)季度進(jìn)行一次業(yè)務(wù)考試，調(diào)動(dòng)了廣大稅干學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能的積極性。該分局現(xiàn)有本科生12人，大專以上學(xué)生22人，大專以上人員占80。注冊(cè)會(huì)計(jì)師1人，會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師8人，在職學(xué)習(xí)和報(bào)考各種職稱23人。在信息工作方面，分局制定了信息考核制度。調(diào)動(dòng)了稅干調(diào)查研究，反映情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作的積極性，提高了寫作水平和綜合能力。
四、改進(jìn)稅收征管，提高征管質(zhì)量，強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)。
(一)、推行科學(xué)的稅源管理。稅源管理是征管改革后管理部門面臨的最大難題，田家庵管理分局從自身管理工作實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)解決征管改革后稅務(wù)人員對(duì)納稅戶稅源不清，情況不明問題，推出了稅源ABC管理，A類為重點(diǎn)稅源戶，C類為非正常戶，B類為其他類，按稅源大小實(shí)行強(qiáng)度、深度不同的分類管理辦法。在此基礎(chǔ)上，建立了綜合稅源臺(tái)帳、分戶稅源臺(tái)帳和重點(diǎn)稅種稅源臺(tái)帳，并有計(jì)劃地組織了稅源分析和稅收計(jì)劃分析。從根本上改變過去稅源難以掌握的狀況，目前，管理員已能全部掌握各自片(組)情況，所長(zhǎng)可準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)稅源戶情況，分局局長(zhǎng)既可以掌握重點(diǎn)稅源情況，又把握了總體稅源的結(jié)構(gòu)形態(tài)。哪里有稅，有多少稅一目了然，強(qiáng)化征管落到了實(shí)處，真正做到了收明白稅。
(二)、強(qiáng)化征管資料管理，提高征管信息利用率。試點(diǎn)單位從實(shí)際需要和加強(qiáng)管理出了，強(qiáng)化征管資料管理，下大力氣整理征管資料，并按月分戶歸檔。在此基礎(chǔ)上，建立和完善了稅務(wù)登記、停歇業(yè)登記、注銷稅務(wù)登記、發(fā)票核定、核銷臺(tái)帳等各類稅源和征管臺(tái)帳24種，為上至分局長(zhǎng)下至管理人員掌握征管各環(huán)節(jié)的稅收情況奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。征管資料使用率得到提高，既強(qiáng)化了稅源管理，也加強(qiáng)了對(duì)各征管環(huán)節(jié)的監(jiān)控，使各項(xiàng)管理工作走上了業(yè)務(wù)處理規(guī)范化、處理結(jié)果文檔化、信息傳遞程序化的軌道，加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督。如實(shí)行的《發(fā)票核銷辦法》規(guī)定：凡使用地方稅發(fā)票的納稅人均要于每月25-30日持納稅申報(bào)表、發(fā)票存根到稅務(wù)所辦理核銷登記，對(duì)發(fā)票管理實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)控，有效防止了稅款的流失。分局先后對(duì)100多戶飲食業(yè)稅負(fù)進(jìn)行調(diào)整，月均稅款調(diào)增20萬元;對(duì)建筑業(yè)實(shí)行“核票結(jié)算”及時(shí)結(jié)清當(dāng)期稅款，杜絕新欠。《征管資料管理考核辦法》實(shí)行后，各項(xiàng)征管資料均實(shí)現(xiàn)了A、B、C分類、集中、分戶歸檔，做到了收集及時(shí)、內(nèi)容完整、立卷規(guī)范、裝訂成冊(cè)、集中存放;納稅申報(bào)真實(shí)性審核也形成了制度化，零申報(bào)戶和申報(bào)異常戶全部實(shí)現(xiàn)了當(dāng)月取得信息，次月上旬審核完畢;《稅務(wù)違法行為稅務(wù)文書管理考核辦法》，對(duì)稅收違法行為稅務(wù)文書的制作、保管、使用和法律依據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范，糾正了各類不規(guī)范操作的現(xiàn)象。
(三)、強(qiáng)化依法治稅，加大執(zhí)法力度。試點(diǎn)單位一手抓規(guī)范執(zhí)法，一手抓從嚴(yán)執(zhí)法。制定規(guī)范執(zhí)法方面的文件3個(gè)，建立了執(zhí)法責(zé)任制;規(guī)范了稅務(wù)文書的制作、使用和管理，糾正了各類不規(guī)范操作的現(xiàn)象;完善了稅款核定工作，稅負(fù)張榜公布，真正做到了“公開、公正、公平”。試點(diǎn)單位全面推行了“辦稅八公開”制度，通過設(shè)置稅收宣傳欄、張貼通告，局、所長(zhǎng)接待日等形式宣傳稅收法規(guī)，還專門印制了“辦稅八公開”制度(單行本)發(fā)放納稅人。同時(shí)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊偷逃稅違法行為。今年以來田家庵管理分局對(duì)長(zhǎng)期拖欠稅款的納稅戶依法采取了80余次稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施，清理欠稅近700萬元，對(duì)56起違反發(fā)票管理規(guī)定的行為和各類虛假申報(bào)行為進(jìn)行了處罰。毛集分局對(duì)574戶納稅人全面換發(fā)了稅務(wù)登記證件，同時(shí)清理漏管戶5戶，稅務(wù)登記戶數(shù)較98年底增加64戶。
五、加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。
在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局的組織實(shí)施過程中，省地稅局紀(jì)檢組沈組長(zhǎng)、征管處沈處長(zhǎng)、李處長(zhǎng)等省局領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心和重視我局的創(chuàng)建工作，先后深入到我局試點(diǎn)單位檢查指導(dǎo)工作，在肯定試點(diǎn)單位工作成績(jī)的同時(shí)指出了創(chuàng)建工作中的簿弱環(huán)節(jié)。省局領(lǐng)導(dǎo)的檢查和指導(dǎo)增強(qiáng)了創(chuàng)建單位的信心，明確了下一步工作的重點(diǎn)和方向，進(jìn)一步推動(dòng)了我局創(chuàng)建工作的開展。為了及時(shí)掌握各試點(diǎn)單位的創(chuàng)建工作進(jìn)度和情況，便于加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，市局要求試點(diǎn)單位及時(shí)反饋創(chuàng)建信息，并先后組織召開數(shù)次創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員和創(chuàng)建單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，針對(duì)創(chuàng)建工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出解決辦法加以解決。同時(shí)市局領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員經(jīng)常深入試點(diǎn)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和考察，現(xiàn)場(chǎng)予以指導(dǎo)。
按照省局的要求，在省局驗(yàn)收考核之前市局按照〈〈安徽省地方稅務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局(所)試行辦法〉〉中的考核標(biāo)準(zhǔn)和〈〈淮南市地方稅務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局(所)實(shí)施方案〉〉的要求對(duì)田家庵管理分局和毛集分局的創(chuàng)建工作進(jìn)行嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收。我們對(duì)檢查驗(yàn)收合格單位中仍然存在的不足之處要求創(chuàng)建單位必須在市局向省局申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之前限期改正。
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