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根據(jù)《安徽省地方稅務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局(所)試行辦法》的統(tǒng)一要求，淮南市地稅局從自身實(shí)際出發(fā)，從統(tǒng)一思想認(rèn)識入手，突出隊伍和業(yè)務(wù)兩個建設(shè)，注重實(shí)效，切實(shí)促進(jìn)兩個轉(zhuǎn)變，積極有效地開展了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局活動，取得了顯著成效?，F(xiàn)將我局的創(chuàng)建工作情況總結(jié)如下：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
征管改革以來，特別是轉(zhuǎn)換征管運(yùn)行機(jī)制后，我市在市區(qū)推行了征、管、查三分離的征管模式。新的征管模式運(yùn)行以來，在推進(jìn)依法治稅，強(qiáng)化廉政建設(shè)，構(gòu)建新的征管運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)稅收征管工作等方面取得了明顯成效。但隨之也出現(xiàn)了一些新問題：征管改革如何在稅收計劃改革等其他配套改革相對滯后的情況下解決依法治稅與完成稅收任務(wù)的矛盾?如何在征管職權(quán)適當(dāng)分離，監(jiān)督制約機(jī)制得到加強(qiáng)的新形勢下，充分發(fā)揮征、管、查職能部門各自作用，并加強(qiáng)部門的協(xié)作配合，形成有效的整體合力?如何進(jìn)一步提高各部門的工作效率和質(zhì)量?這些問題歸集到一點(diǎn)，就是在新的征管運(yùn)行機(jī)制下，作為稅收工作一線的基層單位怎樣才能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。如何解決這些問題是我們面臨的重大課題。省局開展創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局活動，為我局指明了工作方向，它對于繼續(xù)深化征管改革，提高征管質(zhì)量，促進(jìn)依法治稅，確保完成收入任務(wù)具有重要作用。市局領(lǐng)導(dǎo)班子感同身受，認(rèn)為非常及時和必要，對創(chuàng)建工作十分重視，迅速作出反映，專門召開會議，研究成立了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)精干力量組成辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)創(chuàng)建實(shí)施方案、全局性規(guī)范性規(guī)章制度的制定，以及創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、督促、檢查等工作。為了確保創(chuàng)建工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，市局對申請創(chuàng)建的單位進(jìn)行了慎重研究，全面衡量，認(rèn)真篩選，確定了征管基礎(chǔ)較好、領(lǐng)導(dǎo)班子能力強(qiáng)、戶型比較典型、征管難度大的田家庵管理分局和鳳臺縣毛集分局作為試點(diǎn)單位。各試點(diǎn)單位也相應(yīng)成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，抽調(diào)得力人員聯(lián)合辦公，負(fù)責(zé)創(chuàng)建具體組織實(shí)施和各項(xiàng)規(guī)章制度的制定完善。
二、理清思路，狠抓落實(shí)
在確定試點(diǎn)單位后，我們進(jìn)一步分析了試點(diǎn)單位的實(shí)際，特別是征管改革后管理分局面臨的新情況，并進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地研究。征管機(jī)制轉(zhuǎn)換后，管理部門是聯(lián)系征收和稽查工作的紐帶，也是征管改革后工作難度最大，挑戰(zhàn)最多的部門：任務(wù)壓力大;稅干對新的職能不適應(yīng);稅源管理和征管基礎(chǔ)比較薄弱;征管信息不暢通等突出問題。針對存在的問題，對照省局的創(chuàng)建目標(biāo)，我們進(jìn)行了周密規(guī)劃，理清了創(chuàng)建工作的思路。
一是制定了《淮南市地稅局關(guān)于創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局實(shí)施規(guī)劃》，對我市試點(diǎn)單位創(chuàng)建工作進(jìn)行全面規(guī)劃。主要分為：創(chuàng)建準(zhǔn)備、組織實(shí)施、市局檢查驗(yàn)收和迎接省局檢查驗(yàn)收四個階段。明確了各階段的創(chuàng)建工作重點(diǎn)，確定創(chuàng)建工作的方法是：以創(chuàng)建單位為主體，上下結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作。
二是制定了《淮南市地稅系統(tǒng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化管理分局(所)實(shí)施方案》，根據(jù)管理分局的特點(diǎn)，明確了創(chuàng)建工作的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、步驟，并提出了具體工作要求。方案的制定為各試點(diǎn)單位創(chuàng)建工作的開展確定了明確的工作目標(biāo)和思路，使各項(xiàng)工作有章可循，有的放矢。試點(diǎn)單位根據(jù)市局的方案分別制定了詳細(xì)的工作計劃和實(shí)施時間表，成立了具體的工作小組，分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人.田家庵管理分局在被確定為試點(diǎn)單位后，多次召開局務(wù)會、研討會，集思廣議，尋策納諫，在此基礎(chǔ)上初步形成了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局的基本框架。分局成立了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)業(yè)務(wù)和其它兩個工作小組，組織落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化分局創(chuàng)建工作，制訂下發(fā)了《淮南市地稅局田分局創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局工作計劃》，拿出了初步的工作設(shè)想和時間表。并制定了《田分局創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局工作目標(biāo)和考核辦法》，提出了創(chuàng)建工作的具體規(guī)范和要求。
三是廣泛動員，大力宣傳。市局在年初召開的科局長會議上布置全年工作任務(wù)時，就將創(chuàng)建工作作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行布置。試點(diǎn)單位按照市局要求，先后召開了全體稅干參加的創(chuàng)建工作動員大會和股所長會議，進(jìn)行具體落實(shí)。市局利用一切機(jī)會宣講創(chuàng)建工作的意義，并與分局一道深入基層稅干中間，開展調(diào)查研究，聽取基層稅干對創(chuàng)建工作的意見和建議，既營造了創(chuàng)建工作的氛圍，又溝通了思想，完善了方案，使廣大稅干聽得進(jìn)，做得到，推動了創(chuàng)建工作的開展。試點(diǎn)單位先后召開了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局動員會議，對分局的創(chuàng)建工作進(jìn)行了具體的部署。市局領(lǐng)導(dǎo)親自參加動員會，并對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局的重要意義和作用、創(chuàng)建的內(nèi)容、目標(biāo)以及如何開展工作作了重要闡述，要求各試點(diǎn)單位上下思想上重視，認(rèn)識上統(tǒng)一、工作上自覺，切實(shí)把創(chuàng)建工作溶入日常工作中去，使創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)化分局真正成為新時期稅務(wù)基層建設(shè)的楷模。
三、建章立制，完善機(jī)制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。
(一)、完善規(guī)章制度，統(tǒng)一行為標(biāo)準(zhǔn)。在市局的指導(dǎo)和配合下，田家庵管理分局下大力氣對現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修訂整理
，適應(yīng)創(chuàng)建工作的需要，制定完善了隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、內(nèi)務(wù)管理三類制度，重點(diǎn)細(xì)化了征管業(yè)務(wù)流程、稅務(wù)登記管理、發(fā)票管理和納稅申報管理辦法，形成了一整套規(guī)范的制度體系。市局創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成員對試點(diǎn)單位的各項(xiàng)制度、資料內(nèi)容和設(shè)計的臺帳進(jìn)行了審定，使其規(guī)范統(tǒng)一。為了便于執(zhí)行，分局將其匯編成冊，人手一本，使每一位稅干了解應(yīng)該“做什么”。
(二)、強(qiáng)化考核，建立激勵機(jī)制。創(chuàng)建工作以人為本。為了充分調(diào)動廣大稅干積極參加，必須在激勵機(jī)制上下功夫。田家庵管理分局在三個稅務(wù)所都實(shí)行了責(zé)任到人的個人崗位責(zé)任制。對不同崗位稅干的各項(xiàng)工作都制定了具體的工作標(biāo)準(zhǔn)和分值，按月考核，作為計酬和年度評優(yōu)的依據(jù)。此辦法實(shí)行后，大大增強(qiáng)了稅干的工作責(zé)任心和爭先進(jìn)位的意識，一舉改變了過去“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，該分局的舜耕所實(shí)施二個月后，入庫稅款增長了33，稅干的精神面貌、辦公環(huán)境、所容所貌也明顯改觀。在學(xué)習(xí)上，分局制定了學(xué)習(xí)和獎勵制度，一個季度進(jìn)行一次業(yè)務(wù)考試，調(diào)動了廣大稅干學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能的積極性。該分局現(xiàn)有本科生12人，大專以上學(xué)生22人，大專以上人員占80。注冊會計師1人，會計師、經(jīng)濟(jì)師8人，在職學(xué)習(xí)和報考各種職稱23人。在信息工作方面，分局制定了信息考核制度。調(diào)動了稅干調(diào)查研究，反映情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作的積極性，提高了寫作水平和綜合能力。
四、改進(jìn)稅收征管，提高征管質(zhì)量，強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)。
(一)、推行科學(xué)的稅源管理。稅源管理是征管改革后管理部門面臨的最大難題，田家庵管理分局從自身管理工作實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)解決征管改革后稅務(wù)人員對納稅戶稅源不清，情況不明問題，推出了稅源ABC管理，A類為重點(diǎn)稅源戶，C類為非正常戶，B類為其他類，按稅源大小實(shí)行強(qiáng)度、深度不同的分類管理辦法。在此基礎(chǔ)上，建立了綜合稅源臺帳、分戶稅源臺帳和重點(diǎn)稅種稅源臺帳，并有計劃地組織了稅源分析和稅收計劃分析。從根本上改變過去稅源難以掌握的狀況，目前，管理員已能全部掌握各自片(組)情況，所長可準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)稅源戶情況，分局局長既可以掌握重點(diǎn)稅源情況，又把握了總體稅源的結(jié)構(gòu)形態(tài)。哪里有稅，有多少稅一目了然，強(qiáng)化征管落到了實(shí)處，真正做到了收明白稅。
(二)、強(qiáng)化征管資料管理，提高征管信息利用率。試點(diǎn)單位從實(shí)際需要和加強(qiáng)管理出了，強(qiáng)化征管資料管理，下大力氣整理征管資料，并按月分戶歸檔。在此基礎(chǔ)上，建立和完善了稅務(wù)登記、停歇業(yè)登記、注銷稅務(wù)登記、發(fā)票核定、核銷臺帳等各類稅源和征管臺帳24種，為上至分局長下至管理人員掌握征管各環(huán)節(jié)的稅收情況奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。征管資料使用率得到提高，既強(qiáng)化了稅源管理，也加強(qiáng)了對各征管環(huán)節(jié)的監(jiān)控，使各項(xiàng)管理工作走上了業(yè)務(wù)處理規(guī)范化、處理結(jié)果文檔化、信息傳遞程序化的軌道，加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督。如實(shí)行的《發(fā)票核銷辦法》規(guī)定：凡使用地方稅發(fā)票的納稅人均要于每月25-30日持納稅申報表、發(fā)票存根到稅務(wù)所辦理核銷登記，對發(fā)票管理實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)控，有效防止了稅款的流失。分局先后對100多戶飲食業(yè)稅負(fù)進(jìn)行調(diào)整，月均稅款調(diào)增20萬元;對建筑業(yè)實(shí)行“核票結(jié)算”及時結(jié)清當(dāng)期稅款，杜絕新欠。《征管資料管理考核辦法》實(shí)行后，各項(xiàng)征管資料均實(shí)現(xiàn)了A、B、C分類、集中、分戶歸檔，做到了收集及時、內(nèi)容完整、立卷規(guī)范、裝訂成冊、集中存放;納稅申報真實(shí)性審核也形成了制度化，零申報戶和申報異常戶全部實(shí)現(xiàn)了當(dāng)月取得信息，次月上旬審核完畢;《稅務(wù)違法行為稅務(wù)文書管理考核辦法》，對稅收違法行為稅務(wù)文書的制作、保管、使用和法律依據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范，糾正了各類不規(guī)范操作的現(xiàn)象。
(三)、強(qiáng)化依法治稅，加大執(zhí)法力度。試點(diǎn)單位一手抓規(guī)范執(zhí)法，一手抓從嚴(yán)執(zhí)法。制定規(guī)范執(zhí)法方面的文件3個，建立了執(zhí)法責(zé)任制;規(guī)范了稅務(wù)文書的制作、使用和管理，糾正了各類不規(guī)范操作的現(xiàn)象;完善了稅款核定工作，稅負(fù)張榜公布，真正做到了“公開、公正、公平”。試點(diǎn)單位全面推行了“辦稅八公開”制度，通過設(shè)置稅收宣傳欄、張貼通告，局、所長接待日等形式宣傳稅收法規(guī)，還專門印制了“辦稅八公開”制度(單行本)發(fā)放納稅人。同時加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊偷逃稅違法行為。今年以來田家庵管理分局對長期拖欠稅款的納稅戶依法采取了80余次稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施，清理欠稅近700萬元，對56起違反發(fā)票管理規(guī)定的行為和各類虛假申報行為進(jìn)行了處罰。毛集分局對574戶納稅人全面換發(fā)了稅務(wù)登記證件，同時清理漏管戶5戶，稅務(wù)登記戶數(shù)較98年底增加64戶。
五、加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。
在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局的組織實(shí)施過程中，省地稅局紀(jì)檢組沈組長、征管處沈處長、李處長等省局領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心和重視我局的創(chuàng)建工作，先后深入到我局試點(diǎn)單位檢查指導(dǎo)工作，在肯定試點(diǎn)單位工作成績的同時指出了創(chuàng)建工作中的簿弱環(huán)節(jié)。省局領(lǐng)導(dǎo)的檢查和指導(dǎo)增強(qiáng)了創(chuàng)建單位的信心，明確了下一步工作的重點(diǎn)和方向，進(jìn)一步推動了我局創(chuàng)建工作的開展。為了及時掌握各試點(diǎn)單位的創(chuàng)建工作進(jìn)度和情況，便于加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，市局要求試點(diǎn)單位及時反饋創(chuàng)建信息，并先后組織召開數(shù)次創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員和創(chuàng)建單位領(lǐng)導(dǎo)會議，針對創(chuàng)建工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出解決辦法加以解決。同時市局領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員經(jīng)常深入試點(diǎn)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和考察，現(xiàn)場予以指導(dǎo)。
按照省局的要求，在省局驗(yàn)收考核之前市局按照〈〈安徽省地方稅務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局(所)試行辦法〉〉中的考核標(biāo)準(zhǔn)和〈〈淮南市地方稅務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局(所)實(shí)施方案〉〉的要求對田家庵管理分局和毛集分局的創(chuàng)建工作進(jìn)行嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收。我們對檢查驗(yàn)收合格單位中仍然存在的不足之處要求創(chuàng)建單位必須在市局向省局申請驗(yàn)收報告之前限期改正。
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