據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》提出必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革。深化行政體制改革是全面深化改革的有機(jī)組成部分。三中全會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等諸多領(lǐng)域的重大改革舉措和要求，都直接間接地涉及到政府的管理體制、管理職能、管理方式，甚至包括一些機(jī)構(gòu)和人員編制的調(diào)整，而這些都屬于行政體制改革的重要內(nèi)容。
今天的《權(quán)威訪談》，中央臺(tái)記者采訪了參與了《決定》起草的中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰，我們一起來(lái)聽(tīng)權(quán)威人士如何解析行政體制改革的內(nèi)涵和重點(diǎn)。
問(wèn)題一：在全面深化改革的總體部署中如何看待行政體制改革?
王峰指出，深化行政體制改革，是全面深化改革的一個(gè)有機(jī)組成部分。這次全面深化改革突出強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，行政體制改革要把握“四個(gè)協(xié)同”。
王峰：一是與全面深化改革的總體目標(biāo)相協(xié)同。二是與全面深化改革的重大舉措相協(xié)同，解決推進(jìn)各領(lǐng)域改革中涉及的相關(guān)體制機(jī)制問(wèn)題。三是與全面深化改革的重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，突出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政體制改革。四是要與全面深化改革的方法步驟相協(xié)同，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合，把握好穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。
王峰強(qiáng)調(diào)，要把行政體制改革放在全面深化改革這個(gè)總體布局當(dāng)中去謀劃，放在實(shí)施全面深化改革的各項(xiàng)舉措當(dāng)中去加以推進(jìn)。
問(wèn)題二：深化行政體制改革的核心是什么?
王峰指出，深化行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，說(shuō)到底就是如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
王峰：一方面，市場(chǎng)配置資源的決定性作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用就是要求政府把市場(chǎng)能夠發(fā)揮作用的事項(xiàng)一律放給市場(chǎng)，切實(shí)做到不干預(yù)，對(duì)政府越位的地方退回來(lái)。另一方面，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用并不是全部作用，還要同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用，這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大特色。
按照這一要求，就是要把政府該管的事管住管好，對(duì)政府缺位的地方補(bǔ)上去。
王峰：這就好比行駛在馬路上的車(chē)輛，一般情況下，靠一組車(chē)輪去驅(qū)動(dòng)即可正常行駛。但如果遇到特殊路段，遇到坑坑洼洼或泥濘濕滑的路段，就需要另一組車(chē)輪也驅(qū)動(dòng)起來(lái)，在這種情況下，四輪驅(qū)動(dòng)才能保持車(chē)輛的平穩(wěn)行駛。
問(wèn)題三：轉(zhuǎn)變政府職能關(guān)鍵抓什么?
王峰強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能關(guān)鍵要抓行政審批制度改革，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)。
王峰：到目前為止，國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消和下放了334項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。前不久，對(duì)地方改革工作做出部署，其中擺在首位的一條就是轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵是要增加取消下放審批事項(xiàng)的含金量，完善相關(guān)配套措施，真正讓企業(yè)、讓社會(huì)、讓老百姓感受到、享受到這項(xiàng)改革的成果，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng)業(yè)活力。
問(wèn)題四：事業(yè)單位改革路在何方?
《決定》提出：加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度。王峰透露，事業(yè)單位分類(lèi)改革目前正在按計(jì)劃展開(kāi)，其中國(guó)務(wù)院部門(mén)所屬事業(yè)單位的分類(lèi)工作已經(jīng)大體完成，地方也在抓緊進(jìn)行。
王峰：以前我們常常是，為了為老百姓提供公共服務(wù)，就設(shè)置一個(gè)機(jī)構(gòu)，配備一些人員，再撥一些錢(qián)，向社會(huì)提供公共服務(wù)。現(xiàn)在看，這個(gè)路不能這么走下去了。怎么走?明確提出加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的能力。說(shuō)直白，就是我花錢(qián)，不去養(yǎng)人，去辦事。
《決定》提出：推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。
問(wèn)題五：政府組織機(jī)構(gòu)如何優(yōu)化?
《決定》提出，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。
王峰指出，合理劃分事權(quán)是多年來(lái)在行政改革領(lǐng)域中一直要重點(diǎn)解決而又沒(méi)有解決好的問(wèn)題。
王峰：現(xiàn)在繞不過(guò)去，為什么，財(cái)稅體制還要改革，涉及到財(cái)力的分配問(wèn)題，“財(cái)力和事權(quán)相匹配”，怎么落實(shí)到位呢，首先界定事權(quán)，然后財(cái)力才能匹配。所以它是財(cái)稅體制改革重要的前提條件。首次提出：明確中央事權(quán)、中央和地方共同事權(quán)以及地方事權(quán)的范圍。
《決定》要求，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。如何落實(shí)這“三個(gè)嚴(yán)格”?王峰指出，一是控制總量，盤(pán)活存量，二是嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，加大監(jiān)督檢查和處罰力度。
王峰：現(xiàn)在我們經(jīng)常遇到這樣的問(wèn)題，一說(shuō)是加強(qiáng)某方面的職能、工作，首先想的是兩條，一是加機(jī)構(gòu)加編制，再一個(gè)是加錢(qián)。新一屆中央編委已經(jīng)提出明確要求，強(qiáng)調(diào)向改革要編制，向管理要編制，向信息技術(shù)要編制?？刂瓶偭壳疤嵯?，優(yōu)化人員編制布局結(jié)構(gòu)，最高限度提高編制資源的配置效率。同時(shí)還有一點(diǎn)，三中全會(huì)里邊強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。這也是我們優(yōu)化政府、組織結(jié)構(gòu)里邊的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
現(xiàn)在各項(xiàng)事業(yè)的改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，行政體制改革直接關(guān)系政府部門(mén)權(quán)力格局的調(diào)整，各種利益矛盾和復(fù)雜問(wèn)題交織在一起，許多時(shí)候繞不開(kāi)、躲不過(guò)，因此推進(jìn)行政體制改革首先是要解放思想，下決心涉險(xiǎn)灘，敢于啃硬骨頭。這是全面深化改革的必然要求，也是回應(yīng)廣大人民群眾的關(guān)切和期待。
十八屆三中全會(huì)決定摘要
十八屆三中全會(huì)內(nèi)容：“決定”如何產(chǎn)生
十八屆三中全會(huì)改革：關(guān)于信訪制度
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