做一名合格的公務(wù)員并不是一件簡單的事情，要學(xué)要做的事情還很多，公務(wù)員可以在培訓(xùn)中學(xué)到很多，以下培訓(xùn)心得體會(huì)范文《公務(wù)員行政管理培訓(xùn)心得體會(huì)》由出國留學(xué)網(wǎng)培訓(xùn)心得體會(huì)頻道為您精心提供，歡迎大家瀏覽參考。
參加長江委人勞局組織的為期近一個(gè)月的機(jī)關(guān)水行政管理培訓(xùn)班，使自己受益非淺。通過三個(gè)階段的學(xué)習(xí)，一是自學(xué)有關(guān)理論培訓(xùn)教材，使自己在水行政管理理念上有了質(zhì)的飛躍;二是一些專家、教授對(duì)相關(guān)水行政管理全新的認(rèn)識(shí)并結(jié)合各自在各個(gè)崗位上的深切體會(huì)，認(rèn)識(shí)到流域機(jī)構(gòu)如何加強(qiáng)水行政管理的重要性;三是如何緊密結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)本行業(yè)出現(xiàn)的問題進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上抓住主要矛盾，解剖麻雀，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。這次培訓(xùn)班為我們開辟了實(shí)地進(jìn)行考察的機(jī)會(huì)，提供了廣闊的舞臺(tái)，學(xué)會(huì)了進(jìn)行綜合分析問題、解決問題的能力。下面結(jié)合本次學(xué)習(xí)考察并結(jié)合自己工作實(shí)際，談?wù)剬?duì)堤防水管體制改革的一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
一、長江堤防管理體制現(xiàn)狀
堤防是長江最古老、最基本的防洪工程，現(xiàn)有的堤防工程體系是由歷史上眾多圩垸和干支堤，隨著生產(chǎn)的發(fā)展、人口增長，經(jīng)長期建設(shè)而逐步形成。長江最早的堤防管理?xiàng)l例始見于三國時(shí)期的《九里堤護(hù)堤令》。唐代以后均有堤防修筑、管理方面的法律條文。公元1566年荊江大堤潰決后，荊州知府議立堤防管理專人管理制度，訂立了《堤甲法》，這是最早的組織管理制度，二十世紀(jì)初，中下游各省水利廳(局)先后成立，在其內(nèi)部設(shè)立工務(wù)處或?qū)９軉挝?，?fù)責(zé)堤防工程的管理。
建國后長江堤防管理，采取按水系、行政區(qū)劃、工程等級(jí)和類別，實(shí)行地方水行政主管部門分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。這一管理體制適應(yīng)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平與國情，對(duì)于過去幾十年的堤防管理、修防起到重大的積極作用。
長江堤防的維護(hù)管理采取統(tǒng)管與分管相結(jié)合，自上而下的省級(jí)、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層責(zé)任管理，日常第一線管理和養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)最終落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，主要的堤防維護(hù)費(fèi)用也最終開支在基層水管單位運(yùn)作上。專管是系統(tǒng)的條條管理和水管單位的職能性管理，農(nóng)民堤管員是群管的基本力量，體現(xiàn)著傳統(tǒng)水利的民間管理特色;修防維護(hù)工作得到地方行政與民眾的直接支持，但是財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)、人事機(jī)構(gòu)、管理運(yùn)作受到地方、基層行政傳統(tǒng)、文化觀念意識(shí)、工作作風(fēng)的交織滲透，乃至行業(yè)的管理受制于后者，在專管和群管的關(guān)系中，實(shí)際上形成了“專管虛、群管實(shí)”的局面，一些基層管理部門出現(xiàn)的棘手管理問題，必然受到“三農(nóng)問題”的深刻浸淫。由于水管思維與行為方式立足于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，以至是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，留下許多自我封閉、分(管)盛、統(tǒng)(管)衰，管理落后、機(jī)構(gòu)龐大臃腫，入不敷出等體制性弊病。
二、堤管單位存在的主要問題
長期以來，堤管單位“重建設(shè)、輕管理”，熱衷于上項(xiàng)目、籌資金、忙建設(shè)，而對(duì)于建成的工程如何保持良性循環(huán)、穩(wěn)定隊(duì)伍，始終未能建立起一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、有政策法規(guī)保障的投入渠道，加之現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，致使水管單位積淀的問題和矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1、長江堤防管理單位的管理主要實(shí)行條塊相結(jié)合的管理體制。由于人事和經(jīng)費(fèi)分開管理，省、市對(duì)基層管理單位沒有人事權(quán)，業(yè)務(wù)上的管理缺乏力度，因?yàn)?ldquo;管票子的不如管帽子的”。地方政府利用人事權(quán)強(qiáng)行分配非專業(yè)人員或由其它單位調(diào)入一些退居二線的領(lǐng)導(dǎo)，造成機(jī)構(gòu)臃腫，隊(duì)伍膨脹，人滿為患，人員素職參差不齊。在湖南一些地方戲稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是“書記處”，因?yàn)榘仓么逯?，也?ldquo;軍轉(zhuǎn)辦”、“就業(yè)辦”，形象地比喻了基層管理單位的難堪。
2、社會(huì)公益性和經(jīng)營性開發(fā)工程結(jié)合在一起，管理單位內(nèi)部長期事、企不分，兩類資產(chǎn)相混合，管理單位既承擔(dān)管理職能，又承擔(dān)堤防的維修、開發(fā)任務(wù)，影響了工程管理、又阻礙企業(yè)發(fā)展。
3、堤防工程管理單位造血功能不足。主要表現(xiàn)在：一是堤防保護(hù)費(fèi)、維修費(fèi)、水費(fèi)收費(fèi)困難;二是各級(jí)財(cái)政沒有足額支付事業(yè)單位管理費(fèi)用;三是大多堤防管理單位沒能及時(shí)依托行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多種經(jīng)營。
4、本應(yīng)由政府提供的經(jīng)費(fèi)不到位，大量公益性支出財(cái)政沒有負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查湖北堤防一、二級(jí)管理單位每年維持正常運(yùn)行約2.3億元，而財(cái)政支出才1.5億元，虧損約0.8億元;湖南省岳陽市管理堤防1068km，共收入3423萬元，其中財(cái)政及事業(yè)費(fèi)1180萬元、各種收費(fèi)843萬元、多種經(jīng)營收入795萬元，而維持堤防管理單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需5211萬元，虧損約1800萬元;安徽省全省水管投入大致2000-2100萬元，使用在長江一、二級(jí)堤防的資金僅約600萬元;江蘇省堤防管理單位資金主要來源于征收防洪保安基金6.35億元，原計(jì)劃20-30%用于堤防管理單位未能全部落實(shí)，目前在省級(jí)范圍，每年約有1000-2000萬元用于堤防工程管理，遠(yuǎn)不能滿足需要。
5、社會(huì)保障程度低，醫(yī)療養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重。由于事業(yè)單位社會(huì)保障制度還未出臺(tái)，堤管單位現(xiàn)有職工醫(yī)療支出和離退休人員養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相當(dāng)沉重，如果將來事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，按目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力，難以按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。
三、堤防管理體制改革建議
1、 按照中央事業(yè)單位改革及水利部確定的水管單位體制改革要求，理順堤管單位體制，明確堤防管理單位類別與性質(zhì)，實(shí)行分類管理，純公益性、準(zhǔn)公益性及經(jīng)營性單位應(yīng)明確分開，以結(jié)束過去性質(zhì)不分、關(guān)系不順、一視同仁的狀況。首先要按照水利部確定的定員、定編標(biāo)準(zhǔn)，確定堤管單位的編制、人員。再次對(duì)多余人員實(shí)行轉(zhuǎn)崗分流，一部分人員按照“管養(yǎng)分離”的原則，組建堤防維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)，實(shí)行企業(yè)化管理，管理單位通過合同的形式，把堤防養(yǎng)護(hù)的任務(wù)承包給養(yǎng)護(hù)隊(duì)，養(yǎng)護(hù)隊(duì)按合同標(biāo)準(zhǔn)完成后組織驗(yàn)收;對(duì)其他人員可結(jié)合堤防的開發(fā)、多種經(jīng)營或走向社會(huì)予以安排。目前江蘇、上海、湖南等地正積極開展該方面的試點(diǎn)工作并取得一定成效，實(shí)踐證明“管養(yǎng)分離”有助于建立精簡高效的管理機(jī)構(gòu)，提高工程養(yǎng)護(hù)管理水平、降低運(yùn)行成本、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
2、 制定有政策保障和穩(wěn)定的堤防管理經(jīng)費(fèi)來源渠道。一是在堤管單位實(shí)行嚴(yán)格的定員、定編的基礎(chǔ)上，其人員工資、機(jī)構(gòu)費(fèi)用納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是按照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》確定工程日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)，其維護(hù)費(fèi)用原則上由財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也可在堤防修建維護(hù)管理費(fèi)和水利建設(shè)基金中劃出一定比例用于堤防工程的日常維護(hù)。三是對(duì)于工程大修納入水利基本建設(shè)計(jì)劃。
3、加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障制度的改革步伐，使離退休人員費(fèi)用與在職人員的費(fèi)用相剝離，職工普遍參加社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)，減輕堤管單位負(fù)擔(dān)，解除職工后顧之憂。
4、積極推進(jìn)人事制度、分配制度的改革，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)積極建立人才有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)堤管單位對(duì)人才的凝聚力和吸引力，以靈活多樣的形式，如委托代培、定向培養(yǎng)、智力引進(jìn)、崗位兼職，引進(jìn)專業(yè)性管理人才，加快在職職工新老人員的更新改造工作，吸引有知識(shí)、有能力的年輕人加入到工程管理行業(yè)中來，改善管理隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)，為堤管單位注入新鮮血液，使堤管單位充滿生機(jī)與活力。
四、堤管單位體制改革應(yīng)注意的問題
1、堤管單位體制改革應(yīng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共財(cái)政和事業(yè)單位體制改革的總體要求，有利于工程安全運(yùn)行、堤防效益的發(fā)揮和水利事業(yè)的發(fā)展。
2、實(shí)事求是，因地制宜，不搞一刀切。
3、抓好改革配套的基礎(chǔ)工作。如《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》是公益性工程向財(cái)政申請(qǐng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)，是控制人員數(shù)量和提高人員素質(zhì)的重要依據(jù)，必須抓緊做好此項(xiàng)工作。
4、改革方案要體現(xiàn)既積極又穩(wěn)妥的原則。
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