2013年11月4日上午11點(diǎn)，山西省臨汾市唐興鎮(zhèn)城南村村民師園來(lái)到唐興鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站，帶著《再生育服務(wù)證》、《結(jié)婚證》、《戶口本》等材料，為自己剛出生還未滿月的女兒辦戶口。
34歲的師園還有一個(gè)8歲的兒子，按照翼城縣的二胎政策，他可以生二胎。而在女兒出生之前，城南村村民師園曾和妻子反復(fù)商量，要不要第二個(gè)孩子?
1985年，在全國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行一胎化計(jì)劃生育政策之時(shí)，山西省西南的農(nóng)業(yè)小縣——翼城縣卻啟動(dòng)了“二胎試驗(yàn)”。
“晚婚晚育加間隔”生育二胎的試驗(yàn)在翼城農(nóng)村持續(xù)了28年，有足夠的數(shù)據(jù)表明，在試點(diǎn)期間，翼城縣人口得到有效的控制，男女比例優(yōu)于全省全國(guó)。
翼城縣的二胎試點(diǎn)伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，人口增長(zhǎng)數(shù)據(jù)低于全國(guó)的背后，翼城的農(nóng)村像全國(guó)其他地方一樣感受到養(yǎng)子壓力。從二胎放開之后幾乎找不到不想生二胎的家庭，到一些主動(dòng)放棄生二胎,或者有選擇地生二胎，村民們開始在政策內(nèi)自我規(guī)劃生育。
2002年退休的翼城縣前計(jì)生局主任馮才山用一句話來(lái)概括該縣農(nóng)村生育觀念的變化：從要我計(jì)劃生育，變成我要計(jì)劃生育。
政策突然放開
1985年7月，時(shí)任翼城隆化鎮(zhèn)長(zhǎng)的馮才山接通知到縣里開計(jì)劃生育工作會(huì)議，他準(zhǔn)備了充分的匯報(bào)材料。“我當(dāng)時(shí)想是不是計(jì)劃生育工作沒搞好，節(jié)育率沒達(dá)標(biāo)，還怕會(huì)受到批評(píng)。”
馮才山到縣里才知道，他參加的是一個(gè)宣講會(huì)，會(huì)上一位專家稱要在翼城縣開展二胎試點(diǎn)。“這個(gè)人是誰(shuí)，敢跟國(guó)家政策對(duì)著干?”
這位專家是時(shí)任山西省委黨校理論教員的梁中堂。早在1984年春節(jié)，梁中堂在經(jīng)過充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，寫了一份題為《把計(jì)劃生育工作建立在人口發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上》的報(bào)告，報(bào)告中提出另一種人口發(fā)展戰(zhàn)略：允許一對(duì)夫婦生兩個(gè)孩子，生育間隔延長(zhǎng)八到十年;提倡和鼓勵(lì)百分之三十的獨(dú)生子女率。經(jīng)過計(jì)算，他認(rèn)為“按此發(fā)展戰(zhàn)略，把人口控制在十二億以內(nèi)還是蠻有把握的”。
梁中堂把這份報(bào)告寫信呈給了時(shí)任中共中央總書記胡耀邦，報(bào)告受到高層的重視，國(guó)家計(jì)生委的相關(guān)學(xué)者經(jīng)過重新測(cè)算，認(rèn)為梁中堂提出的“晚婚晚育加間隔生育”的辦法可行。1985年夏，經(jīng)過山西省計(jì)生委批準(zhǔn)，梁中堂把試點(diǎn)定在位于晉西南一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣——翼城縣。
1980年到1985年正是計(jì)劃生育施行最嚴(yán)厲的時(shí)期。1980年9月，中央一封公開信提道，“為了爭(zhēng)取在本世紀(jì)末把我國(guó)人口總數(shù)控制在十二億以內(nèi)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)向全國(guó)人民發(fā)出號(hào)召，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。”
彼時(shí)，全國(guó)施行一胎化政策已有5年，尤其是在農(nóng)村，計(jì)生工作者投入了巨大的精力，但因違背老百姓的生育意愿遭到情緒上的抵制。
馮才山回憶，當(dāng)時(shí)的計(jì)劃生育工作非常緊張，干群關(guān)系不和諧。老百姓一向認(rèn)為“多子多福”，在農(nóng)活都是靠手工的時(shí)期，多一個(gè)孩子就多一個(gè)勞動(dòng)力。一下子不讓生了，老百姓不接受。
馮才山記得，1980年縣上給村鎮(zhèn)干部派下任務(wù)，“限期半個(gè)月完成節(jié)育率指標(biāo)，做得了上班，做不了就別來(lái)上班。”1980年至1985年間，馮才山所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%的15-45歲育齡婦女實(shí)施了節(jié)育措施，即使是這樣，平均每對(duì)夫婦生育數(shù)量沒低于過2.2個(gè)，只生一個(gè)孩子的育齡婦女仍然只有一半。
“控制一胎已經(jīng)非常不容易，突然讓生二胎，村民會(huì)不會(huì)再生第三個(gè)、第四個(gè)，國(guó)家制定的控制目標(biāo)怎么保證?”起初，包括馮才山在內(nèi)的翼城計(jì)生干部并不理解梁中堂放開二胎的政策。
試點(diǎn)得到了當(dāng)時(shí)翼城縣委書記武伯琴的支持，“成功了給全國(guó)引路子，失敗了翼城縣人民也受益。”“晚婚晚育加間隔”的二胎措施在翼城農(nóng)村謹(jǐn)慎而嚴(yán)格地執(zhí)行：晚婚的最小年齡是男25歲、女23歲，已婚女性不早于24周歲生育第一胎，30周歲后可生二胎。
謹(jǐn)慎地執(zhí)行
“政策放開了，工作更緊了。”馮才山說(shuō)。當(dāng)時(shí)翼城縣政府頒布的《關(guān)于農(nóng)村計(jì)劃生育若干規(guī)定》規(guī)定晚婚晚育間隔生育二胎的試點(diǎn)政策施行至2000年不變，“繼續(xù)提倡一胎，嚴(yán)格控制二胎，堅(jiān)決杜絕多胎”。馮才山說(shuō)，這個(gè)規(guī)定在村里分發(fā)到戶。
馮才山發(fā)現(xiàn)，之前的計(jì)生工作已經(jīng)非常緊，二胎放開之后會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償性生育，老百姓擔(dān)心政策會(huì)變，往往不按間隔時(shí)間“搶著生”。計(jì)生工作者們擔(dān)心人口會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)，“沒人知道控制人口的目標(biāo)能不能完成。”
為此，翼城縣村一級(jí)的計(jì)生干部挨家挨戶講政策。“主要是進(jìn)行說(shuō)服工作，讓老百姓相信政策可靠。允許生二胎就有了商量的余地，村民們慢慢接受了晚婚晚育加間隔的限制。”馮才山說(shuō)。
1985年7月27日，翼城計(jì)生委規(guī)劃了翼城《人口發(fā)展測(cè)算表》，按“晚生晚育加間隔”計(jì)劃生育措施，該表測(cè)算出從1985年到2000年每年的人口總數(shù)預(yù)期，一次來(lái)檢測(cè)二胎措施的效果，并計(jì)劃到2000年總?cè)丝诳刂圃?00331人。
帶著控制人口的目標(biāo)，“晚婚晚育加間隔”在翼城嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)時(shí)的規(guī)定是，生一胎后要上環(huán)，生二胎后做絕育，不按晚婚晚育生要罰款，不按生育間隔生二胎的，早一年罰100元，多早一年罰款增加。
今年67歲的翼城南梁鎮(zhèn)西賀水村的老計(jì)生員車月蓮從1970年就開始負(fù)責(zé)村里的計(jì)劃生育，二胎試點(diǎn)開始后，她遇到了難處。“之前按法定年齡結(jié)婚就可以生，現(xiàn)在提倡晚婚晚育，1985年必須按照男25歲、女23歲的晚婚年齡才可以生，村里的結(jié)婚年齡比較早，不少人違反規(guī)定。”車月蓮說(shuō)。
為了保證二胎政策的執(zhí)行，車月蓮和翼城許多計(jì)生干部一樣與村委會(huì)簽訂了《計(jì)劃生育承包合同書》，承包了西賀水村的計(jì)劃生育工作。
合同書規(guī)定，承包者必須做到“無(wú)女方23歲、男25歲以下結(jié)婚”、“無(wú)女23歲以前生二胎”、“無(wú)不到間隔年限29歲以前生二胎”，有一例違反的，承包者就要被處罰100元。
“村民們不明白為什么讓生二胎了，還要控制生育時(shí)間。合同簽訂第一年，全村就有8戶不符合晚婚晚育和延遲生孩子的。”一開始，車月蓮的工作并不好做。違規(guī)生育的8戶家庭中包括車月蓮的侄女一家，為了起帶頭作用，車月蓮親自說(shuō)服侄女實(shí)施流產(chǎn)。
車月蓮的工作收到了成效，在她的一個(gè)記錄本里，記錄了從1986年到1998年西賀水村的人口自然變動(dòng)情況。記錄顯示，西賀水村的出生人口在十多年內(nèi)保持在15-20人的穩(wěn)定水平，1991年和1992年還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。
在嚴(yán)厲的措施下，翼城縣的二胎政策在第二年成果顯著，晚育率從1985年的37.3%飆升至1986年的81.24%，第一胎的晚婚率達(dá)到93.3%。
“晚婚晚育加間隔”生二胎的政策在最初就體現(xiàn)出了優(yōu)越性：有效控制了生育水平?？偤蜕手改车貐^(qū)的婦女在育齡期間，每個(gè)婦女平均的生育子女?dāng)?shù)，是衡量生育水平的重要指標(biāo)。根據(jù)1990年的人口普查資料，1989年的總和生育率數(shù)據(jù)，全國(guó)為2.58，山西為2.73，臨汾為2.80，翼城則為2.23。
在翼城試點(diǎn)的最初5年，有研究者發(fā)現(xiàn)，較寬松的二胎政策也為杜絕多胎提供了便利。1990年第四次人口普查數(shù)據(jù)顯示，翼城三孩及以上的多孩總和生育率為0.18，而山西和全國(guó)的相同數(shù)據(jù)則為0.76和0.68，大大高于翼城水平。而實(shí)際上，在施行“晚婚晚育加間隔”的1980年代初，翼城的多孩比例占到20%左右。
試點(diǎn)15年后的2000年，翼城縣總?cè)丝跒?03258人，以較小的誤差達(dá)到了1985年測(cè)算的2000年人口達(dá)到300331人的預(yù)期。
二胎試點(diǎn)20多年后，無(wú)論人口增長(zhǎng)還是性別結(jié)構(gòu)，翼城的各項(xiàng)數(shù)據(jù)低于和優(yōu)于全國(guó)。2000年到2010年10年間人口增長(zhǎng)情況顯示，全國(guó)人口增長(zhǎng)率5.84%，年均增長(zhǎng)率0.57%;山西人口增長(zhǎng)率9.98%，年均增長(zhǎng)率0.96%;翼城人口增長(zhǎng)率2.71%，年均增長(zhǎng)率0.27%。第六次全國(guó)人口普查性別比狀況顯示，以女性100為單位，全國(guó)105.20，山西105.56，翼城101.26。
“這說(shuō)明翼城縣的二胎政策同樣可以有效控制人口的增長(zhǎng)，而且滿足了人們的生育意愿。”馮才山對(duì)早報(bào)記者說(shuō)。
放棄二胎
試點(diǎn)后，翼城人口結(jié)構(gòu)的變化，還可以通過一孩率反映出來(lái)。一孩率是指當(dāng)年出生的第一個(gè)孩子數(shù)與當(dāng)年的出生人數(shù)之比，一孩率高，說(shuō)明一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子的情況較好。
有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，在1985年以前，盡管翼城執(zhí)行的是“提倡生一孩”政策，但仍有84%以上的婦女生育了二胎，并有近半數(shù)的婦女生育了多胎。而在1985年以后，多胎生育大大減少了，約為1985年以前多胎生育數(shù)的53.15%。
而到1989年翼城縣出生嬰兒的一、二、多孩率分別為52.5%、38.8%和8.7%。
到了2000年，這一數(shù)據(jù)變?yōu)?9.9%、40.0%、0.1%;而到2006年，這一數(shù)據(jù)又變?yōu)?3.3%、26.3%和0.4%。
2007年， 中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心“山西省翼城縣生育政策研究”課題組的專家在翼城調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年翼城已有8430戶農(nóng)村家庭主動(dòng)放棄了生育第二個(gè)孩子的機(jī)會(huì)，這些家庭約占到已婚育齡夫婦家庭總數(shù)的八分之一。而已經(jīng)領(lǐng)取獨(dú)生子女證的家庭則有5325戶。
多位基層計(jì)生工作者對(duì)早報(bào)記者稱，近兩年申領(lǐng)《獨(dú)生子女證》的家庭越來(lái)越多，尤其是較年輕的育齡家庭?？梢酝茰y(cè)，翼城農(nóng)村放棄生育二胎的家庭比2007年更多。
因計(jì)生工作成績(jī)突出，馮才山在1990年至2002年間擔(dān)任翼城縣計(jì)生委主任，并一直關(guān)注著翼城縣的人口發(fā)展，他感受到在28年晚婚晚育加間隔生二孩的計(jì)生模式下，翼城農(nóng)村的生育觀念發(fā)生了巨大的變化。
馮才山記得，二胎開始試點(diǎn)后，村民普遍希望生二孩，自愿不生二孩的幾乎找不到。彼時(shí)翼城仍然將“提倡一胎”作為計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)。
2002年，馮才山從翼城計(jì)生局退休時(shí)，村民放棄生育二胎的跡象并不明顯，但到2005年，不要二孩的村民數(shù)量一下子增多了。“那一年加大了對(duì)獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)力度，許多家庭領(lǐng)取了《獨(dú)生子女證》，領(lǐng)取獨(dú)生子女補(bǔ)貼。村民們也是出于經(jīng)濟(jì)條件的現(xiàn)實(shí)考慮。”
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，馮才山推測(cè)翼城有1/3的農(nóng)村育齡家庭自愿放棄二胎。翼城計(jì)生局2012年統(tǒng)計(jì)顯示，翼城農(nóng)村家庭的一孩率達(dá)到42%。不愿多要孩子的重要原因，是養(yǎng)子的經(jīng)濟(jì)壓力。
翼城南塘鄉(xiāng)符冊(cè)村負(fù)責(zé)計(jì)生的王成祥，已為100多戶村民辦了《獨(dú)生子女證》，其中包括他20多歲的兒子。符冊(cè)是南唐鄉(xiāng)最大的村子，有800多戶。
根據(jù)規(guī)定，農(nóng)村獨(dú)生子女父母從領(lǐng)證開始到60周歲，每人每月給予50元獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)金;農(nóng)村符合政策生育條件，自愿放棄生育第二個(gè)子女的，一次性給予不少于5000元的退二孩指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)金。王成祥介紹說(shuō)，申領(lǐng)《獨(dú)生子女證》就意味著放棄了要二胎的權(quán)利，如果領(lǐng)了證還要二胎，就要收回獎(jiǎng)勵(lì)并受到處罰。
“辦理獨(dú)生子女證的都是40歲以下的家庭，現(xiàn)在的年輕人思想放得開，和老一輩人的生育觀念不一樣，覺得兩個(gè)子女負(fù)擔(dān)重。”王成祥說(shuō)。57歲的王成祥鼓勵(lì)兒子生二胎，生養(yǎng)一個(gè)孩子太孤單，說(shuō)不定會(huì)出什么意外，成為失獨(dú)家庭。但他也理解，現(xiàn)在生養(yǎng)孩子負(fù)擔(dān)重，“從孩子上學(xué)到娶妻生子，少說(shuō)也得要二三十萬(wàn)元。”
36歲的符冊(cè)村村民席好明，有一個(gè)11歲的女兒，猶豫了一年之后還是在去年申領(lǐng)了《獨(dú)生子女證》。席好明的父親想要他再生一個(gè)，他對(duì)父親說(shuō)“再有十萬(wàn)塊錢就生”，父親無(wú)言以對(duì)。
王成祥對(duì)早報(bào)記者說(shuō)，村里還有幾十個(gè)獨(dú)生子女家庭在猶豫是否申領(lǐng)《獨(dú)生子女證》，他們大都符合生育二胎的條件，有的是在猶豫是否等生活條件好了再生二胎。
57歲的城南村村民王凌從1997年開始負(fù)責(zé)村子里的計(jì)生工作，從2004年開始，全村384戶家庭從她那里領(lǐng)取《獨(dú)生子女證》的有50多戶。“領(lǐng)取《獨(dú)生子女證》的大多家庭條件困難，自愿放棄要第二個(gè)孩子。”王凌說(shuō)。
45歲的南城村村民馬春香在2004年申領(lǐng)了《獨(dú)生子女證》，如今她16歲的獨(dú)子在縣里上高中。馬春香說(shuō)：“有了兒子之后想再要一個(gè)，畢竟可以生，可當(dāng)時(shí)家里困難，連自己的房子都沒有。可孩子大了，各方面需要花費(fèi)，自己年紀(jì)也大了，干脆就不生了。”
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