2014年04月，《【申論熱點(diǎn)范文】社會(huì)建設(shè)類范文》由出國(guó)留學(xué)網(wǎng)liuxue86.com編輯整理.
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論城市的制度包容性
隨著城市化進(jìn)程的加快，很多農(nóng)村人涌入城市。但是卻沒(méi)有融入城市，在心理從來(lái)沒(méi)有認(rèn)同城市;農(nóng)村的家雖然在心理上受到認(rèn)同，但是卻不是生活的地方。很多人都過(guò)著身心分裂的生活，長(zhǎng)期“生活在別處”，有人把這稱為“失根”狀態(tài)。
——這種“失根”的狀態(tài)和我們的一些城市缺乏包容性有很大關(guān)系。
這種包容性的缺乏最直觀的表現(xiàn)就是我們的制度設(shè)計(jì)。這些制度集中體現(xiàn)在公共教育、醫(yī)療、住房等方面。外來(lái)人口的子女不能進(jìn)入公立學(xué)校念書(shū)，生病不敢在當(dāng)?shù)氐尼t(yī)院看，經(jīng)濟(jì)適用房輪到不自己，連住廉租房的資格都沒(méi)有……。在這樣制度設(shè)計(jì)下想要外來(lái)人口有歸屬感實(shí)在很難。城市的制度設(shè)計(jì)難道就不能更具有包容性一些嗎?是的政府有政府的難處，制度設(shè)計(jì)包容性需要付出巨大的成本。
例如外來(lái)人口會(huì)擠占本地人的公共資源，稀釋本地人的福利，此外還會(huì)抬高本地人的生活成本、增加本地人的就業(yè)壓力等等。以廣州為例，本地人很多都成了“包租婆”、“包租公”，自己卻可以住在政府補(bǔ)貼安置房里。如果一旦讓外來(lái)人住上廉租房，本地人的房子租給誰(shuí)?
——城市制度設(shè)計(jì)的包容性需要重新調(diào)整利益分配格局。
如果當(dāng)?shù)卣O(shè)計(jì)更加包容會(huì)有一些當(dāng)?shù)乩习傩辗磳?duì)。但是如果不包容則有失公平——當(dāng)?shù)厝说牧己玫母＠芏啾緛?lái)就是外地人創(chuàng)造的。面臨這個(gè)兩難我們的政府要有勇氣和決心作出選擇。政府自己要看到制度設(shè)計(jì)包容性不僅是對(duì)外來(lái)人口，而且對(duì)當(dāng)?shù)厝撕驼麄€(gè)城市的整體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都是有好處的。制度包容性可以讓外來(lái)人口有安全感，讓他們以更加飽滿的熱情投入到城市的建設(shè)中，創(chuàng)造巨大人口紅利。
制度的包容性可以改變一些當(dāng)?shù)厝撕靡輴簞诘牟涣甲黠L(fēng)，迫使他們的積極參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，不僅可以提高他們自身的能力，同時(shí)也能夠創(chuàng)造巨大的社會(huì)財(cái)富。制度設(shè)計(jì)的包容可以吸引更多的人才，可以讓城市更加和諧……。廣東省的深圳市被稱為中國(guó)最有活力和潛力的城市之一，很大程度上就和它制度的包容性相關(guān)。美國(guó)作為世界上最有活力的國(guó)家之一，在很大程度上也是因?yàn)槠渲贫仍O(shè)計(jì)的限制少，能夠吸引到全世界的人才。
中華民族從來(lái)都是一個(gè)具有包容性的民族，中華文明也是具有包容性的文明，我們的城市也應(yīng)該是具有包容性的城市。我們要把這種包容精神落實(shí)到生活中，落實(shí)到我們的制度中，為推動(dòng)城市化進(jìn)程，為流動(dòng)人口找到自己的家園奠定公平在制度基礎(chǔ)。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)放得還放不得?
——從2009年中央一號(hào)文件所想到的
2009年中央一號(hào)文件出臺(tái)了一些適當(dāng)放開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的政策，這些政策的出臺(tái)在很大程度上是解放了農(nóng)村的勞動(dòng)力，對(duì)于保障農(nóng)民權(quán)益，提高土地使用效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都將起到積極作用。
在這個(gè)政策的引導(dǎo)下，成都溫江地區(qū)啟動(dòng)了讓農(nóng)民變市民的“三保障、兩放棄”試點(diǎn)工作。所謂三保障包括：一是能夠在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè);二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居住;三是能夠享受城市居民享受的社會(huì)公共服務(wù)。所謂兩放棄是指：農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)。
能夠成為城里人是很多農(nóng)村人祖祖輩輩的期盼，有了這個(gè)政策，這個(gè)遙遠(yuǎn)的期盼變得觸手可及。很多人都會(huì)為這樣的政策感到歡欣鼓舞，是的，這個(gè)政策可以推動(dòng)城鎮(zhèn)化，可以將農(nóng)民納入更加全面的社會(huì)保障體系中來(lái)，同時(shí)還給農(nóng)民提供了更多的發(fā)家致富的機(jī)會(huì)，給消費(fèi)打造了更大的市場(chǎng)……。在我們看到政策的好處時(shí)我們也不得不估量一下政策的風(fēng)險(xiǎn)。
這個(gè)政策最大的風(fēng)險(xiǎn)就是就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。我們是否想過(guò)現(xiàn)在的城市能夠?yàn)檗r(nóng)民提供那么多的就業(yè)崗位嗎?遠(yuǎn)的不說(shuō)，就是近幾年發(fā)生的金融危機(jī)就導(dǎo)致大量的農(nóng)民工還鄉(xiāng)。如果我們把農(nóng)民都趕進(jìn)城市，我們遇到下一次危機(jī)的時(shí)候我們?cè)趺崔k呢?在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，除了公務(wù)員、教師、醫(yī)生等職業(yè)外，很少有“穩(wěn)定”的工作。農(nóng)民即便是現(xiàn)在在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，但是很難保障他們不失業(yè)。由于農(nóng)民大多數(shù)都是從事的低技術(shù)含量的行業(yè)，他們很多人缺乏自主創(chuàng)業(yè)的能力和資本，最重要的是我國(guó)的社會(huì)保障體系尤其是就業(yè)保障還非常不健全。在這樣的條件下，農(nóng)民一旦失業(yè)將給社會(huì)造成巨大的負(fù)擔(dān)。如果農(nóng)民還有土地，他們是不用擔(dān)心失業(yè)問(wèn)題的，失業(yè)之后土地就是他們的退路，就是他們的保障。有人會(huì)
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