《中國證券報(bào)》消息 十八屆三中全會(huì)即將召開。分析人士認(rèn)為，新一輪財(cái)稅改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，將擔(dān)當(dāng)起改革尖兵的重任。根據(jù)我國財(cái)稅體制現(xiàn)狀，預(yù)計(jì)改革將主要在稅制改革、財(cái)政體制改革和預(yù)算制度改革三個(gè)領(lǐng)域開展。其中，前兩項(xiàng)改革中的加大中央支出責(zé)任等舉措有望在短期內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
上世紀(jì)八十年代城市經(jīng)濟(jì)改革以利改稅加承包制為起點(diǎn)，九十年代財(cái)稅改革則成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大推力。而當(dāng)前土地財(cái)政、房地產(chǎn)泡沫、產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積聚等宏觀領(lǐng)域矛盾日益突出，倒逼財(cái)稅體制改革加速推進(jìn)。
首先，在稅制改革方面，將著力于降低間接稅比重、提高直接稅比重。但稅制改革全面鋪開難度較高，預(yù)計(jì)一些迫切性強(qiáng)、社會(huì)共識(shí)高的措施將率先推行。短期內(nèi)較為確定的是擴(kuò)大營改增范圍，擴(kuò)大現(xiàn)有增量房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，繼續(xù)推廣資源稅從價(jià)計(jì)征，將部分消費(fèi)稅從價(jià)內(nèi)征收改為價(jià)外;中長期則可能推出存量房產(chǎn)稅，推進(jìn)綜合和分類相結(jié)合的個(gè)稅改革，引入遺產(chǎn)稅，同時(shí)下調(diào)增值稅率。
其次，財(cái)政體制改革方面，重點(diǎn)在于改變當(dāng)前地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的局面。預(yù)計(jì)中央將收回部分事權(quán)，在公共安全、醫(yī)療保健、教育、環(huán)境保護(hù)和食品安全方面承擔(dān)更多責(zé)任。同時(shí)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重來加大對地方財(cái)權(quán)的彌補(bǔ)。
針對地方政府財(cái)政持續(xù)性問題，預(yù)計(jì)改革方案可能會(huì)提及對預(yù)算法進(jìn)行修訂，允許地方政府直接發(fā)債，特別是以公共事業(yè)設(shè)施為資產(chǎn)直接發(fā)行長期債券，以解決目前地方債期限錯(cuò)配問題。
與此配套，還將推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革，加快建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制。而構(gòu)建中的房產(chǎn)稅則可能成為地方政府還債的資金來源之一。
從中長期來看，解決地方財(cái)政持續(xù)性問題，還應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)分稅制的全面覆蓋，推進(jìn)省以下分稅制的貫徹落實(shí)。同時(shí)以稅制改革為配合，完善各級稅種在中央與地方之間的分配。
最后，在預(yù)算制度改革領(lǐng)域，政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算將逐步納入財(cái)政預(yù)算管理。不過由于我國公共財(cái)政預(yù)算自身在透明度和執(zhí)行監(jiān)督上存在缺陷，更深層次的預(yù)算體制改革還牽涉政府體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變等議題，短期內(nèi)恐難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
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