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導語：2013年部門預算公開大幕開啟。繼廣東、北京、上海、陜西等地公開2013年部門預算，國家發(fā)改委等多個中央部委近期也向社會公開2013年部門預算。雖然公開的項目有所增加，但從整體看，大多數(shù)預算報告按功能分類，內容粗疏，普通公眾難以看懂。
國務院總理李克強于2013年5月6日在國務院常務會議個指出，要下力氣推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制，形成深化預算制度改革總體方案。有關專家認為，國家應制定預算公開的文本格式和標準，進一步細化支出帳目，對預算的監(jiān)督問責。
【背景鏈接】
一、政策背景
2013年政府工作報告
大力推動政務公開，重點推進財政預算決算公開和公務接待、公務車購置使用、因公出國出境經費公開，讓人民群眾更加全面地了解政府工作，更加有效地監(jiān)督政府行為。
建立公開預算體制
2013年5月6日 國務院總理李克強在國務院常務會議上研究部署2013年深化經濟體制改革重點工作，決定建立公開預算體制下力氣推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制，形成深化預算制度改革總體方案。
推動財政預算制度改革
2013年3月17日， 國務院總理李克強表示，要推動公開、透明、規(guī)范、完整的財政預算制度改革，優(yōu)化支出狀況，更多向民生傾斜。
李克強說，推動經濟轉型要注意發(fā)揮財政、金融、價格改革的杠桿性作用，推動公開、透明、規(guī)范、完整的財政預算制度改革，這可以使人民更有效地監(jiān)督財政收支、優(yōu)化支出狀況，更多向民生傾斜。
《當前政府信息公開重點工作安排》
2013年7月，國務院公布了《當前政府信息公開重點工作安排》(以下簡稱《工作安排》)，提出了當前要重點推進9個方面的政府信息公開，其中第二項是“推進財政預算決算和‘三公’經費公開”。這是政府推進這方面工作的一個新舉措，社會期待著政府信息公開，尤其是財政信息公開的實質性進展。
二、落實情況
2013年4月18日，財政部、國家發(fā)展和改革委員會等近80多家政府部門紛紛向社會公開了各自2013年的部門預算。自2010年首次公開部門預算起，今年是中央各部門推進部門預算公開的第四個年頭。部門預算與三公經費預算一并公開更便于社會監(jiān)督，內容從類到項進一步細化
2013年中央部門預算公開有很多新變化：一是今年中央各部門在公開部門預算的同時，一并公開了部門“三公經費”預算。二是今年中央部門預算公開的內容更加詳細，專門增加公開了政府性基金收入情況，公開的內容更加全面。這次公開預算，不僅把所有經費曬在百姓面前，更為地方財政預算公開、三公消費公開起到了“上行下效”的引導作用。
但是，在不少地方、部門、單位出現(xiàn)的問題是，預算公開或“內容粗枝大葉”，民眾看之，如墜五里云霧之中;或“項目數(shù)額巨大”，支出表述模糊，且與日常工作內容重復;或三公預算“藏頭露尾”，自己看不清，別人看不懂，純屬一本“糊涂賬”;或在“其他支出”中大做文章，暗藏玄機……如此種種，不一而足。這樣的預算公布，確乃“積極響應”了中央號召，但糊弄了上級，迷惑了民眾，讓人不得不懷疑如此公布的“用意”。
【百姓怎么看】
觀點一樹立執(zhí)政為民的信念才能把財政預算公開做好
和訊網網友：如果我們有關部門能真正做到“執(zhí)政為公”“為政于民”，就會把“為公”“為民”當做自身的義務和責任。因為是責任，就會心中“無私”，為國為民而想;因為是責任，就會心中“無鬼”，為國為民而做。如把責任裝實于心，即使沒有預算公布統(tǒng)一的“格式標準”，自己也會想出一個使民眾看得清、讀得懂的“格式標準”來;如果別無他想，也不會將“受到輿論積極評價”的“三公預算”在網上公布了又拆下來，用“簡版”替代。
觀點二預算公開要細化
新華網網友：預算公開的目的在于讓公眾知道政府花了多少錢，辦了什么事，從而更好地監(jiān)督政府。盡管財政預算公開細化的過程永無止境，公眾也從來不奢望部門預算公開能夠像一步到位地“細致到桌椅板凳”。但如果公開的財政預算，公眾根本就不知道該從何處展開監(jiān)督，那么公開部門預算的意義大概只能相當于聊勝于無。
觀點三財政預算公開不能走形式主義
新華網網友：“三公”公開本質上是讓政府部門履行責任，接受納稅人的監(jiān)督。如何不讓“三公”公開在實際中走偏，變成應付領導和輿論的“形式主義”，最終需要“三公”徹底而詳細的公開。推進預算和決算公開，“三公”公開已經先行一步，接下來，繼續(xù)推進“三公”預算和決算公開，完全可以成為預算民主改革的一個切入點、突破口。
觀點四公開“三公經費”實現(xiàn)公眾監(jiān)督權
網易網網友：向社會公開“三公經費”信息，也是實現(xiàn)公眾監(jiān)督權的需要。雖然人民政府是全心全意為人民服務的政府，但有些部門或個人，仍然會利用管理的便利，違背公眾利益和人民要求，將有限的財政資源，用于優(yōu)先滿足自身的需要。在某些地方，這類問題還十分嚴重。以公務接待為名的大吃大喝，以出國考察學習為名的游山玩水，以公務需要為名的豪華轎車和豪華辦公大樓，人們并不陌生。如果將這些支出的明細賬目都放到陽光下，讓人們評說，接受人們的監(jiān)督質詢，那么，這樣不合理的支出一定會大大減少。
【專家怎么說】
公眾只有通過完整、詳細的經濟分類信息才能了解自己作為納稅人的錢是怎么被花掉的，有多少用在自己身上了，有多少用在行政機關人員身上了，只有這樣，才能判斷每一筆錢該不該花、花費的規(guī)模和結構是否適當。
——上海財經大學副教授 溫嬌秀
我國目前財政預算科目管理中，對于“其他支出”的界定確實比較模糊，但是在《政府收支分類科目》中，對于“其他支出”也按照經濟分類進行了界定，包括預備費、預留、補充全國社保基金、未劃分的項目支出、國有資本經營預算其他支出等，“現(xiàn)實中鮮有部門公開這些信息，公眾的疑惑很多。
——上海財經大學副教授 溫嬌秀
財政信息公開什么，透明要達到怎樣的程度，最終要看公眾能否通過了解更多的信息，對濫用公款、三公消費、形象工程、貪污****等不良傾向產生有效的監(jiān)督和制約作用。這是財政信息公開成效最好的檢驗標準，以此為目標，才能避免雷聲大、雨點小的作秀式公開，使我國的財政透明度取得實質性進展。
——上海財經大學公共經濟與管理學院教授
預算制度改革的核心是構建廉潔、高效的服務型政府，提高公共資源配置水平。“未來，政府收入都要納入全口徑預算管理，體現(xiàn)在相對獨立而又統(tǒng)籌協(xié)調銜接的公共收支預算、資本預算、基金預算和社會保障預算中。
——財政部財政科學研究所所長 賈康
當前應當從預算分配、預算編制改革、預算執(zhí)行等方面多管齊下，加快建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制。在預算分配方面，應以依法理財、民主理財、科學理財為取向，建立和完善與國家宏觀政策、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及政府施政目標緊密結合的預算分配決策機制;深化預算編制改革方面，應積極引入公眾參與的機制，從公眾知情權延伸到質詢權、建議權、監(jiān)督權和決策權;在預算執(zhí)行方面，進一步加強對國庫收支的單一賬戶管理，繼續(xù)推進政府采購制度改革，實行政府集中統(tǒng)一采購為主的機制優(yōu)化;在預算績效方面，需要建立全流程的財政收支績效評價體系。
——財政部財政科學研究所所長 賈康
如果要進一步推進預算的透明公開，預算的編制要更加注重精細化和科學化，要運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術，建立健全工作規(guī)范、責任制度和評價機制。
——遼寧省財政科學研究所所長 王振宇
【政府怎么辦】
[當前政府信息公開重點工作安排](摘要)
推進財政預算決算和“三公”經費公開。要在繼續(xù)做好財政預算決算和部門預算決算公開工作的同時，進一步加大“三公”經費、國有資本經營預算和財政審計信息公開力度。
一是著力推進“三公”經費公開。在2012年工作基礎上，2013年要進一步細化公開中央部門“三公”經費，“三公”經費預算決算總額和分項數(shù)額增長的中央部門，要細化說明增長的原因。細化中央部門2014年預算編制，將公務用車購置和運行費細化公開為購置費和運行費。各省(區(qū)、市)政府要全面公開省本級“三公”經費，并指導督促省級以下政府加快“三公”經費公開步伐，爭取2015年之前實現(xiàn)全國市、縣級政府全面公開“三公”經費。
二是推進國有資本經營預算公開。中央國有資本經營支出預算要在2012年按款級科目公開的基礎上，進一步細化公開至項級科目。
三是推進財政審計信息公開。在繼續(xù)做好中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題公開工作的基礎上，各部門各單位要全面主動公開整改情況，進一步提升中央預算執(zhí)行和財政收支審計工作情況公開的透明度和全面性。(財政部、審計署分別牽頭落實)
[建立公開預算體制]
國務院總理李克強6日主持召開國務院常務會議，研究部署2013年深化經濟體制改革重點工作。會議決定，下力氣推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制，形成深化預算制度改革總體方案，完善地方政府債務風險控制措施。削減、合并一批專項轉移支付項目。擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍。形成資源稅費和礦產資源有償使用制度改革方案。
[財政預算公開]
2013年4月18日，隨著國家發(fā)展和改革委員會等中央政府部門向社會公開各自2013年的部門預算，2013年中央部門預算公開全面啟動，一并亮相的還有中央部門“三公經費”預算。這是中央各部門自2010年首次公開部門預算以來，連續(xù)第四年推進部門預算公開。
[權威論述]
推動經濟轉型要注意發(fā)揮財政、金融、價格改革的杠桿性作用，推動公開、透明、規(guī)范、完整的財政預算制度改革，這可以使人民更有效地監(jiān)督財政收支、優(yōu)化支出狀況，更多向民生傾斜。
——李克強
公開透明是最有效反腐劑。政府要向群眾說真話，交實底。特別是涉及群眾切身利益信息，要主動讓人民群眾了解真實情況。預算公開要通俗，要讓老百姓知道政府花了什么錢辦了什么事。政府陽光運行地方多了，****就少了藏身之地。
——李克強
建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算制度，把政府所有收入和支出都納入預算，逐步做到所有政府開支都要事先編制預算，讓人民能有效進行監(jiān)督。取消不合法、不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。
——李克強
要及時主動公開涉及群眾切身利益的環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產等信息，向人民群眾說真話、交實底。深化細化預算決算公開和“三公”經費公開，從今年開始，要逐步實現(xiàn)縣級以上政府公務接待經費公開。公開的形式要通俗，要讓老百姓看得懂，可以有效地監(jiān)督政府。
——李克強
結語：政府信息公開是“把權力關進制度的籠子里”的必要舉措之一，其最終目的在于讓社會對政府進行有效監(jiān)督。財政信息公開什么，透明要達到怎樣的程度，最終要看公眾能否通過了解更多的信息，對濫用公款、三公消費、形象工程、貪污****等不良傾向產生有效的監(jiān)督和制約作用。這是財政信息公開成效最好的檢驗標準，以此為目標，才能避免雷聲大、雨點小的作秀式公開，使我國的財政透明取得實質性進展。
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