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新一輪財稅體制改革是對現(xiàn)行體制的設(shè)計理念、原則等做重要改造，還是在現(xiàn)行體制基礎(chǔ)上的局部微調(diào)?筆者認為，自1994年開始奠定的現(xiàn)行財稅體制，與社會主義市場經(jīng)濟體制是基本適應(yīng)的。新一輪財稅體制改革，應(yīng)當(dāng)堅持“問題導(dǎo)向”的方法論，以現(xiàn)有體制框架為基礎(chǔ)，以解決現(xiàn)有體制中不利于科學(xué)發(fā)展、不利于國家長治久安、不利于明晰政府與市場界限、不利于建設(shè)廉潔高效政府等問題為抓手，以市場經(jīng)濟體制框架下“更好地發(fā)揮政府作用”為目標(biāo)，著力推進。這就要求，新的財稅體制應(yīng)能夠在完善的市場經(jīng)濟體制框架之下，有效且公平地籌集、分配、管理和使用公共資源。改革應(yīng)強化“財政統(tǒng)一”的理念，讓財政部門將有關(guān)政府收支的事情統(tǒng)一管起來，以此為基礎(chǔ)，加強人大和審計部門對于全口徑財政收支的審批和事后審計。改革的重點領(lǐng)域主要在以下四個方面：以增加國企分紅為前提，以非稅收入為重點，降低宏觀稅負，增強財政收入體系的調(diào)節(jié)功能。
按國際可比的全口徑核算，我國的宏觀稅負占GDP比重已在35%左右。宏觀稅負中，各類非稅收入占45%左右;稅收收入中，直接稅比重過低，財產(chǎn)稅幾乎空白，資源、環(huán)境稅負較低，同當(dāng)前資源、環(huán)保和收入分配領(lǐng)域的形勢不相稱。社會上對此反應(yīng)強烈，“反稅主義”思潮泛起，深度影響下一步的財稅改革?？紤]到我國仍處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期與社會福利體系建設(shè)“雙碰頭”的獨特發(fā)展階段，而稅收收入的增速卻呈下降態(tài)勢，因此在制度設(shè)計上應(yīng)以穩(wěn)定現(xiàn)有的財力規(guī)模為基本出發(fā)點。
為此，應(yīng)恢復(fù)1994年之前的做法，大幅提高國有企業(yè)上繳利潤比例并納入公共財政，其中一部分專項用于社會保障，另一部分作為推進若干領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性減稅的資金支持。結(jié)構(gòu)性減稅的重點是清理整頓各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，或取消或并入各類稅種，大幅降低非稅收入比重。
稅制改革方面，應(yīng)加快推進“營改增”，實現(xiàn)全行業(yè)和全區(qū)域覆蓋，同時進一步深化增值稅轉(zhuǎn)型改革，真正落實消費型增值稅;開征環(huán)境稅、提高資源稅稅率并增加覆蓋范圍，獲得資源、環(huán)境領(lǐng)域的雙重紅利;同步推進征管能力建設(shè)和稅制完善，著力推進以免征一定自住面積為前提的房地產(chǎn)稅為代表的財產(chǎn)稅制建設(shè)，綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制改革，提高直接稅比重并強化其調(diào)節(jié)收入分配功能;同時要清理整頓各類以區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策出臺的稅收優(yōu)惠，通過稅制合理化減少稅收扭曲。
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