中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議將于9日至12日在北京舉行。國(guó)際社會(huì)對(duì)此次會(huì)議充滿期待，認(rèn)為十八屆三中全會(huì)將成為一個(gè)新的里程碑，塑造中國(guó)今后10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展道路，國(guó)際社會(huì)有理由期待從中國(guó)新一輪改革進(jìn)程中找到新的合作機(jī)遇。
國(guó)際社會(huì)期盼新機(jī)遇
法國(guó)戰(zhàn)略學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)問(wèn)題專家馬翼科表示，十八屆三中全會(huì)舉世矚目，令人期待。他相信，十八屆三中全會(huì)將成為一個(gè)新的里程碑，使中國(guó)邁向一條共享繁榮、更加平等、環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之路，中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人不斷釋放的信號(hào)，讓國(guó)際社會(huì)有理由期待從中國(guó)新一輪改革進(jìn)程中找到新的合作機(jī)遇。
國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德表示，期待中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增加消費(fèi)，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資和出口的依賴。她說(shuō)，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，期待中國(guó)繼續(xù)為全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
日本國(guó)際貿(mào)易(行情 專區(qū))投資研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家江原規(guī)由認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)或?qū)⑻岢龅耐七M(jìn)城市化等關(guān)注民生的方案不僅在中國(guó)，而且在全世界都備受關(guān)注。
西班牙胡安·卡洛斯國(guó)王大學(xué)龐迪我中國(guó)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)費(fèi)利佩·德巴薩表示，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是國(guó)際政治舞臺(tái)上最重要的參與者之一，中國(guó)的任何決定都會(huì)對(duì)世界產(chǎn)生影響，世界期待著中國(guó)的改革取得成功。國(guó)際社會(huì)非常關(guān)注十八屆三中全會(huì)上討論的議題，也十分期待本次會(huì)議推動(dòng)中國(guó)改革向更深、更廣的方向發(fā)展。
尼日利亞阿布賈大學(xué)政治系教授阿布巴卡爾表示，十八屆三中全會(huì)在中國(guó)當(dāng)代歷史進(jìn)入一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)之際召開(kāi)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體將為中國(guó)在下一個(gè)5年乃至10年規(guī)劃發(fā)展路線圖。近年來(lái)，非中關(guān)系在各領(lǐng)域發(fā)展勢(shì)頭良好，廣大非洲國(guó)家希望非中關(guān)系不斷加強(qiáng)和深入，對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展充滿信心，對(duì)此次大會(huì)的圓滿召開(kāi)充滿期待。
經(jīng)濟(jì)改革成關(guān)注焦點(diǎn)
泰國(guó)朱拉隆功大學(xué)中國(guó)研究中心研究員色威表示，十八屆三中全會(huì)的重點(diǎn)將放在中國(guó)的改革與發(fā)展上，此次會(huì)議承載了社會(huì)各界的期盼，其中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革尤其是國(guó)際社會(huì)矚目的焦點(diǎn)，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，此次會(huì)議的意義非常重要。
韓國(guó)聯(lián)合通訊(行情 專區(qū))社評(píng)論稱，十八屆三中全會(huì)提出的改革方案預(yù)計(jì)將對(duì)中國(guó)和世界都產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。三中全會(huì)上所討論的經(jīng)濟(jì)改革方案將受到全世界的矚目。
比利時(shí)布魯塞爾自由大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究所高級(jí)研究員鄧肯·弗里曼說(shuō)，此次會(huì)議的重點(diǎn)無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革涉及諸多影響中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的棘手問(wèn)題。鑒于政府在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的重要作用，行政體制改革也是應(yīng)有之義。此次會(huì)議將就改革形成一個(gè)廣泛的原則，也會(huì)明確從哪些領(lǐng)域展開(kāi)具體改革。
美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)保爾森對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革持樂(lè)觀態(tài)度。他指出，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的前景從未如目前一樣良好。
耶魯大學(xué)杰克遜全球事務(wù)研究所高級(jí)研究員、摩根士丹利亞洲區(qū)前主席斯蒂芬·羅奇說(shuō)，“對(duì)中國(guó)，我是長(zhǎng)期樂(lè)觀主義者”。十八屆三中全會(huì)是一次非常重要的會(huì)議，中國(guó)已經(jīng)就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作出了自覺(jué)的戰(zhàn)略決策。
會(huì)議將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響
巴西主流媒體《經(jīng)濟(jì)價(jià)值報(bào)》就十八屆三中全會(huì)發(fā)表長(zhǎng)篇評(píng)論文章，認(rèn)為中國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體深化改革的決心不容動(dòng)搖，中國(guó)即將推出一系列全面和深刻的改革，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的發(fā)展都將產(chǎn)生史無(wú)前例的深遠(yuǎn)影響。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析與咨詢機(jī)構(gòu)“環(huán)球透視”亞太區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉吉夫·比斯瓦斯表示，十八屆三中全會(huì)是規(guī)劃重點(diǎn)改革的關(guān)鍵會(huì)議，將推動(dòng)中國(guó)中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)力提高。中國(guó)新的領(lǐng)導(dǎo)層將通過(guò)此次會(huì)議制定進(jìn)一步改革的路線圖。三中全會(huì)的改革議程舉世矚目，可能將產(chǎn)生重大的國(guó)際影響。
法蘭克福經(jīng)濟(jì)學(xué)院霍斯特·洛切爾教授說(shuō)，十八屆三中全會(huì)將為中國(guó)未來(lái)發(fā)展指明方向，其意義可與1978年的十一屆三中全會(huì)相比。此次會(huì)議將為中國(guó)的發(fā)展轉(zhuǎn)型指明方向。中國(guó)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在增加內(nèi)需消費(fèi)，減少出口和投資依賴，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)化改革，建立完善的社會(huì)保障體系，并出臺(tái)更嚴(yán)格的法律法規(guī)保護(hù)環(huán)境。
南非金山大學(xué)商學(xué)院學(xué)者庫(kù)阿庫(kù)認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)將是中國(guó)歷史上一次全面深化改革的大會(huì)，是承前啟后的一次大會(huì)，是中國(guó)發(fā)展道路上的一件大事。經(jīng)歷30多年改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迎來(lái)一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期。值此關(guān)鍵時(shí)刻，這次會(huì)議應(yīng)該在解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力、收入分配差距拉大、腐敗和構(gòu)建公平社會(huì)等問(wèn)題上提出新方向和新舉措。非洲國(guó)家期待這些新舉措能推動(dòng)中國(guó)對(duì)非投資和發(fā)展支持，促進(jìn)非中關(guān)系深化。
英國(guó)皇家國(guó)際關(guān)系研究所亞洲項(xiàng)目副研究員克里·布朗說(shuō)，十八屆三中全會(huì)具有十分重要的意義，很多觀察者將其視為更清晰地了解中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人未來(lái)改革方向和力度的窗口。中國(guó)政府將繼續(xù)堅(jiān)持漸進(jìn)式改革進(jìn)程，并更多地關(guān)注在經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中的社會(huì)福利、社會(huì)公平問(wèn)題。
中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)于11月9日至12日在北京召開(kāi)。35年的改革開(kāi)放，中國(guó)取得了舉世矚目的成就，但仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體將在本次全會(huì)上提出綜合(行情 專區(qū))改革方案，總體部署全面深化改革。
萬(wàn)眾矚目的十八屆三中全會(huì)今日啟幕，根據(jù)多方分析，中國(guó)的改革方案總體在市場(chǎng)的預(yù)期之內(nèi)。國(guó)研中心近日公開(kāi)了其提交的十八屆三中全會(huì)“383”改革方案，其提出的八大重點(diǎn)改革大部分都符合市場(chǎng)預(yù)期，或可成為未來(lái)10年經(jīng)濟(jì)改革的整體藍(lán)圖，其中到底哪些部分能為政府采納也將在接下來(lái)的十八屆三中全會(huì)中揭曉。
對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，“383”方案的思路基本符合市場(chǎng)預(yù)期，如“鼓勵(lì)集體、公益訴訟”、“土地增值收益”、“集體土地入市”、“國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)基金”、“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”、“改革基礎(chǔ)研究和學(xué)術(shù)創(chuàng)新支持”等細(xì)節(jié)仍能超出預(yù)期，且推動(dòng)力度難以確定。所以，改革細(xì)節(jié)值得關(guān)注。
雖然“383”改革方案出臺(tái)后，市場(chǎng)化改革預(yù)期增強(qiáng)，但改革預(yù)期的具體內(nèi)容會(huì)出現(xiàn)分化，改革仍由政府主導(dǎo)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。
在改革長(zhǎng)遠(yuǎn)藍(lán)圖確定的背景下，尋找短期改革的突破口更為重要。其一是政府重點(diǎn)關(guān)注的主題，決心強(qiáng)、動(dòng)力足、阻力小的改革，如財(cái)稅改革，包含社保、醫(yī)療、環(huán)保、石油(行情 專區(qū))、鐵路、安全監(jiān)管等領(lǐng)域更易取得突破，再如金融領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn);其二是市場(chǎng)化能自身驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)域，包含技術(shù)裝備、消費(fèi)服務(wù)等領(lǐng)域增長(zhǎng)更能持續(xù)。
改革推進(jìn)已成趨勢(shì)。今年以來(lái)，政府一系列的改革措施與政策的推進(jìn)，已較為清晰地指明了未來(lái)的改革方向。三中全會(huì)勾畫(huà)改革藍(lán)圖后，年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將探討2014年的改革實(shí)務(wù)。從改革難易順序及政府關(guān)注重點(diǎn)看，預(yù)計(jì)2014年改革或?qū)⒄业叫碌耐黄瓶?。政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過(guò)剩，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，改進(jìn)民生等基本公共服務(wù)這幾個(gè)方面有許多改革政策出臺(tái)。未來(lái)的改革方向或集中在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能過(guò)剩，金融及民生等領(lǐng)域。
1。要堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，處理好具有全局性影響的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
2。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持化解產(chǎn)能過(guò)剩;
3。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，始終節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境;
4。加強(qiáng)金融監(jiān)管和防范化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù);
5。積極保障和改善民生，保障基本公共服務(wù)，鼓勵(lì)每個(gè)人努力工作、勤勞致富。(證券時(shí)報(bào))
11月9日至12日召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)備受社會(huì)各界矚目，本次會(huì)議被視為新一屆政府布局深化經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。歷屆“三中全會(huì)”均以“改革”為主題詞，因而本次會(huì)議中的改革議題被寄予厚望。
1978年的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的大幕，以農(nóng)村改革為突破口、中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始加速;上世紀(jì)90年代初，以鄧小平“南方談話”與十四屆三中全會(huì)“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”為標(biāo)志，中國(guó)的改革開(kāi)放步入一個(gè)新的階段;隨著2001年中國(guó)加入WTO，“以開(kāi)放促改革”重啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)的進(jìn)程。而今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持多年高速增長(zhǎng)之后，改革紅利逐漸消退，經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部的深層次矛盾逐漸暴露出來(lái)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)涉入深水區(qū)，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇深化改革顯得迫切而重要。
為了給經(jīng)濟(jì)金融改革提供政策建議，中國(guó)金融四十人論壇(CF40)于今年3月22日正式啟動(dòng)了2013年內(nèi)部重大課題《深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域一攬子方案》。課題組成員包括：白重恩、蔡洪濱、黃海洲 、李波、馬駿 、魏加寧 、徐林、袁力 、周誠(chéng)君、周漢華、伍戈等。
3月份以來(lái)，課題組召開(kāi)了12場(chǎng)內(nèi)部討論會(huì)和媒體發(fā)布會(huì)，先后完成并發(fā)布《新形勢(shì)下對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局》、《關(guān)于財(cái)稅體制改革的思路》、《構(gòu)建有利于地方改革創(chuàng)新的統(tǒng)一大市場(chǎng)》、《社保體制改革的方案設(shè)計(jì)》、《建設(shè)法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》、《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》等六個(gè)子課題報(bào)告，其中以開(kāi)放促改革的政策建議、財(cái)稅改革的兩種方案、土地改革的突破性思維均受到各界的廣泛關(guān)注。
本報(bào)本期摘選幾份子報(bào)告的精要內(nèi)容，以及本課題主要發(fā)起人吳敬璉在課題內(nèi)部討論會(huì)上就課題的緣起、財(cái)稅改革、社保改革等發(fā)表的獨(dú)到見(jiàn)解，以饗讀者。 (廉薇)
中國(guó)金融四十人論壇顧問(wèn)吳敬璉
“最小一攬子”配套改革方案的緣起
作為中國(guó)金融四十人論壇2013年內(nèi)部重大課題“深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域一攬子方案”的發(fā)起人，我想談一談我對(duì)金融四十人論壇同仁為什么應(yīng)當(dāng)積極參加深化改革總體方案的研討工作的理解。
去年11月的十八大鄭重宣布，要以更大的政治勇氣和智慧不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域的改革。根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，在改革目標(biāo)確定以后要做的，就應(yīng)該是制定改革的總體規(guī)劃了。正如去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所要求的：要在2013年“深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表”。
有些人認(rèn)為，所謂“頂層設(shè)計(jì)”指的是由頂層官員進(jìn)行的設(shè)計(jì)，因此是只跟頂層官員有關(guān)的事情。這種看法看來(lái)是一種誤解。所謂“頂層設(shè)計(jì)”，是指對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)的頂層進(jìn)行的設(shè)計(jì)。這顯然是和我們整個(gè)社會(huì)的全體成員有關(guān)的事情。全體公民都應(yīng)當(dāng)參與到其中，積極地提出自己的意見(jiàn)。
現(xiàn)在中央負(fù)責(zé)進(jìn)行改革總體方案設(shè)計(jì)的工作班子已經(jīng)建立和開(kāi)始工作。我們作為經(jīng)濟(jì)和金融的專業(yè)人士，更是義不容辭，要從學(xué)者的角度，根據(jù)自己的研究提出獨(dú)立的意見(jiàn)。據(jù)我的觀察，許多現(xiàn)任官員對(duì)現(xiàn)行的體制和政策也并非沒(méi)有不滿和困惑，但是因?yàn)樯碓谄渲卸也坏浇鉀Q之道。學(xué)者們的意見(jiàn)也會(huì)對(duì)他們提出改革方案有所啟發(fā)和幫助。
現(xiàn)在矛盾積累，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制需要改革的方面很多，改革的總體規(guī)劃不可能面面俱到，胡子眉毛一把抓。四面出擊，結(jié)果只會(huì)分散精力，甚至弄得一事無(wú)成。所以我們應(yīng)當(dāng)在深入研究當(dāng)前面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、找出造成問(wèn)題的體制性根源的基礎(chǔ)上，篩選出最為關(guān)鍵和相互關(guān)系最為緊密的改革項(xiàng)目，提出對(duì)所謂“最小一攬子”配套改革方案的建議。
財(cái)稅改革：向地方放權(quán)應(yīng)謹(jǐn)慎
對(duì)于在中央和地方之間財(cái)政關(guān)系存在的問(wèn)題，大多數(shù)人具有共識(shí)，這就是地方政府的財(cái)權(quán)和支出責(zé)任(“事權(quán)”)不對(duì)稱。但是，對(duì)于怎樣解決這一矛盾，提出的辦法卻有很大的分歧。
一種意見(jiàn)是向地方進(jìn)一步下放財(cái)政資源。例如有的學(xué)者認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)建立類似于歐盟的地方分權(quán)財(cái)政體制。如果把歐盟看成一個(gè)國(guó)家，各個(gè)盟員國(guó)就相當(dāng)于我國(guó)的地方政府。他們主張向地方政府下放財(cái)權(quán)，使它們的收入權(quán)能夠同事權(quán)相匹配，彌補(bǔ)支出。
不過(guò)在我看來(lái)，用歐盟來(lái)比喻中國(guó)的財(cái)政體制是不恰當(dāng)?shù)模驗(yàn)闅W盟并不是一個(gè)國(guó)家，它并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的財(cái)政制度。而這一點(diǎn)正是歐元出現(xiàn)危機(jī)的重要原因。
從中國(guó)的實(shí)際情況看，進(jìn)一步下放財(cái)政資源，使之能夠滿足地方的支出需要，也是根本做不到的。
一方面，現(xiàn)在從全國(guó)財(cái)政總支出的構(gòu)成看，中央的份額不到20%，地方的份額超過(guò)80%，中央沒(méi)有多少財(cái)力可以下放。另一方面，由于地方政府職能和行為存在一定問(wèn)題，許多地方因?yàn)榇蟾阈蜗蠊こ獭⒄?jī)工程，加上樓堂館所使財(cái)力短絀，給多少錢(qián)恐怕都滿足不了需要。
改革以來(lái)，一直有一種看法，認(rèn)為向地方放權(quán)就是改革，向中央收權(quán)就是保守。這種說(shuō)法的缺點(diǎn)在于假定了地方政府的行為正常，而中央政府的行為不正常。其實(shí)由于政府改革沒(méi)有到位，各級(jí)政府都存在職能錯(cuò)位的問(wèn)題。
目前許多地方政府存在“公司化”的現(xiàn)象，即所謂“書(shū)記是董事長(zhǎng)、市長(zhǎng)是總經(jīng)理”，把整個(gè)地區(qū)當(dāng)成一個(gè)企業(yè)來(lái)管理。但是，地方政府畢竟不是獨(dú)立的企業(yè)，也不受股東和董事會(huì)的約束。于是就產(chǎn)生出種種弊端來(lái)。
香港大學(xué)的許成鋼教授在美國(guó) 《經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)》雜志上發(fā)表的一篇論文中指出，中國(guó)目前體制的最核心問(wèn)題就是“分權(quán)式的威權(quán)主義政府”，依靠威權(quán)追求自身利益，即政績(jī)的最大化。
這種追求政績(jī)最大化的投資沖動(dòng)的一個(gè)突出表現(xiàn)，就是舊型城鎮(zhèn)化的造城運(yùn)動(dòng)。
在各國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的歷史上，城鎮(zhèn)化是一個(gè)在市場(chǎng)引導(dǎo)下的自然演進(jìn)過(guò)程，它的基本作用是通過(guò)人的集聚提高經(jīng)濟(jì)效率。但在現(xiàn)階段中國(guó)的體制下，城鎮(zhèn)化卻是為了擴(kuò)大城市規(guī)模和表現(xiàn)出政績(jī)。結(jié)果是土地城鎮(zhèn)化大大快于人口的城鎮(zhèn)化，造成了土地和投資的大量浪費(fèi)，建成的城市運(yùn)營(yíng)效率一般也很低，有的甚至成了“空城”或“鬼城”。
從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度看，一些地方城建投資成了無(wú)底洞，不僅大大超過(guò)自身的財(cái)政能力，而且超過(guò)了本地GDP。這么大規(guī)模的投資從哪里來(lái)?除了賣(mài)地，就是大量舉債。所以地方債務(wù)迅速膨脹，甚至對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。在這種情況下，一味強(qiáng)調(diào)滿足地方預(yù)算的支出需要，恐怕是不合適的。
在我看來(lái)，另一種解決辦法可能更好一些，這就是按照所謂“財(cái)政聯(lián)邦制”的原則，全國(guó)性的公共產(chǎn)品由中央財(cái)政提供，地方性的公共產(chǎn)品由地方財(cái)政提供。
具體來(lái)說(shuō)，第一，將部分支出責(zé)任，例如，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、公檢法支出等上收中央;第二，開(kāi)征新稅種，提高地方在共享稅中的分成比例，增加地方本級(jí)收入來(lái)源;第三，規(guī)范轉(zhuǎn)移制度：增加一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
社會(huì)保障體制改革：應(yīng)重視運(yùn)營(yíng)與市場(chǎng)
1993年十四屆三中全會(huì)提出了一項(xiàng)重要的原則，就是要把基金的行政管理和基金的經(jīng)營(yíng)運(yùn)用分開(kāi)，但是沒(méi)有做到。2002年遼寧的鉬礦事件發(fā)生以后，朱镕基總理請(qǐng)劉遵義教授做了一個(gè)方案，建立全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì) 。這個(gè)基金雖然建立了，但只是作為國(guó)家財(cái)政的特殊后備。2004年美國(guó)專家彼得·戴蒙德教授等訪華，重提此事，但幾經(jīng)周折，最后還是沒(méi)有形成文件，雖然全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)確實(shí)想在這種分開(kāi)的條件下成為代理職工管理他們的個(gè)人賬戶的機(jī)構(gòu)。我看應(yīng)當(dāng)把十四屆三中全會(huì)決議作為制定政策的依據(jù)。
我很贊成支付標(biāo)準(zhǔn)跟繳費(fèi)掛鉤的觀點(diǎn)。要真正落實(shí)到每個(gè)人，而不是用平均數(shù)一概而論。關(guān)于名義賬戶制和做實(shí)個(gè)人賬戶的問(wèn)題。馬丁·費(fèi)爾德斯坦主張做實(shí)個(gè)人賬戶，戴蒙德建議中國(guó)仿效北歐，實(shí)行名義賬戶制。我比較贊同后者。
對(duì)醫(yī)療的性質(zhì)，上屆政府已經(jīng)基本確定。雖然用了一個(gè)比較柔和的詞，叫做“公益性”，實(shí)際上要說(shuō)的是“公共品”?，F(xiàn)在政府面臨很大的壓力：一方面，醫(yī)療既然是公共品，就應(yīng)當(dāng)由國(guó)家包起來(lái);另一方面，國(guó)家又沒(méi)有那么多錢(qián)。醫(yī)療服務(wù)供給不足，需要?jiǎng)訂T民間資源投入醫(yī)療領(lǐng)域。這樣，政府就把自己置于一種非常尷尬的境地。對(duì)于看病貴、看病難的問(wèn)題，我認(rèn)為不能局限于意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論，要從問(wèn)題本身入手，解決實(shí)際問(wèn)題。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把醫(yī)療資金的籌措和醫(yī)療服務(wù)的提供這兩個(gè)不同的問(wèn)題分開(kāi)：基本醫(yī)療資金應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)保證，醫(yī)療服務(wù)則要通過(guò)市場(chǎng)提供。當(dāng)然，在市場(chǎng)交易過(guò)程中要通過(guò)一定的制度安排處理好信息不對(duì)稱的問(wèn)題。
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