改革熱詞
行政體制改革
目標(biāo)：打造服務(wù)型政府
“‘放’‘管’齊頭并進(jìn)，體現(xiàn)政府宏觀管理方式的變化，相信十八屆三中全會(huì)將出臺(tái)更多改革措施推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力，使改革紅利惠及更多群眾。”
—國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹
財(cái)稅體制改革
突破：理順事權(quán)與財(cái)權(quán)
“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多難題的破解，幾乎都以財(cái)稅體制改革的全面深化為前提。牽住了財(cái)稅改革這個(gè)牛鼻子，無(wú)疑等于抓住了政府改革以至于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的全部?jī)?nèi)容。”
—中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇
黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)在即，面對(duì)理順中央和地方事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系等最難啃的“硬骨頭”，新一輪財(cái)稅體制改革路線圖如何繪制成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。
國(guó)有企業(yè)改革
活力：轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)
“我們要在全面深化改革、推動(dòng)發(fā)展上下工夫，要在保增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型上下工夫!全力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，釋放改革紅利。”—國(guó)資委黨委書(shū)記張毅
城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革
關(guān)鍵：以“人”為本
創(chuàng)新社會(huì)管理，增加基本公共服務(wù)支出，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且關(guān)系社會(huì)公平正義。
——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群
最近新聞聯(lián)播報(bào)道了“蛟龍?zhí)?rdquo;載人深潛器的國(guó)家深海中心基地建設(shè)，這是國(guó)家投資項(xiàng)目，按原來(lái)的管理審批程序，有好幾道，要蓋幾十個(gè)公章，至少要兩年?，F(xiàn)在中央把有關(guān)權(quán)力下放給地方政府，兩個(gè)月就落地了。
從這個(gè)例子看，下放權(quán)力就是解放生產(chǎn)力，就是提高效率。我們還要注意，下放給市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)力，要放就要真正放到位。
該放的權(quán)力放下去 該管的事情管起來(lái)
這次地方政府職能轉(zhuǎn)變要重點(diǎn)抓好“接、放、管”。接，就是把中央放給市場(chǎng)的權(quán)力接轉(zhuǎn)放開(kāi)，把中央下放給地方的職能接好管好;放，就是把本級(jí)該放的權(quán)力切實(shí)放下去、放到位;管，就是把地方該管的事情管起來(lái)、管到位。
要接好放好中央下放的審批事項(xiàng)。中央明令取消的審批事項(xiàng)，要不折不扣地放給市場(chǎng)、放給社會(huì)，地方不能變相保留。為了使地方政府更有力有效、就近就便進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理，中央要把相應(yīng)的權(quán)力下放給地方。放給省一級(jí)的，省里要接好管好;放給市縣的，省一級(jí)要及時(shí)下放，不截留，不梗阻，市縣一級(jí)也要接好管好。
中央有關(guān)部門(mén)接到投訴，經(jīng)查核，有這樣一個(gè)情況。北京一所高校的一位畢業(yè)生，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，辦一個(gè)書(shū)店，在多個(gè)部門(mén)跑了30多趟，花了不少錢(qián)，歷時(shí)三個(gè)多月，總算辦起來(lái)了。但開(kāi)業(yè)后，各種檢查、收費(fèi)、罰款就跟著來(lái)了，沒(méi)錢(qián)就拿書(shū)，最多的一次拿走了140多本。最后，他一氣之下關(guān)門(mén)不干了。
我們非常希望在大城市上學(xué)的大學(xué)生，畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。但如果沒(méi)有一個(gè)好的環(huán)境，他怎么回去創(chuàng)業(yè)呢?因此，要實(shí)行最嚴(yán)格的行政審批“準(zhǔn)入制”，對(duì)于不符合法律規(guī)定、利用“紅頭文件”設(shè)定的管理、收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，要一律取消。
國(guó)務(wù)院已決定改革商事登記制度
要最大限度地取消地方行政審批事項(xiàng)。省級(jí)政府對(duì)現(xiàn)有的審批事項(xiàng)要嚴(yán)格清理，該取消和下放的堅(jiān)決取消下放。國(guó)務(wù)院提出，本屆政府任期5年內(nèi)，至少取消和下放1/3以上的行政審批事項(xiàng)，省級(jí)政府也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提出明確要求。今后省一級(jí)原則上不得新設(shè)行政審批事項(xiàng)。市縣一級(jí)政府本來(lái)就不能設(shè)定行政審批，但存在不少以“紅頭文件”設(shè)定的管理事項(xiàng)，包括登記、備案、審定、年檢、認(rèn)證、監(jiān)制、檢查、鑒定以及這個(gè)證、那個(gè)證等。這些雖然不叫行政審批，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)都是“門(mén)檻”，與審批沒(méi)什么區(qū)別，而且多數(shù)是收費(fèi)的。
國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定對(duì)商事登記制度進(jìn)行改革，據(jù)了解，人民群眾特別是青年人、大學(xué)生是歡迎的，各地要抓緊把改革的配套措施落下去，讓創(chuàng)業(yè)“火”起來(lái)。
地方政府抓經(jīng)濟(jì)，不是當(dāng)“司機(jī)”，不是直接開(kāi)車(chē)上路，而是要管好“路燈”和“紅綠燈”，當(dāng)好“警察”。
“路燈”就是為所有的企業(yè)照亮道路，對(duì)所有的企業(yè)一視同仁，不厚此薄彼。“紅綠燈”就是講規(guī)則，該走則走、該停則停，也對(duì)所有企業(yè)一視同仁。當(dāng)好“警察”，就是加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)假冒偽劣、欺行霸市、坑蒙拐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，特別是對(duì)食品安全等領(lǐng)域損害人民生命健康的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)懲不貸。
地方政府原則上不再直接投資辦企業(yè)
地方政府抓經(jīng)濟(jì)，很重要的一條，是為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，這也是加強(qiáng)管理服務(wù)職能的一個(gè)重要方面。今后地方政府原則上不要再直接投資辦企業(yè)，地方政府直接辦企業(yè)或直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，容易在當(dāng)?shù)匦纬赏顿Y、產(chǎn)業(yè)的壟斷和市場(chǎng)封鎖。多年來(lái)，全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)完善不起來(lái)，一個(gè)重要原因就是地方保護(hù)。
還要改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立一套科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法。過(guò)去我們?cè)谑袌?chǎng)監(jiān)管上，年度檢查、月度檢查太多了。在這方面，我們可以借鑒一些國(guó)家的做法，對(duì)監(jiān)管對(duì)象按確定的比例隨機(jī)抽查。隨機(jī)不是隨意，而是有規(guī)則。比如100家企業(yè)，規(guī)定每年抽查百分之幾，通過(guò)“搖號(hào)”來(lái)確定，被搖上的，就一查到底。也可以委托給第三方去查。
現(xiàn)在有些機(jī)關(guān)上面很大、下面很細(xì)，成了鴕鳥(niǎo)。
各地要下決心，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該弱化的弱化，特別要加強(qiáng)基層、加強(qiáng)一線，把上級(jí)機(jī)關(guān)“瘦身”與基層一線“強(qiáng)身”統(tǒng)籌考慮，把編制結(jié)構(gòu)調(diào)整好。
地方政府改革要敢啃“硬骨頭”
這次地方政府機(jī)構(gòu)改革，要著力搞好“控、調(diào)、改”。控，就是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量;調(diào)，就是調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu);改，就是通過(guò)深化改革推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制釋放潛力。這兩年，推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，通過(guò)清理規(guī)范，就已經(jīng)核銷(xiāo)了一部分編制。各地要下決心，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該弱化的弱化，把編制結(jié)構(gòu)調(diào)整好。中央各部門(mén)不得以任何形式干預(yù)地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制調(diào)整。
地方政府改革是一場(chǎng)自我革命，涉及面廣、觸及利益深。各地要按照中央的統(tǒng)一部署，把這項(xiàng)改革作為一項(xiàng)重要工作。要民意為先、舍利為公，敢啃“硬骨頭”，義無(wú)反顧、一抓到底。
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