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【背景鏈接】
8月28日據(jù)人民日報報道，國家發(fā)改委的一個課題組對12個省區(qū)的調(diào)查顯示，平均每個地級市要建約1.5個新城新區(qū)，144個地級城市竟然要建200余個新城新區(qū)。這些數(shù)字，加上各地頻現(xiàn)的“國際化大都市”規(guī)劃，不時曝光的“空城”“鬼城”問題，在社會上引起熱議。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[綜合分析]
“造城”之風(fēng)，根源還是用“GDP至上”的舊思維想問題，靠行政推動的老辦法謀發(fā)展，也閃現(xiàn)著“四風(fēng)”的影子。這種與實際脫節(jié)、與規(guī)律相悖、與民意相違的“造城”之風(fēng)，表面上紅紅火火、風(fēng)風(fēng)光光，實際上卻是精血虧耗的虛火癥。一些城市盤子做大了，骨架撐開了，高樓起來了，卻缺乏完善的公共設(shè)施，沒有可靠的產(chǎn)業(yè)支撐，公共服務(wù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。
國務(wù)院總理李克強曾說過，城鎮(zhèn)化是個市場的過程，政府起引導(dǎo)作用。大中小城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展，不能人為造城和再搞攤大餅式擴(kuò)大，嚴(yán)防“空城計”。
過于依賴土地擴(kuò)張、投資擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化道路，首先，不僅危及18億畝耕地紅線，而且導(dǎo)致生態(tài)的破壞。
其次，一些地方人為造城，主要依賴于政府債務(wù)，由此形成了地方債務(wù)的巨大風(fēng)險，鄂爾多斯就是一個典型例證。延安千億造新城，同樣引發(fā)了輿論對當(dāng)?shù)貍鶆?wù)負(fù)擔(dān)的擔(dān)憂。決策失誤、規(guī)劃錯誤，所造成的浪費往往是最大的。不少地方一哄而上，新城四起，大片良田被圈占，大筆財政資金注入，大量人力物力投入，一些地方更是寅吃卯糧、透支未來，借新債還舊債，“地都賣到20年后了”。然而，事實一再證明，那些“拍腦袋”拍出來、“一支筆”批出來的新城新區(qū)，那些荒草萋萋的爛尾工程、“空城”“鬼城”，其實是缺乏經(jīng)濟(jì)社會效益的重復(fù)建設(shè)、無效投資，造成了巨大的資源浪費，讓地方政府背上沉重的債務(wù)包袱，更讓單純依靠投資拉動的粗放型“發(fā)展病”越來越加重。
另外，一味與農(nóng)民爭奪土地，則不可能不加大社會矛盾與沖突。在江蘇某地，政府征地竟給農(nóng)民打白條，言稱征地補償“過兩年再給”，地方政府膽敢如此漠視農(nóng)民權(quán)益，遲早要出問題。
[啟示]
新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，要放在與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的發(fā)展視野中來謀劃。這是一項內(nèi)涵豐富的現(xiàn)代化系統(tǒng)工程，也是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的改革過程。剖析“造城”之風(fēng)，錯就錯在將城鎮(zhèn)化簡單地理解成圈地、蓋樓、造城，還是用“GDP至上”的舊思維想問題，靠行政推動的老辦法謀發(fā)展，也閃現(xiàn)著“四風(fēng)”的影子。
在城鎮(zhèn)化的實踐中，缺乏市場引導(dǎo)，過于注重行政主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，最后只能走上投資驅(qū)動、土地擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化道路，這條道路無疑充滿了危險;同時，忽視政府提供基礎(chǔ)公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化，也將帶來大量的弊端，比如流動人口權(quán)利困境和產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展問題。從現(xiàn)實情況看，我們面臨的主要問題是有些地方政府對城鎮(zhèn)化過度熱情，行政主導(dǎo)的力量大大超過了市場引導(dǎo)的力量。
[措施]
推進(jìn)城鎮(zhèn)化的當(dāng)務(wù)之急，是確立城鎮(zhèn)化的市場引導(dǎo)作用。同時，地方政府把更多的精力放在提供以人為本的城鎮(zhèn)化制度上。這雖然在短期內(nèi)見效有限，但對中長期發(fā)展卻有重大意義。
城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，不僅僅是城區(qū)面積的擴(kuò)大，更是人的城鎮(zhèn)化，是農(nóng)村居民生產(chǎn)方式的一種實質(zhì)性變化。而在這個進(jìn)程中，清晰地劃分政府與市場的邊界，尤為重要。一方面，市場引導(dǎo)應(yīng)當(dāng)成為主要的力量，城鎮(zhèn)化如何發(fā)展、城鎮(zhèn)人口如何積聚，應(yīng)該建立在市場的基礎(chǔ)上、建立在一定市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上;另一方面，政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)該承擔(dān)基礎(chǔ)制度的供給責(zé)任，保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程的自由選擇與公平權(quán)利。例如，保障城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)制度方面的有機(jī)統(tǒng)一、無縫對接和靈活轉(zhuǎn)續(xù)。
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