【背景鏈接】
黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)上升為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分，提出要努力建設(shè)美麗中國(guó)。5月22日是世界生物多樣性日，聯(lián)合國(guó)確定2013年國(guó)際生物多樣性日的主題為“生物多樣性與水”。國(guó)務(wù)院辦公廳2013年6月4日公布遼寧大黑山等21處新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)名單，加強(qiáng)擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[綜合分析]
我國(guó)是世界上生物物種資源最豐富的國(guó)家之一，但生物多樣性和物種資源保護(hù)仍面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。一方面，物種資源流失嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)農(nóng)作物栽培品種數(shù)量正以每年15%的速度遞減，同時(shí)還有大量物種通過(guò)各種途徑流失海外。2011年統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，中國(guó)被國(guó)外引種或流失的森林植物遺傳資源達(dá)168科392屬3364種，農(nóng)作物遺傳資源為159種21444個(gè)品系，此外還有大量觀賞及藥用植物品種流失。另一方面，外來(lái)生物入侵形勢(shì)嚴(yán)峻。在國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟公布的最具危害性的100種外來(lái)生物中，我國(guó)就有50多種。2009年環(huán)保部估測(cè)顯示，外來(lái)入侵物種每年對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境造成的損失已超過(guò)2000億元。
目前，我國(guó)在生物多樣性和物種資源保護(hù)工作上，還存在著法律法規(guī)體系需完善、管理體制機(jī)制需健全、工作基礎(chǔ)保障相對(duì)薄弱、全民保護(hù)意識(shí)尚未形成等問(wèn)題。
[措施]
首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善執(zhí)法體系。從保障國(guó)家安全的高度，突出立法重點(diǎn)，完善立法體系，加快立法進(jìn)程。全國(guó)人大相關(guān)部門(mén)和國(guó)務(wù)院法制辦等國(guó)家立法部門(mén)，應(yīng)盡快制定中國(guó)生物多樣性和物種資源保護(hù)專項(xiàng)法律或條例，中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)布進(jìn)出境物種資源查驗(yàn)名錄。同時(shí)通過(guò)推動(dòng)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步完善執(zhí)法體系，規(guī)范指導(dǎo)生物物種資源的收集、保護(hù)、保存、研究、開(kāi)發(fā)、交換、貿(mào)易和出入境等活動(dòng)。
其次要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，健全體制機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用和環(huán)保部(國(guó)家委員會(huì)秘書(shū)處)的牽頭協(xié)調(diào)作用，在部際聯(lián)席會(huì)議和執(zhí)法協(xié)調(diào)小組等現(xiàn)有工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立部門(mén)間不定期溝通合作機(jī)制和協(xié)調(diào)會(huì)議制度。通過(guò)加強(qiáng)信息共享、執(zhí)法協(xié)調(diào)、資源整合，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警監(jiān)測(cè)，注重國(guó)際合作交流，形成科學(xué)完備、保障有力、運(yùn)行有效的保護(hù)和執(zhí)法體制機(jī)制。
再次是要加強(qiáng)基礎(chǔ)投入，提升保障能力。眾所周知，生物多樣性和物種資源保護(hù)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要人力、物力、財(cái)力的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入。國(guó)家發(fā)改委應(yīng)盡快設(shè)立生物多樣性和物種資源保護(hù)重大專項(xiàng);財(cái)政部應(yīng)優(yōu)先安排資金投入;科技部應(yīng)設(shè)立生物多樣性和物種資源保護(hù)公益型科研專項(xiàng)。當(dāng)務(wù)之急要對(duì)進(jìn)出境口岸查驗(yàn)環(huán)節(jié)在項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)上給予適當(dāng)傾斜。
最后要加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍?？稍趪?guó)家層面制定出臺(tái)有關(guān)宣傳提綱或指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一部署生物多樣性和物種資源保護(hù)宣傳教育工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等宣傳媒介，通過(guò)開(kāi)展物種資源保護(hù)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等專題活動(dòng)，鼓勵(lì)和發(fā)揮社會(huì)志愿者的作用，全方位、多方式、系統(tǒng)性地開(kāi)展生物多樣性和物種資源保護(hù)宣傳，搭建公眾參與平臺(tái)，提高公眾對(duì)生物多樣性和物種資源保護(hù)的自覺(jué)認(rèn)知和敏感意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
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