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(本文為你提供合同范本兩篇。)
工程合同的功能(一)
論工程合同在工程建設(shè)中的作用
【摘要】合同管理涉及到工程建設(shè)的各方面，貫穿于工程建設(shè)的全過程。針對(duì)目前建設(shè)工程合同管理中的問題，提出了若干針對(duì)性措施，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展出謀劃策。
關(guān)鍵詞：工程合同 合同管理 項(xiàng)目
1 合同管理概述
工程建設(shè)項(xiàng)目中的合同管理是一項(xiàng)融法律、經(jīng)濟(jì)于一體的綜合性管理工作，它為確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施提供了法律保障，也為保證工程項(xiàng)目實(shí)施過程中各條款的全面履行和項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了法律保障。隨著我國(guó)建筑業(yè)逐步走上合理化、科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展道路，合同管理也已成為我國(guó)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)管理的重要內(nèi)容。
2 合同的作用
工程合同的簽訂為項(xiàng)目管理提供了管理對(duì)象，并成為全過程施工管理的前提和基礎(chǔ)。建設(shè)工程施工，是建設(shè)項(xiàng)目在完成工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)后進(jìn)行建筑產(chǎn)品的實(shí)施階段，具有投資大、周期長(zhǎng)、涉及面廣、管理難度大等特點(diǎn)。工程合同的價(jià)值量和質(zhì)量對(duì)企業(yè)尤其重要，直接影響企業(yè)建設(shè)工程施工全過程，在企業(yè)管理中占據(jù)著舉足輕重的地位。它的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1 合同是安排項(xiàng)目施工的指導(dǎo)性文件項(xiàng)目班子要根據(jù)工程規(guī)模、難易程度組建，工程的施工組織、設(shè)計(jì)、計(jì)劃、報(bào)表、竣工結(jié)算等要按合同的約定編制、報(bào)送，工程的質(zhì)量、進(jìn)度等，也需按合同的要求組織施工，工程的材料、設(shè)備等應(yīng)按合同約定的規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格進(jìn)行購(gòu)買。
2.2 合同是進(jìn)行索賠的依據(jù)合同索賠主要包括以下內(nèi)容：一是由于業(yè)主違約引起，主要指業(yè)主未按《示范文本》規(guī)定完成應(yīng)該完成的工作，以及未能按時(shí)撥付預(yù)付款、工程款，拖延圖紙審批，拖延對(duì)承包方提出變更、索賠的答復(fù)等;二是由于工程項(xiàng)目本身變更引起，如工程量的變化、材料價(jià)格變化、現(xiàn)場(chǎng)簽證等;三是由施工條件和環(huán)境變化引起，如一周內(nèi)連續(xù)停水，停電超過8 h，連續(xù)大雨不能進(jìn)行室外作業(yè)等。
2.3 合同是控制工程成本和進(jìn)行竣工結(jié)算的依據(jù)合同簽訂后，該工程的預(yù)算成本就可確定下來。組建項(xiàng)目班子時(shí)，根據(jù)預(yù)算成本按照市場(chǎng)法則確定責(zé)任成本，確定工程的人 工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)，及其它直接費(fèi)和間接費(fèi)等。項(xiàng)目經(jīng)理組織施工時(shí)，首先可將以上費(fèi)用分解到各分部、分項(xiàng)中去，其次可確定各崗位成本，一旦成本確定，就應(yīng)合理用工、用料、控制人工費(fèi)用、管理費(fèi)用等，為節(jié)約工程開支、辦理工程結(jié)算打下基礎(chǔ)。
2.4 合同為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)提供可能《示范文本》中已有違約、索賠、爭(zhēng)議、保險(xiǎn)、擔(dān)保等轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)等條款，如能將這些內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商并寫進(jìn)合同，那么就可將違約、變更以及自身在過程中發(fā)生的一些意外傷害向第三方轉(zhuǎn)移。
3.工程合同管理的現(xiàn)狀及存在問題在當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)育尚未完全成熟、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)信用體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全、政府投資項(xiàng)目管理體制有待改進(jìn)的情
況下, 在施工合同管理工作中難免會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范之處, 主要有以下幾種情況:
3.1合同條款不規(guī)范, 合同變更隨意性大
許多建設(shè)項(xiàng)目對(duì)招標(biāo)條件和目的不夠重視, 只是為了滿足招標(biāo)投標(biāo)的過程要求而走形式, 主要目的就是為了選擇施工企業(yè)而忽視了合同本身這一主體。合同價(jià)中暫定價(jià)過多, 合同造價(jià)閉合不嚴(yán), 人為地留下價(jià)格調(diào)整空間。而工程建設(shè)項(xiàng)目往往忽視甚至沒有相應(yīng)的施工變更簽證管理規(guī)定, 簽證管理松散隨意性大。
3.2合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)
工程建設(shè)過程中, 承發(fā)包雙方普遍對(duì)合同不夠重視,在簽訂合同時(shí)根本就沒有考慮到把合同作為解決糾紛的依據(jù), 在這種情況下簽訂的合同就缺乏可操作性與完備性。
3.3缺少規(guī)范的合同文本
合同的核心是標(biāo)的價(jià)款, 而施工合同的價(jià)款不同其他合同價(jià)款, 因?yàn)樵谑┕み^程中修改、調(diào)整、補(bǔ)充隨時(shí)可能發(fā)生, 許多款項(xiàng)是不可預(yù)見的。雖然建設(shè)部和國(guó)家工商總局制定了建設(shè)工程施工合同 ( 示范文本) , 但是, 合同示范文本在經(jīng)濟(jì)合同的核心部分工程造價(jià)的約定和調(diào)整存在許多不足。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義 務(wù), 不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件, 避重就輕, 轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。工程實(shí)施過程中,一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益, 很容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。此外, 總承包商與專業(yè)分包商之間及各分包商之間尚無統(tǒng)一的分包合同示范文本。經(jīng)常因合同界面不清, 責(zé)、權(quán)、利不明確而相互推諉, 影響建設(shè)的順利進(jìn)行。
3.4 缺乏專業(yè)的合同管理人才
從目前建設(shè)合同管理的現(xiàn)狀看, 合同管理的重要作用未受到重視, 管理的技術(shù)含量相對(duì)較低, 雖然出臺(tái)了一些管理文件來規(guī)范合同的管理, 但實(shí)際執(zhí)行并不盡人意。建 設(shè)合同涉及內(nèi)容多, 專業(yè)面廣, 合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。合同的簽訂階段和實(shí)施階段均無規(guī)范的管理模式, 沒有專業(yè)技術(shù)人員 管理合同, 或缺乏對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)。一旦發(fā)生糾紛,就會(huì)缺少必要的法律支持。
3.5 忽視合同的嚴(yán)肅性, 違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t
自覺執(zhí)行合同條款, 全面履行合同義務(wù), 是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方, 經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的, 沒有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中, 承發(fā)包 雙方忽視合同的嚴(yán)肅性, 違背合同的等價(jià)有償原則, 以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心, 隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為, 最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
3.6 缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè), 合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全, 誰都可以簽合同,合同管理程序不明確, 或有制度不執(zhí)行, 該履行的手續(xù)不 履行, 缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。政府有關(guān)部門缺乏對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等有效管理手段, 建設(shè)單位、監(jiān)理公司合同管理力量薄弱, 施工單位, 特別是中、小型施工單位, 重視公關(guān)和預(yù)算管理, 輕視施工合同管理, 甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。
4 針對(duì)以上問題所采取的措施
企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)把合同簽訂關(guān)，使企業(yè)的合法權(quán)益不受或少受損失。雖然一系列建筑法規(guī)的出臺(tái)規(guī)范了工程合同的管理和實(shí)施，但總體來說，工程合同仍存在意識(shí)淡薄、管理水平低等問題。為加強(qiáng)合同管理，提高合同質(zhì)量，保證合同的全面履行，做到管理有規(guī)章、簽約有約束、履約有檢查，以提高合同的履約率、維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，個(gè)人建議做好以下幾方面的工作：
4.1 把好合同簽訂關(guān)
合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意向，在合同正式簽訂前，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：工程合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn);合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了標(biāo)準(zhǔn)文本，與其對(duì)照有無差異;合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約的方法;合同實(shí)施會(huì)帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救;雙方對(duì)合同的理解是否一致，若發(fā)現(xiàn)歧義時(shí)能否及時(shí)溝通等。強(qiáng)化合同意識(shí)及合同觀念，這不僅是企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提高效益的主觀要求，也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境中，依法治企的客觀要求。其中一個(gè)重要的途徑是加強(qiáng)合同管理教育，建立全員合同管理培訓(xùn)機(jī)制。合同管理教育的內(nèi)容，要適應(yīng)國(guó)家法律及相關(guān)知識(shí)完善和發(fā)展的需要，通過教育，使企業(yè)中各個(gè)層次人員都能牢固樹立合同意識(shí)和法治觀念，營(yíng)造良好的企業(yè)合同管理氛圍。
4.2 利用現(xiàn)代化手段建立有效的合同管理系統(tǒng)隨著科技的發(fā)展和建筑市場(chǎng)的發(fā)育，工程項(xiàng)目的規(guī)模日益龐大，合同條款日趨復(fù)雜，合同文件的組成內(nèi)容也越來越多，因此，我們迫切需要借助計(jì)算機(jī)技術(shù)建立合同管理系統(tǒng)，如合同檔案庫(kù)、合同分析系統(tǒng)等。利用計(jì)算機(jī)合同管理體系，能實(shí)現(xiàn)合同的訂立、履行、監(jiān)督和檢查的系統(tǒng)管理，從而達(dá)到保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的目的。
4.3 管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員專業(yè)從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有“施工合同管理人員資質(zhì)證書”，要加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)，應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以往各類投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并對(duì)工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中要作出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策。目前，我國(guó)已正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理，因此，個(gè)人建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
4.4 建立健全合同管理制度
企業(yè)必須建立一整套完善、合理的合同管理制度，才能將合同管理工作落到實(shí)處。其主要有以下幾項(xiàng)制度：施工企業(yè)內(nèi)部會(huì)審制度、審查批準(zhǔn)制度、印章制度、檢查和獎(jiǎng)勵(lì)制度、統(tǒng)計(jì)考核制度、合同管理評(píng)估制度、合同管理目標(biāo)制度以及合同管理質(zhì)量 責(zé)任制度。
5 結(jié)語
合同是企業(yè)安排施工、進(jìn)行索賠、控制工程成本和進(jìn)行竣工結(jié)算的依據(jù)，并且為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)提供可能。所以企業(yè)不僅要重視合同的簽訂過程，還應(yīng)重視合同管理，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高制度建設(shè)水平，建立科學(xué)的合同管理體系。加強(qiáng)合同管理更對(duì)合理確定和有效控制工程造價(jià)、提高投資效益有著重要意義。必須適當(dāng)健全投資主管單位和建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位的全過程造價(jià)控制責(zé)任制，調(diào)動(dòng)各有關(guān)單位和人員的積極性，在工程建設(shè)的各個(gè)階段遵照合同要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范要求和計(jì)量規(guī)則，這樣才能在合理使用人力、物力、財(cái)力的基礎(chǔ)上取得最好的投資效益。
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