在國(guó)家公務(wù)員考試申論試卷中，申論熱點(diǎn)均來(lái)自于時(shí)事，專(zhuān)家就近期熱點(diǎn)事件“申論熱點(diǎn)解析：政府信息告別撲朔迷離”做出深度解析。
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在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的時(shí)代，瞬息萬(wàn)變的信息，已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。信息社會(huì)就是信息和知識(shí)將扮演主角的社會(huì)，作為最重要的信息資源的政府信息涵蓋全社會(huì)信息的80%，它既是公眾了解政府行為的直接途徑，也是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)。
材料一：2012年1月15日，廣西龍江河拉浪水電站網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)出現(xiàn)少量死魚(yú)現(xiàn)象被網(wǎng)絡(luò)曝光，龍江河宜州拉浪碼頭前200米水質(zhì)重金屬超標(biāo)80倍。專(zhuān)家估算，這次事件中鎘泄露量約20噸，泄漏量之大國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)，龍江下游300公里河段受到波及。金城江區(qū)鴻泉立德粉材料廠被專(zhuān)家組確定為造成龍江河宜州段重金屬鎘超標(biāo)的污染源之一。時(shí)間正值農(nóng)歷龍年春節(jié)，使得沿岸及下游百萬(wàn)居民飲水安全遭到嚴(yán)重威脅,市民們紛紛到超市搶購(gòu)瓶裝水。經(jīng)過(guò)1個(gè)多月的全力處置，龍江河全線水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水標(biāo)準(zhǔn)。
但值得注意的是，有媒體在此事件中曝光“柳州官方被指得知鎘污染消息靜默數(shù)天”，在廣西龍江水污染事件持續(xù)引人關(guān)注的背景下，媒體的報(bào)道，無(wú)疑觸痛很多人的心靈，讓公眾為知情權(quán)被虛置感到悲哀與憤怒。然而，1月31日下午，廣西柳州應(yīng)急指揮部向媒體通報(bào)，稱(chēng)當(dāng)?shù)毓俜皆讷@悉龍江鎘污染后第一時(shí)間向公眾發(fā)出通告，沒(méi)有延遲公布鎘污染消息，隨后每日通過(guò)各種渠發(fā)布水情信息，并沒(méi)有對(duì)鎘污染消息靜默。到底誰(shuí)的說(shuō)法可信，我們不得而知。但龍江水污染的信息公開(kāi)，已呈光怪陸離的現(xiàn)狀，令人唏噓慨嘆。按照現(xiàn)在柳州官方說(shuō)法，媒體是已掉進(jìn)虛假新聞的陷阱了。因?yàn)槊襟w直到除夕、初一期間，柳州有關(guān)方面仍未及時(shí)公布鎘污染消息。別人在發(fā)拜年短信，一些柳州人在發(fā)一些猜測(cè)與謠言，有不少人還在恐慌中忙著搶購(gòu)礦泉水。
信息是否及時(shí)公開(kāi)是一個(gè)問(wèn)題，公開(kāi)程度又是一個(gè)問(wèn)題。柳州方面是否存在過(guò)一段靜默
在信息公開(kāi)方面，很多地方表現(xiàn)，不過(guò)就是五十步笑百步。不管柳州是否出現(xiàn)過(guò)“靜默數(shù)天”，但很多柳州人還是感覺(jué)未能及時(shí)獲得足夠充分知情權(quán)，要不然，就不會(huì)有那么多人產(chǎn)生心理恐慌，而且搶購(gòu)礦泉水現(xiàn)象也屬實(shí)。上游事發(fā)地不愿及時(shí)提供相關(guān)真相，不僅影響當(dāng)?shù)毓姲踩睦恚瑒t更使下游被污染地帶得不到信息支撐，難以做好及時(shí)預(yù)警，貽誤戰(zhàn)機(jī)，帶來(lái)更多治理困境。
材料二：國(guó)外以立法形式規(guī)定政府信息公開(kāi)有關(guān)細(xì)則的實(shí)踐大都在20世紀(jì)90年代，以英國(guó)、法國(guó)、意大利和比利時(shí)為代表的歐洲國(guó)家居多。
美國(guó)的信息自由。在國(guó)外的政府信息公開(kāi)立法中, 美國(guó)的《信息自由法案》無(wú)疑是一顆最具特色的明星。它將行政機(jī)關(guān)信息的公開(kāi)規(guī)范化、法制化, 法律的強(qiáng)制力度是其保證信息公開(kāi)落實(shí)的有力武器。美國(guó)的政府信息公開(kāi)具有高強(qiáng)制性的鮮明特點(diǎn), 這也是它能夠較好地實(shí)行和運(yùn)作的保障。
英國(guó)的信息公開(kāi)。英國(guó)的《信息公開(kāi)法》的醞釀準(zhǔn)備階段有幾點(diǎn)是值得我們予以關(guān)注和借鑒的。民間力量對(duì)信息公開(kāi)法立法的形成起到了積極作用，采用漸進(jìn)立法方式, 從分散立法過(guò)渡到單一法典。責(zé)任到人, 細(xì)節(jié)劃分的原則。
澳大利亞的信息自由，澳大利亞在信息公開(kāi)方面也是具有顯著特色的。它的政府信息公開(kāi)的實(shí)施是在多元利益集團(tuán)的互動(dòng)博弈中逐步形成的。打破深厚保守的文化傳統(tǒng), 積極借鑒外國(guó)先進(jìn)國(guó)家的立法, 加之民眾的呼聲和多種政治力量的推動(dòng)作用, 積聚了一種“噴薄而出”的氣勢(shì)。
瑞典的政府信息公開(kāi)。瑞典是世界上第一個(gè)建立信息公開(kāi)法律制度的國(guó)家, 也是一個(gè)極度推行自由的國(guó)度。政府為了鼓勵(lì)思想的自由交流和對(duì)公眾的啟蒙, 每個(gè)國(guó)民都有查閱官方文件的自由。
材料三：2008年5月1日，以建設(shè)“陽(yáng)光政府”、保障公民知情權(quán)為宗旨的、被稱(chēng)為“陽(yáng)光法案”《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施?！墩畔⒐_(kāi)條例》最大的亮點(diǎn)，是將信息公開(kāi)變成了政府的法定義務(wù)。這一根本轉(zhuǎn)折顯示了中國(guó)打造“陽(yáng)光政府”的勇氣，是繼《行政訴訟法》、《行政許可法》之后政府改革的“第三次重大革命”。
2010年8月13日，最高法院也正式公布《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，盡管其中把“公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的”列入應(yīng)屬“不公開(kāi)范圍”，但像龍江水污染這樣的事件顯然不在不能公開(kāi)的范圍。恰恰相反，這種信息不公開(kāi)才會(huì)危害到公共安全與社會(huì)穩(wěn)定，才會(huì)錯(cuò)失更多對(duì)事件處置的主動(dòng)權(quán)，給公共安全帶來(lái)更大危害，降低政府的公信力。
2011年“十二五”規(guī)劃明確提出：發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類(lèi)社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。
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在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的時(shí)代，瞬息萬(wàn)變的信息，已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。信息社會(huì)就是信息和知識(shí)將扮演主角的社會(huì)，作為最重要的信息資源的政府信息涵蓋全社會(huì)信息的80%，它既是公眾了解政府行為的直接途徑，也是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)。
材料一：2012年1月15日，廣西龍江河拉浪水電站網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)出現(xiàn)少量死魚(yú)現(xiàn)象被網(wǎng)絡(luò)曝光，龍江河宜州拉浪碼頭前200米水質(zhì)重金屬超標(biāo)80倍。專(zhuān)家估算，這次事件中鎘泄露量約20噸，泄漏量之大國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)，龍江下游300公里河段受到波及。金城江區(qū)鴻泉立德粉材料廠被專(zhuān)家組確定為造成龍江河宜州段重金屬鎘超標(biāo)的污染源之一。時(shí)間正值農(nóng)歷龍年春節(jié)，使得沿岸及下游百萬(wàn)居民飲水安全遭到嚴(yán)重威脅,市民們紛紛到超市搶購(gòu)瓶裝水。經(jīng)過(guò)1個(gè)多月的全力處置，龍江河全線水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水標(biāo)準(zhǔn)。
但值得注意的是，有媒體在此事件中曝光“柳州官方被指得知鎘污染消息靜默數(shù)天”，在廣西龍江水污染事件持續(xù)引人關(guān)注的背景下，媒體的報(bào)道，無(wú)疑觸痛很多人的心靈，讓公眾為知情權(quán)被虛置感到悲哀與憤怒。然而，1月31日下午，廣西柳州應(yīng)急指揮部向媒體通報(bào)，稱(chēng)當(dāng)?shù)毓俜皆讷@悉龍江鎘污染后第一時(shí)間向公眾發(fā)出通告，沒(méi)有延遲公布鎘污染消息，隨后每日通過(guò)各種渠發(fā)布水情信息，并沒(méi)有對(duì)鎘污染消息靜默。到底誰(shuí)的說(shuō)法可信，我們不得而知。但龍江水污染的信息公開(kāi)，已呈光怪陸離的現(xiàn)狀，令人唏噓慨嘆。按照現(xiàn)在柳州官方說(shuō)法，媒體是已掉進(jìn)虛假新聞的陷阱了。因?yàn)槊襟w直到除夕、初一期間，柳州有關(guān)方面仍未及時(shí)公布鎘污染消息。別人在發(fā)拜年短信，一些柳州人在發(fā)一些猜測(cè)與謠言，有不少人還在恐慌中忙著搶購(gòu)礦泉水。
信息是否及時(shí)公開(kāi)是一個(gè)問(wèn)題，公開(kāi)程度又是一個(gè)問(wèn)題。柳州方面是否存在過(guò)一段靜默
在信息公開(kāi)方面，很多地方表現(xiàn)，不過(guò)就是五十步笑百步。不管柳州是否出現(xiàn)過(guò)“靜默數(shù)天”，但很多柳州人還是感覺(jué)未能及時(shí)獲得足夠充分知情權(quán)，要不然，就不會(huì)有那么多人產(chǎn)生心理恐慌，而且搶購(gòu)礦泉水現(xiàn)象也屬實(shí)。上游事發(fā)地不愿及時(shí)提供相關(guān)真相，不僅影響當(dāng)?shù)毓姲踩睦恚瑒t更使下游被污染地帶得不到信息支撐，難以做好及時(shí)預(yù)警，貽誤戰(zhàn)機(jī)，帶來(lái)更多治理困境。
材料二：國(guó)外以立法形式規(guī)定政府信息公開(kāi)有關(guān)細(xì)則的實(shí)踐大都在20世紀(jì)90年代，以英國(guó)、法國(guó)、意大利和比利時(shí)為代表的歐洲國(guó)家居多。
美國(guó)的信息自由。在國(guó)外的政府信息公開(kāi)立法中, 美國(guó)的《信息自由法案》無(wú)疑是一顆最具特色的明星。它將行政機(jī)關(guān)信息的公開(kāi)規(guī)范化、法制化, 法律的強(qiáng)制力度是其保證信息公開(kāi)落實(shí)的有力武器。美國(guó)的政府信息公開(kāi)具有高強(qiáng)制性的鮮明特點(diǎn), 這也是它能夠較好地實(shí)行和運(yùn)作的保障。
英國(guó)的信息公開(kāi)。英國(guó)的《信息公開(kāi)法》的醞釀準(zhǔn)備階段有幾點(diǎn)是值得我們予以關(guān)注和借鑒的。民間力量對(duì)信息公開(kāi)法立法的形成起到了積極作用，采用漸進(jìn)立法方式, 從分散立法過(guò)渡到單一法典。責(zé)任到人, 細(xì)節(jié)劃分的原則。
澳大利亞的信息自由，澳大利亞在信息公開(kāi)方面也是具有顯著特色的。它的政府信息公開(kāi)的實(shí)施是在多元利益集團(tuán)的互動(dòng)博弈中逐步形成的。打破深厚保守的文化傳統(tǒng), 積極借鑒外國(guó)先進(jìn)國(guó)家的立法, 加之民眾的呼聲和多種政治力量的推動(dòng)作用, 積聚了一種“噴薄而出”的氣勢(shì)。
瑞典的政府信息公開(kāi)。瑞典是世界上第一個(gè)建立信息公開(kāi)法律制度的國(guó)家, 也是一個(gè)極度推行自由的國(guó)度。政府為了鼓勵(lì)思想的自由交流和對(duì)公眾的啟蒙, 每個(gè)國(guó)民都有查閱官方文件的自由。
材料三：2008年5月1日，以建設(shè)“陽(yáng)光政府”、保障公民知情權(quán)為宗旨的、被稱(chēng)為“陽(yáng)光法案”《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施?！墩畔⒐_(kāi)條例》最大的亮點(diǎn)，是將信息公開(kāi)變成了政府的法定義務(wù)。這一根本轉(zhuǎn)折顯示了中國(guó)打造“陽(yáng)光政府”的勇氣，是繼《行政訴訟法》、《行政許可法》之后政府改革的“第三次重大革命”。
2010年8月13日，最高法院也正式公布《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，盡管其中把“公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的”列入應(yīng)屬“不公開(kāi)范圍”，但像龍江水污染這樣的事件顯然不在不能公開(kāi)的范圍。恰恰相反，這種信息不公開(kāi)才會(huì)危害到公共安全與社會(huì)穩(wěn)定，才會(huì)錯(cuò)失更多對(duì)事件處置的主動(dòng)權(quán)，給公共安全帶來(lái)更大危害，降低政府的公信力。
2011年“十二五”規(guī)劃明確提出：發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類(lèi)社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。
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