出國留學網(wǎng)www.liuxue86.com 2013年11月07日 03時訊
田納西州(Tennessee)近二年來積極致力的學區(qū)改革計畫，尤其是將大城孟菲斯(Memphis)市內(nèi)的孟菲斯學區(qū)及其周邊的謝爾比郡學區(qū)整合成田納西州最大的學區(qū)-謝爾比學區(qū)（Unified School District- Shelby Schools District），已經(jīng)改造了孟菲斯市及謝爾比郡的教育生態(tài)，而該州長久以來的教育改革，更使得孟菲斯市及謝爾比郡的教育體系呈現(xiàn)新的面貌，其發(fā)展動向受到各改革團體的重視。這樣的學區(qū)整併改革是否意味著大學區(qū)已經(jīng)成為趨勢，各界也正密切關(guān)注中。
謝爾比郡(Shelby County)是美國田納西州西南角的一個郡，是田納西人口最多、公立學校學生數(shù)也最多(超過十萬人)的郡，該郡長久以來很特別地，存在有兩個獨立的學區(qū)系統(tǒng)，一個是孟菲斯市學區(qū)（Memphis City Schools, MCS）和謝爾比郡學區(qū)（Shelby County Schools, SCS），其中孟菲斯市學區(qū)約有將近十一萬名學生，而謝爾比郡學區(qū)則約不到五萬學生，謝爾比郡依據(jù)學生數(shù)比例，將房地產(chǎn)稅按孟菲斯市學區(qū)占四分之三，謝爾比郡學區(qū)佔四分之一之比例分配，但由于市區(qū)學生流向郊區(qū)，造成市區(qū)學生數(shù)減少而謝爾比郡學區(qū)亟需蓋新學校，凸顯出教育經(jīng)費不均的問題。
多年來，一方面謝爾比郡學區(qū)多次提出成立特別學區(qū)（Special School District）構(gòu)想試圖獲得法律上及經(jīng)費上分治的地位，另一方面孟菲斯學區(qū)則在2010年12月20日學區(qū)董事會投票中通過解散學區(qū)，之后的學區(qū)合併大戰(zhàn)于焉紛擾，最后，在2011年終于通過二個學區(qū)合併，并自2013年7月1日正式生效。
根據(jù)美國教育週報(Education Week)本(2013)年10月9日報導，這個今年7月1號才成立的新學區(qū)，除了管轄超過14萬名學生、222所學校之外，也讓當?shù)氐慕逃w系有了革新的機會以滿足學生家長與自主學校(autonomous schools)的需求?，F(xiàn)今的孟菲斯學區(qū)及謝爾比郡學區(qū)整合成謝爾比學區(qū)，隨著愈來愈多政府特許學校(charter school)的成立、州政府直轄學區(qū)範圍的擴大、以及學區(qū)中央辦公室(central office)的重組，這個老城市正經(jīng)歷著一場變動快速、影響極大的教育改革，逐漸成為美國下一個有著紐奧良式教育管理系統(tǒng)(New Orleans-style school governance)的中心。
綜合而言，孟菲斯及田納西州的教育改革與變化有以下三項特點:
1. 快速增加的特許學校數(shù)目。特許學校在小布?？偨y(tǒng)于2001年簽署的No Child Left Behind法案(沒有一個孩子落后法案)鼓舞下對于辦學不力的學校積極進行改良、革新，只要是連續(xù)數(shù)年在州內(nèi)標準化測驗中墊底而被強制關(guān)閉的學校，任何合格的教育組織、州政府、甚至個人都可將其接管，轉(zhuǎn)為特許學校。而生之其前身是因為這類學校的啟動基金來自政府補助、可以自主設計課程、調(diào)整上課天數(shù)，不受一般公立學校的法令限制，但條件是不能挑選學生、學費必須低廉甚至免費。在孟菲斯市內(nèi)，這類學校在10年中由原本的10間快速增加到41間，而且數(shù)量仍在成長中，全國知名的特許學校經(jīng)營組織也準備在此地開設更多分校。
2. 美國第二個州政府直轄的特別學區(qū)-Achievement School District (ASD)-正快速地擴張中。ASD目前管轄12間學校，但州政府規(guī)劃在五年內(nèi)增加到50所，甚至更多，其中泰半都在孟菲斯市內(nèi)。
3. 創(chuàng)新學區(qū)(Innovation zone, I-Zone)。這個特別學區(qū)類似州政府直轄學區(qū)，雖然它還是當?shù)貙W區(qū)的一部份，但主要是由主管教育改革或創(chuàng)新的部門負責管理。謝爾比學區(qū)的I-Zone目前有13所財務與人事都自主的學校。
主持謝爾比學區(qū)改革計劃的官員Bradley Leon說:「我們的目的不是創(chuàng)造一個教育聯(lián)盟，而是為學校創(chuàng)造一個適合的教育系統(tǒng)?！乖谶@個理念下，州及市政府過去幾年的通力合作已為這些改革布好了舞臺，并成功讓全國的特許學校經(jīng)營者對該市產(chǎn)生興趣。該州州長Phil Bredesen于2010年時簽署了Tennessee's First to the Top法案，創(chuàng)建了州政府直轄學區(qū)(ASD)，并以此獲得了聯(lián)邦政府補助。2011年時，該州通過另一法案要求學區(qū)內(nèi)的特許學校全面對學生開放，同時也取消了對特許學校數(shù)目的限制。謝爾比學區(qū)的教師正在積極適應新的教育政策，主要有四個變化-勞資雙方集體談判的規(guī)定在2011年時被取消、2013年新的州法要求教師們和校長對個別教師的任命必須要有共識、個別教師的評鑒必須和學生的州內(nèi)標準化測驗成績掛勾、此外這個新合併的學區(qū)也已拋棄以往用年資作為教師聘用的主要條件的做法。
這些新教育改革政策對美國的許多教育組織具有很大吸引力。Teach for America常務理事Athena Turner指出，這些新政策已將孟菲斯與謝爾比郡改造成更適合選擇性證書計劃(alternative-certification program，如Teach for America和Teach Memphis)擴大發(fā)展的地方。此外像New Leader是一個位于紐約市的教育性組織，目的在提升有志于領(lǐng)導學校或?qū)W區(qū)之校長與顧問的領(lǐng)導能力，其創(chuàng)辦人Benjamin Fenton也指出該學區(qū)對學校領(lǐng)導力的重視，與當?shù)卣叭珖曰鹪谠摰氐耐顿Y，近年已成功地吸引他們到孟菲斯，此后他們也繼續(xù)敞開大門歡迎其它組織。
提供單位: 駐美國代表處教育組陳鐘民
參考文獻:
Jaclyn Zubrzycki (2013, October 8). Remaking Memphis: Charters, Choice, and Experimentation - Array of strategies aims to transform Tennessee's largest district. Education Week. Retrieved from
http://www.edweek.org/ew/articles/2013/10/09/07memphis_ep.h33.html
John Branston (2013, September 11). Achievement School District Getting Bigger, Maybe Better. Memphis Flyer. Retrieved from http://www.memphisflyer.com/CityBeatBlog/archives/2013/09/11/achievement-school-district-getting-bigger-maybe-better
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(出國留學網(wǎng)www.liuxue86.com)
田納西州(Tennessee)近二年來積極致力的學區(qū)改革計畫，尤其是將大城孟菲斯(Memphis)市內(nèi)的孟菲斯學區(qū)及其周邊的謝爾比郡學區(qū)整合成田納西州最大的學區(qū)-謝爾比學區(qū)（Unified School District- Shelby Schools District），已經(jīng)改造了孟菲斯市及謝爾比郡的教育生態(tài)，而該州長久以來的教育改革，更使得孟菲斯市及謝爾比郡的教育體系呈現(xiàn)新的面貌，其發(fā)展動向受到各改革團體的重視。這樣的學區(qū)整併改革是否意味著大學區(qū)已經(jīng)成為趨勢，各界也正密切關(guān)注中。
謝爾比郡(Shelby County)是美國田納西州西南角的一個郡，是田納西人口最多、公立學校學生數(shù)也最多(超過十萬人)的郡，該郡長久以來很特別地，存在有兩個獨立的學區(qū)系統(tǒng)，一個是孟菲斯市學區(qū)（Memphis City Schools, MCS）和謝爾比郡學區(qū)（Shelby County Schools, SCS），其中孟菲斯市學區(qū)約有將近十一萬名學生，而謝爾比郡學區(qū)則約不到五萬學生，謝爾比郡依據(jù)學生數(shù)比例，將房地產(chǎn)稅按孟菲斯市學區(qū)占四分之三，謝爾比郡學區(qū)佔四分之一之比例分配，但由于市區(qū)學生流向郊區(qū)，造成市區(qū)學生數(shù)減少而謝爾比郡學區(qū)亟需蓋新學校，凸顯出教育經(jīng)費不均的問題。
多年來，一方面謝爾比郡學區(qū)多次提出成立特別學區(qū)（Special School District）構(gòu)想試圖獲得法律上及經(jīng)費上分治的地位，另一方面孟菲斯學區(qū)則在2010年12月20日學區(qū)董事會投票中通過解散學區(qū)，之后的學區(qū)合併大戰(zhàn)于焉紛擾，最后，在2011年終于通過二個學區(qū)合併，并自2013年7月1日正式生效。
根據(jù)美國教育週報(Education Week)本(2013)年10月9日報導，這個今年7月1號才成立的新學區(qū)，除了管轄超過14萬名學生、222所學校之外，也讓當?shù)氐慕逃w系有了革新的機會以滿足學生家長與自主學校(autonomous schools)的需求?，F(xiàn)今的孟菲斯學區(qū)及謝爾比郡學區(qū)整合成謝爾比學區(qū)，隨著愈來愈多政府特許學校(charter school)的成立、州政府直轄學區(qū)範圍的擴大、以及學區(qū)中央辦公室(central office)的重組，這個老城市正經(jīng)歷著一場變動快速、影響極大的教育改革，逐漸成為美國下一個有著紐奧良式教育管理系統(tǒng)(New Orleans-style school governance)的中心。
綜合而言，孟菲斯及田納西州的教育改革與變化有以下三項特點:
1. 快速增加的特許學校數(shù)目。特許學校在小布?？偨y(tǒng)于2001年簽署的No Child Left Behind法案(沒有一個孩子落后法案)鼓舞下對于辦學不力的學校積極進行改良、革新，只要是連續(xù)數(shù)年在州內(nèi)標準化測驗中墊底而被強制關(guān)閉的學校，任何合格的教育組織、州政府、甚至個人都可將其接管，轉(zhuǎn)為特許學校。而生之其前身是因為這類學校的啟動基金來自政府補助、可以自主設計課程、調(diào)整上課天數(shù)，不受一般公立學校的法令限制，但條件是不能挑選學生、學費必須低廉甚至免費。在孟菲斯市內(nèi)，這類學校在10年中由原本的10間快速增加到41間，而且數(shù)量仍在成長中，全國知名的特許學校經(jīng)營組織也準備在此地開設更多分校。
2. 美國第二個州政府直轄的特別學區(qū)-Achievement School District (ASD)-正快速地擴張中。ASD目前管轄12間學校，但州政府規(guī)劃在五年內(nèi)增加到50所，甚至更多，其中泰半都在孟菲斯市內(nèi)。
3. 創(chuàng)新學區(qū)(Innovation zone, I-Zone)。這個特別學區(qū)類似州政府直轄學區(qū)，雖然它還是當?shù)貙W區(qū)的一部份，但主要是由主管教育改革或創(chuàng)新的部門負責管理。謝爾比學區(qū)的I-Zone目前有13所財務與人事都自主的學校。
主持謝爾比學區(qū)改革計劃的官員Bradley Leon說:「我們的目的不是創(chuàng)造一個教育聯(lián)盟，而是為學校創(chuàng)造一個適合的教育系統(tǒng)?！乖谶@個理念下，州及市政府過去幾年的通力合作已為這些改革布好了舞臺，并成功讓全國的特許學校經(jīng)營者對該市產(chǎn)生興趣。該州州長Phil Bredesen于2010年時簽署了Tennessee's First to the Top法案，創(chuàng)建了州政府直轄學區(qū)(ASD)，并以此獲得了聯(lián)邦政府補助。2011年時，該州通過另一法案要求學區(qū)內(nèi)的特許學校全面對學生開放，同時也取消了對特許學校數(shù)目的限制。謝爾比學區(qū)的教師正在積極適應新的教育政策，主要有四個變化-勞資雙方集體談判的規(guī)定在2011年時被取消、2013年新的州法要求教師們和校長對個別教師的任命必須要有共識、個別教師的評鑒必須和學生的州內(nèi)標準化測驗成績掛勾、此外這個新合併的學區(qū)也已拋棄以往用年資作為教師聘用的主要條件的做法。
這些新教育改革政策對美國的許多教育組織具有很大吸引力。Teach for America常務理事Athena Turner指出，這些新政策已將孟菲斯與謝爾比郡改造成更適合選擇性證書計劃(alternative-certification program，如Teach for America和Teach Memphis)擴大發(fā)展的地方。此外像New Leader是一個位于紐約市的教育性組織，目的在提升有志于領(lǐng)導學校或?qū)W區(qū)之校長與顧問的領(lǐng)導能力，其創(chuàng)辦人Benjamin Fenton也指出該學區(qū)對學校領(lǐng)導力的重視，與當?shù)卣叭珖曰鹪谠摰氐耐顿Y，近年已成功地吸引他們到孟菲斯，此后他們也繼續(xù)敞開大門歡迎其它組織。
提供單位: 駐美國代表處教育組陳鐘民
參考文獻:
Jaclyn Zubrzycki (2013, October 8). Remaking Memphis: Charters, Choice, and Experimentation - Array of strategies aims to transform Tennessee's largest district. Education Week. Retrieved from
http://www.edweek.org/ew/articles/2013/10/09/07memphis_ep.h33.html
John Branston (2013, September 11). Achievement School District Getting Bigger, Maybe Better. Memphis Flyer. Retrieved from http://www.memphisflyer.com/CityBeatBlog/archives/2013/09/11/achievement-school-district-getting-bigger-maybe-better
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(出國留學網(wǎng)www.liuxue86.com)