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第二課 現(xiàn)代國家的管理形式
一、同為代議制，各有特色
(一)國家權(quán)力的主要方面
1、立法、行政和司法，是國家權(quán)力的主要方面。
2、國家機(jī)關(guān)，從縱向看，包括從中央到地方的國家機(jī)關(guān);從橫向看，包括立法、行政、司法等國家機(jī)關(guān)。
3、國家性質(zhì)決定國家機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。
4、國家職能決定國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
(二)代議制
1、含義。
代議制，就是由選舉產(chǎn)生的、代表民意的機(jī)關(guān)來行使國家權(quán)力的方式。
2、意義。
(1)只有公民廣泛參與，才是現(xiàn)代意義上的民主政體。
(2)不可能全體公民都經(jīng)常性的直接管理所有國家事務(wù)。
3、地位。
代議制成為現(xiàn)代民主政體的共同特征。
(三)影響政體的因素
地理環(huán)境、歷史淵源、文化傳統(tǒng)、人口素質(zhì)、發(fā)展程度等，都是影響國家管理形式的因素。
二、民主共和制和君主立憲制
從國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首的產(chǎn)生方式及其職權(quán)范圍來看，現(xiàn)代國家大致有民主共和制和君主立憲制兩種形式。它們之間的最主要區(qū)別是國家元首的產(chǎn)生方式、任期不同。
(一)民主共和制
1、含義。是同君主專制相對立的政體，是遵循民主的基本原則建立起來的民主政體。
2、主要表現(xiàn)。在民主共和制國家中，國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首都是經(jīng)過選舉產(chǎn)生的。
3、實際運用。雖然民主共和制為現(xiàn)代大多數(shù)國家所采用，但具體形運行方式和實際應(yīng)用存在重大差異。
(1)在較發(fā)達(dá)的資本主義國家，民主共和制成為資產(chǎn)階級有效地管理國家的形式和維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的最好政治外殼。
(2)一些發(fā)展中國家照搬民主共和制模式，由于不符合國情，使社會動蕩不已。
(3)我國采用的人民代表大會制度作為國家管理形式，體現(xiàn)了人民民主專政的國家性質(zhì)，能夠保障中國人民當(dāng)家作主的地位。
***
如何評價資本主義民主?
資本主義民主具有歷史進(jìn)步性，資產(chǎn)階級提出的“自由、平等、博愛”、“天賦人權(quán)、主權(quán)在民”等主張，有力的反擊了封建社會神權(quán)和專制特權(quán)的思想，是人類精神的一大解放，實行的代議制是國際管理形式上的巨大進(jìn)步，但是資本主義民主有其階級局限性，它畢竟是資產(chǎn)階級少數(shù)人享有的民主，對廣大無產(chǎn)階級和勞動人民來說不是民主而是專政。
(二)君主立憲制
1、含義。在君主立憲制國家中，國家元首由世襲的君主擔(dān)任，但在憲法框架內(nèi)，君主的權(quán)力受到不同程度的制約。
2、評價。一般來說，君主立憲制是資產(chǎn)階級革命不徹底或?qū)髁椫七M(jìn)行改良的產(chǎn)物。
3、分類。君主立憲制分為議會制君主立憲制和二元制君主立憲制。
4、代表國家。英國、西班牙、日本等。
三、議會制和總統(tǒng)制
(一)從立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系來看，現(xiàn)代資本主義國家可以分為四種形式，即議會制國家、總統(tǒng)制國家、半總統(tǒng)制國家和委員會制國家。大多數(shù)國家實行議會制或總統(tǒng)制，只有少數(shù)國家實行半總統(tǒng)制或委員會制。
(二)議會制的特征(又稱內(nèi)閣制、議會內(nèi)閣制、責(zé)任內(nèi)閣制)
1、政府由議會選舉產(chǎn)生，總攬國家行政權(quán)力，向議會負(fù)責(zé)，受議會監(jiān)督。
2、政府以議會為基礎(chǔ)產(chǎn)生，政府首腦一般由議會中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖擔(dān)任。政府首腦往往從政見基本相同的議員中挑選閣員人選，提請國家元首任命。政府接受議會監(jiān)督，定期向議會報告工作。
3、當(dāng)議會對政府不信任時，政府必須全體辭職，或由政府首腦提請國家元首解散議會，重新進(jìn)行議會選舉，根據(jù)新的議會選舉結(jié)果成立新的政府。
(三)總統(tǒng)制的特征
1、總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，由選民直接或間接選舉產(chǎn)生，一般有任期限制，總統(tǒng)只對選民負(fù)責(zé)，不對議會負(fù)責(zé)。
2、政府與議會完全分離。
3、政府不向議會負(fù)連帶責(zé)任。議會不能對總統(tǒng)投不信任票，總統(tǒng)也無權(quán)解散議會。
(四)半總統(tǒng)制的特征
1、總統(tǒng)作為國家元首，掌握一定的行政權(quán)。
2、政府中仍設(shè)內(nèi)閣總理，向議會負(fù)責(zé)而不是向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。
3、半總統(tǒng)制具有總統(tǒng)制的實質(zhì)，形式上保留了議會制。
(五)委員會制的特征
1、立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)合而為一，議會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。
2、國家元首是虛位的，由聯(lián)邦委員會委員輪流擔(dān)任。
3、國家最高行政權(quán)由委員會集體行使，實行集體議決原則。
4、典型國家是瑞士。
***
社會主義國家的管理形式
A、社會主義國家的管理形式屬于代議制。
B、社會主義國家的管理形式最顯著的特點在于國家機(jī)構(gòu)的組織和活動實行民主集中制。
C、我國人民代表大會制度實行民主集中制。從根本上講，是由生產(chǎn)資料公有制為主體的
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人民民主專政的國家性質(zhì)決定的。
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