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2013年，“霧霾”成高頻詞匯，其發(fā)生頻率之高、波及面之廣、污染程度之嚴(yán)重前所未有。2013年1月中上旬，北京城連續(xù)多日霧霾籠罩，之后全年中東部諸多大中城市集體淪為霧霾“重災(zāi)區(qū)”。PM 2.5指數(shù)爆表，白天能見(jiàn)度不足幾十米，中小學(xué)停課，航班停飛，高速公路封閉，公交線路暫停營(yíng)運(yùn)……
數(shù)據(jù)顯示，2013年霧霾波及25個(gè)省份，100多個(gè)大中型城市，全國(guó)平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天，創(chuàng)52年來(lái)之最。霧霾又一次把我們推到鏡子前，經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年的高速發(fā)展使我們享受了大量好處，但它造成的問(wèn)題積累也越來(lái)越嚴(yán)重。霧霾大面積集中爆發(fā)是大自然發(fā)出的警告，昭示我們發(fā)展需要轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)需要升級(jí)。
這場(chǎng)霧霾改變了多個(gè)行業(yè)的既定發(fā)展軌道，火電、鋼鐵等重工業(yè)被迫加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，一批重污染的企業(yè)開(kāi)始退出歷史舞臺(tái)，而光伏等節(jié)能、環(huán)保的行業(yè)則迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。2013年經(jīng)過(guò)系列治霾重拳之后，2014的中國(guó)能否沖出十面“霾”伏?
限購(gòu)城市此起彼伏 倒逼新能源 汽車 銷量增逾四成
最新的一項(xiàng)來(lái)自中科院大氣物理研究所關(guān)于北京市霧霾成因的研究中，汽車尾氣僅占北京市PM2.5成因的4%，很是惹人注目。由4%引發(fā)的爭(zhēng)論，一直在持續(xù)著。然而，不管汽車尾氣到底給霧霾“貢獻(xiàn)”了多少比例，有一點(diǎn)是可以確定的，汽車尾氣并不是霧霾形成的最主要因素，僅僅是其中一個(gè)原因。然而，無(wú)論如何，國(guó)內(nèi)的一線、二線城市已經(jīng)加入或正準(zhǔn)備加入這樣的行列，以“治霾、防擁堵”為目的，開(kāi)始實(shí)施限購(gòu)，對(duì)機(jī)動(dòng)車總量開(kāi)始控制。
不過(guò)，這個(gè)“控制”中，不包括新能源汽車。雖然國(guó)內(nèi)的新能源汽車發(fā)展一直處于“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”的現(xiàn)狀，年銷量?jī)H過(guò)萬(wàn)輛，但是，霧霾的日益嚴(yán)重，促使政府紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)政策，加快向新能源汽車傾斜的步伐。
上述研究顯示，北京市PM2.5有6個(gè)重要來(lái)源，分別是土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣、垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無(wú)機(jī)氣溶膠，這些來(lái)源的平均“貢獻(xiàn)”分別為15%、18%、12%、4%、25%和26%。也就是說(shuō)，汽車尾氣僅占其中的4%。“不少人質(zhì)疑該項(xiàng)研究的正確性，認(rèn)為北京市目前執(zhí)行的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)和燃油標(biāo)準(zhǔn)均為國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)其它地區(qū)執(zhí)行的多為國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)。北京市在汽車燃油污染物排放方面，大大優(yōu)于全國(guó)大部分城市，這個(gè)4%只能代表北京市。”有不愿具名業(yè)內(nèi)分析人士告訴記者。
然而，即使是這樣，也擋不住各大城市相繼扛起“限購(gòu)+限號(hào)”的大旗。從12月16日零時(shí)起，天津市在全市實(shí)行小客車總量調(diào)控管理，成為繼北京市、上海市、廣州市、石家莊市、貴陽(yáng)市之后，中國(guó)第六個(gè)實(shí)施機(jī)動(dòng)車“限牌令”的城市。其中，天津市、北京市以及石家莊市實(shí)施“限購(gòu)+限行”，貴陽(yáng)市、廣州市以及上海市實(shí)施限購(gòu)。
當(dāng)天津市也開(kāi)啟“雙限”大門之時(shí)，我們不禁要問(wèn)，深圳市還遠(yuǎn)嗎?青島市還遠(yuǎn)嗎?可以說(shuō)，隨著汽車銷量的進(jìn)一步增長(zhǎng)，大中城市交通擁堵、空氣污染嚴(yán)重等問(wèn)題進(jìn)一步激化，申報(bào)機(jī)動(dòng)車總量控制的城市越來(lái)越多。多數(shù)城市紛紛主打解決霧霾的旗號(hào)，開(kāi)始對(duì)機(jī)動(dòng)車總量進(jìn)行控制。
廣州市于2012年6月26日公布《廣州市中小客車總量調(diào)控管理辦法》，12萬(wàn)輛配額車輛將采用有償競(jìng)拍和無(wú)償搖號(hào)模式分配。新版“限牌令”已經(jīng)從2013年7月1日起正式實(shí)施。
北京市的“雙限”更是早早走在了前頭，甩開(kāi)其它城市不止一條街，搖號(hào)方式也已經(jīng)開(kāi)始“升級(jí)換代”了。2013年11月28日，北京市交通委等14個(gè)單位聯(lián)合發(fā)布《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》，2014年1月1日起實(shí)施。從2014年到2017年，北京市增量小客車指標(biāo)額度共60萬(wàn)個(gè)。年度配置指標(biāo)總量從24萬(wàn)個(gè)減少至15萬(wàn)個(gè)，到2017年年底，機(jī)動(dòng)車保有量不超過(guò)600萬(wàn)輛。搖號(hào)將根據(jù)個(gè)人參加搖號(hào)的累計(jì)次數(shù)設(shè)置階梯中簽率，每?jī)稍屡e行一次。
“北京市的汽車搖號(hào)，中簽率本來(lái)就很低，很多人為了一張車牌，搖了兩年都沒(méi)搖上。新的搖號(hào)方式一出，中簽更是難上加難。”上述人士表示，如果說(shuō)控制機(jī)動(dòng)車總量是為了減輕霧霾，北京市實(shí)行搖號(hào)限購(gòu)政策多年，該堵還是堵，該“霾”還是“霾”。政府應(yīng)該認(rèn)真研究造成交通擁堵和霧霾污染的深層次原因，找出根本的治理之道，而不是盲目采取限購(gòu)限號(hào)措施。至少在對(duì)限購(gòu)限號(hào)政策的效果進(jìn)行科學(xué)研究論證之前，不應(yīng)該盲目擴(kuò)大限購(gòu)限號(hào)的城市范圍。
毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)前的能源瓶頸和環(huán)境污染將成為倒逼新能源汽車加快布局的動(dòng)力。不過(guò)，縱觀新能源汽車在中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀，可以這樣形容，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。
據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷僅逾萬(wàn)輛，分別為12552輛和12791輛。該產(chǎn)銷量與2015年累計(jì)實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)輛的產(chǎn)銷目標(biāo)，相差甚遠(yuǎn)。截至2013年上半年，中國(guó)新能源汽車銷量為5889輛，比上年同期增長(zhǎng)42.7%。雖然從國(guó)家層面到地方層面，相關(guān)部門適時(shí)出臺(tái)了一些優(yōu)惠及鼓勵(lì)政策，但依舊難掩政策熱、市場(chǎng)冷的尷尬處境。
“推廣新能源汽車的確很不容易，新能源汽車的產(chǎn)品還是比較缺乏，形不成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，企業(yè)仍需要生產(chǎn)出更多符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。另外，地方保護(hù)主義也相對(duì)影響了新能源汽車的發(fā)展。”上述人士表示，好的一面是，很多廠商已經(jīng)看到了新能源汽車的前景，均在混動(dòng)方面投入不少。不少城市也出臺(tái)了偏向于新能源汽車的政策。
根據(jù)2013年11月28日出臺(tái)的《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》，60萬(wàn)個(gè)增量小客車指標(biāo)額度中，43萬(wàn)個(gè)是普通小客車指標(biāo)，17萬(wàn)個(gè)是北京市示范應(yīng)用新能源小客車指標(biāo)。示范應(yīng)用新能源小客車指標(biāo)單設(shè)搖號(hào)池，申請(qǐng)條件與普通指標(biāo)條件一致。若申請(qǐng)數(shù)量少于當(dāng)期示范應(yīng)用新能源小客車指標(biāo)配額，將直接配置。
上海市政府已經(jīng)在2012年底公布《鼓勵(lì)私人購(gòu)買和使用新能源汽車試點(diǎn)實(shí)施暫行辦法》，確定為符合要求的新能源汽車免費(fèi)發(fā)放專用牌照額度。廣州市也有相關(guān)規(guī)定，單位和個(gè)人需要新增新能源車的，可以直接申領(lǐng)其它指標(biāo)。購(gòu)置節(jié)能車或者新能源車，在廣州市辦理車輛注冊(cè)登記后，財(cái)政將給予補(bǔ)貼。
雖然新能源汽車的發(fā)展，目前還談不上很好，但是，全國(guó)范圍的霧霾已經(jīng)非常嚴(yán)重，環(huán)境污染會(huì)倒逼新能源汽車的發(fā)展。“解決霧霾問(wèn)題，政府會(huì)出臺(tái)鼓勵(lì)政策，這會(huì)引導(dǎo)企業(yè)去布局新能源汽車發(fā)展的戰(zhàn)略。”上述人士表示。
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