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從四個(gè)方面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管
食品安全問題，是民生問題，也是社會(huì)管理熱點(diǎn)問題。已成為媒體、民眾和政府關(guān)注的重大問題。相信這種關(guān)注，會(huì)越來越普遍，越來越備受重視。無論對食品安全的現(xiàn)狀和對食品安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀怎么評價(jià)，被關(guān)注總是好事，積極意義明顯。但是，僅停留在關(guān)注層面是不夠的，還需要認(rèn)真研究問題，并對相關(guān)體系制度進(jìn)行改進(jìn)完善，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，以確保食品安全，造福眾生。
食品安全監(jiān)管的體系制度，決定著食品安全監(jiān)管的基本效果。有了有效順暢的體系制度，才能確保食品安全不出大問題。所以，完善食品安全監(jiān)管體系制度建設(shè)，不僅是重要的、基礎(chǔ)的、長期的，同時(shí)也是當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，食品安全監(jiān)管體系制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)著重抓好四大體系建設(shè)，即法規(guī)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、信息體系建設(shè)和監(jiān)管體系建設(shè)。
食品安全法規(guī)體系建設(shè)
食品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)，涉及參與這些環(huán)節(jié)的企業(yè)和個(gè)人的權(quán)利義務(wù)，涉及廣大消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)，也涉及多個(gè)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。必須依法監(jiān)管，有法可依。就目前的食品安全監(jiān)管法規(guī)體系而言，雖然上有《食品安全法》，下有政府及其部門頒發(fā)的各類“紅頭文件”，但就其法制化和嚴(yán)密化而言，仍然是不足的。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)加快法規(guī)體系建設(shè)，形成覆蓋全面、上下配套、制度嚴(yán)密的食品安全法規(guī)體系。尤其是加強(qiáng)對小作坊和小攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管的立法，以及酒類食品安全監(jiān)管的立法等。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
食品安全標(biāo)準(zhǔn)，是食品安全的法定標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)體系完備、覆蓋全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是當(dāng)務(wù)之急，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的重要工作。沒有標(biāo)準(zhǔn)，就談不上食品安全監(jiān)管;同樣，沒有完備的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，也就不可能有有效全面的食品安全監(jiān)管。
確立“不確定即風(fēng)險(xiǎn)”的安全標(biāo)準(zhǔn)原則。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)歸納起來無非三類：一是在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)手段設(shè)備條件下可以確定安全的，二是在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)手段設(shè)備條件下可以確定不安全的，三是在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)手段設(shè)備條件下可以無法確定的。就人們生產(chǎn)加工的食品而言，食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是屬于在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)手段設(shè)備條件下可以確定安全的食品。對于第二類和第三類食品，則應(yīng)當(dāng)歸入不安全食品標(biāo)準(zhǔn)范圍。這種“不確定即風(fēng)險(xiǎn)”的食品安全標(biāo)準(zhǔn)原則，提高了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對于維護(hù)人民生命健康和子孫后代的利益，是必需的，也是我們的責(zé)任。
加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，必須盡快建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是人民日常生活必需的食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。給生產(chǎn)者提供標(biāo)準(zhǔn)，給經(jīng)營者提供標(biāo)準(zhǔn)，給消費(fèi)者提供標(biāo)準(zhǔn)，更是給監(jiān)管者提供標(biāo)準(zhǔn)。其中，尤其是以下安全標(biāo)準(zhǔn)更為當(dāng)務(wù)之急：豆制品食品安全標(biāo)準(zhǔn)，食品添加劑安全標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)基因食品安全標(biāo)準(zhǔn)，保健食品安全標(biāo)準(zhǔn)，有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品安全標(biāo)準(zhǔn)，等等。這些領(lǐng)域的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不健全，或者是安全標(biāo)準(zhǔn)缺失，是制約食品安全監(jiān)管水平和能力提高的制度障礙，也是依法監(jiān)管的制度障礙。加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，首先就是要解決制度障礙問題。
食品安全監(jiān)管體系建設(shè)
食品安全監(jiān)管體系，是食品安全監(jiān)管的執(zhí)行運(yùn)作環(huán)節(jié)。再好的法規(guī)體系和安全標(biāo)準(zhǔn)體系，如果缺乏有效順暢嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)管體系，實(shí)踐運(yùn)作效果也會(huì)大打折扣。如何加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)呢?筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)。
一是監(jiān)管體制的建設(shè)和完備。我們現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制，基本上是流程監(jiān)管或者分段監(jiān)管體制。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，其他食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門監(jiān)管，流通環(huán)節(jié)由工商行政部門監(jiān)管，綜合協(xié)調(diào)歸食品藥品監(jiān)管部門，有的是政府辦公廳設(shè)有“食安辦”，有的設(shè)在食品藥品監(jiān)管部門，有的設(shè)在衛(wèi)生行政部門，等等。
就目前食品安全分段監(jiān)管體制而言，需要著力改進(jìn)兩個(gè)方面的問題：綜合協(xié)調(diào)問題和補(bǔ)充監(jiān)管問題。分段監(jiān)管體制的特點(diǎn)，就是各管一段。這種體制必然要求增強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)性，因此，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)功能就成為彌補(bǔ)這個(gè)體制不足的一項(xiàng)重要工作。由部門承擔(dān)協(xié)調(diào)功能，其長處是有執(zhí)法權(quán)力和手段措施可用，其不足是地位不夠高，權(quán)威不足。由政府來協(xié)調(diào)，其長處是地位高權(quán)威足，其不足是沒有執(zhí)法權(quán)和手段措施，貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)還得回到分段監(jiān)管體制中去。如此看來，取兩種綜合協(xié)調(diào)長處于一身的辦法，是提高綜合協(xié)調(diào)的地位和權(quán)威性，并擁有執(zhí)法權(quán)限手段措施。因此，“食安辦”應(yīng)當(dāng)由政府負(fù)責(zé)，保證其地位和權(quán)威性，“食安辦”的主要構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)由有執(zhí)法權(quán)的部門機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，做到“虛實(shí)結(jié)合”，高位協(xié)調(diào)，執(zhí)法權(quán)保證。
分段監(jiān)管是基本體制，但不應(yīng)該是全部體制。就目前食品安全監(jiān)管體制而言，筆者認(rèn)為可以在分段監(jiān)管基本體制之外，增加品種產(chǎn)品監(jiān)管體制予以補(bǔ)充，以彌補(bǔ)分段監(jiān)管體制的不足。
二是監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)和完備。從食品安全監(jiān)管實(shí)踐看，總是反映出監(jiān)管職責(zé)不清和扯皮推諉的事情，消費(fèi)者反映沒有人負(fù)責(zé)監(jiān)管，監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間相互指責(zé)，政府協(xié)調(diào)付出很大行政成本。怎么解決這個(gè)分段監(jiān)管的“副產(chǎn)品”呢?筆者認(rèn)為有兩個(gè)方法：一是上游負(fù)責(zé)原則，二是政府確定原則。例如，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，歸質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，沒有疑問，也不需要協(xié)調(diào)。但生產(chǎn)廠家將食品運(yùn)往銷售點(diǎn)的配送環(huán)節(jié)該歸誰監(jiān)管，就會(huì)發(fā)生疑問。運(yùn)輸配送環(huán)節(jié)，不是典型的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也不是典型的銷售環(huán)節(jié)，而是生產(chǎn)和市場銷售環(huán)節(jié)中間的一個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)部門都會(huì)推諉不管。但這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的食品安全問題又該誰負(fù)責(zé)監(jiān)管呢?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)確定由負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門監(jiān)管，即上游是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下游是市場銷售環(huán)節(jié)，由上游負(fù)責(zé)監(jiān)管，是體現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的延伸，更為重要的是，上游環(huán)節(jié)能夠和可能監(jiān)管得住。就政府確定原則而言，實(shí)際上是指定管轄的一種方式，地方政府既然負(fù)責(zé)食品安全，在機(jī)制方面應(yīng)當(dāng)擁有一定的權(quán)力，可以在法定不明確和發(fā)生爭議的時(shí)候，直接指定法定管轄部門和責(zé)任機(jī)構(gòu)。
三是食品安全制度的建設(shè)和完備。制度建設(shè)內(nèi)容是豐富多樣的。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)更加注重加強(qiáng)準(zhǔn)入制度、可追溯制度、信息公開制度建設(shè)。
準(zhǔn)入制度。是從事食品生產(chǎn)加工、運(yùn)輸配送、銷售販賣準(zhǔn)入條件的資格制度。當(dāng)前的食品安全生產(chǎn)加工銷售販賣，多是小作坊、小攤販、小食店等，數(shù)量眾多，規(guī)模很小，準(zhǔn)入門檻較低，有效監(jiān)管很難。從長遠(yuǎn)來看，培育食品生產(chǎn)經(jīng)營大廠商是必由之路。在制度建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)逐步提高準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)企業(yè)和商販走規(guī)模化、集約化經(jīng)營的道路，才能真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。
可追溯制度。任何食品的銷售販賣，都是源頭生產(chǎn)加工的結(jié)果，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，首先必須加強(qiáng)對食品生產(chǎn)源頭的監(jiān)管。反之，一切生產(chǎn)加工的食品，最終都是要在終端進(jìn)行銷售販賣的。除了對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管以外，從市場銷售終端建立可追溯制度，也是一個(gè)有效的源頭監(jiān)管措施。過去使用的發(fā)票收據(jù)之類的辦法，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今食品安全的監(jiān)管需要，應(yīng)當(dāng)建立專門的可追溯制度，給所有進(jìn)入流通市場的食品加注可追溯單據(jù)，標(biāo)明食品生產(chǎn)地、生產(chǎn)廠商、倉儲(chǔ)地、加工廠商、運(yùn)輸配送廠商、銷售販賣商家，等等。一旦發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，即可通過可追溯單據(jù)，迅速查找上游源頭。這樣，既可以解決責(zé)任追究懲處問題，又可以防止有害食品繼續(xù)流向市場，有效處置食品安全事件的發(fā)展蔓延。
食品安全信息體系建設(shè)
鑒于各地食品安全信息系統(tǒng)建設(shè)不平衡和不足的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)由中央政府主管部門提出食品安全信息系統(tǒng)建設(shè)的階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，制定相應(yīng)的信息系統(tǒng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，引導(dǎo)和促進(jìn)各級政府高度重視食品安全信息系統(tǒng)建設(shè)，加大食品安全信息系統(tǒng)投入，完善食品安全信息系統(tǒng)制度，加快信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，為食品安全有效監(jiān)管奠定良好的基礎(chǔ)。
大力加強(qiáng)食品安全信息公開制度。監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)常抱怨，食品安全問題是媒體誤報(bào)誤寫的結(jié)果，是消費(fèi)者誤解誤讀的結(jié)果，但另一方面，食品安全的信息公開程度不夠，也是事實(shí)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對食品安全的意識也在不斷提高，這是非常積極的因素。食品安全，不是監(jiān)管機(jī)關(guān)單方面的食品安全監(jiān)管，必須是全社會(huì)的食品安全監(jiān)管。只有人們積極參與進(jìn)來，才能真正做到食品安全，也才能很好地解決監(jiān)管與市場的關(guān)系。所以，提高監(jiān)管有效性，接受社會(huì)監(jiān)督，是必由之路。這就要求我們加強(qiáng)食品安全信息的公示、披露制度建設(shè)，告訴人們更多更可靠的食品安全信息，讓人們自己選擇食品和監(jiān)督食品安全。例如，食品原料添加劑構(gòu)成公示，食品安全查處信息的公開，黑名單企業(yè)的信息公開，良好食品質(zhì)量企業(yè)、有問題食品產(chǎn)地和廠商的信息公開，等等。讓生產(chǎn)廠商明明白白，讓經(jīng)營商家明明白白，讓責(zé)任明明白白，才能讓消費(fèi)者明明白白。只有明明白白的市場，才是健康有序的市場。
從四個(gè)方面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管
食品安全問題，是民生問題，也是社會(huì)管理熱點(diǎn)問題。已成為媒體、民眾和政府關(guān)注的重大問題。相信這種關(guān)注，會(huì)越來越普遍，越來越備受重視。無論對食品安全的現(xiàn)狀和對食品安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀怎么評價(jià)，被關(guān)注總是好事，積極意義明顯。但是，僅停留在關(guān)注層面是不夠的，還需要認(rèn)真研究問題，并對相關(guān)體系制度進(jìn)行改進(jìn)完善，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，以確保食品安全，造福眾生。
食品安全監(jiān)管的體系制度，決定著食品安全監(jiān)管的基本效果。有了有效順暢的體系制度，才能確保食品安全不出大問題。所以，完善食品安全監(jiān)管體系制度建設(shè)，不僅是重要的、基礎(chǔ)的、長期的，同時(shí)也是當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，食品安全監(jiān)管體系制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)著重抓好四大體系建設(shè)，即法規(guī)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、信息體系建設(shè)和監(jiān)管體系建設(shè)。
食品安全法規(guī)體系建設(shè)
食品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)，涉及參與這些環(huán)節(jié)的企業(yè)和個(gè)人的權(quán)利義務(wù)，涉及廣大消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)，也涉及多個(gè)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。必須依法監(jiān)管，有法可依。就目前的食品安全監(jiān)管法規(guī)體系而言，雖然上有《食品安全法》，下有政府及其部門頒發(fā)的各類“紅頭文件”，但就其法制化和嚴(yán)密化而言，仍然是不足的。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)加快法規(guī)體系建設(shè)，形成覆蓋全面、上下配套、制度嚴(yán)密的食品安全法規(guī)體系。尤其是加強(qiáng)對小作坊和小攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管的立法，以及酒類食品安全監(jiān)管的立法等。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
食品安全標(biāo)準(zhǔn)，是食品安全的法定標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)體系完備、覆蓋全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是當(dāng)務(wù)之急，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的重要工作。沒有標(biāo)準(zhǔn)，就談不上食品安全監(jiān)管;同樣，沒有完備的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，也就不可能有有效全面的食品安全監(jiān)管。
確立“不確定即風(fēng)險(xiǎn)”的安全標(biāo)準(zhǔn)原則。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)歸納起來無非三類：一是在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)手段設(shè)備條件下可以確定安全的，二是在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)手段設(shè)備條件下可以確定不安全的，三是在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)手段設(shè)備條件下可以無法確定的。就人們生產(chǎn)加工的食品而言，食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是屬于在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)手段設(shè)備條件下可以確定安全的食品。對于第二類和第三類食品，則應(yīng)當(dāng)歸入不安全食品標(biāo)準(zhǔn)范圍。這種“不確定即風(fēng)險(xiǎn)”的食品安全標(biāo)準(zhǔn)原則，提高了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對于維護(hù)人民生命健康和子孫后代的利益，是必需的，也是我們的責(zé)任。
加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，必須盡快建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是人民日常生活必需的食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。給生產(chǎn)者提供標(biāo)準(zhǔn)，給經(jīng)營者提供標(biāo)準(zhǔn)，給消費(fèi)者提供標(biāo)準(zhǔn)，更是給監(jiān)管者提供標(biāo)準(zhǔn)。其中，尤其是以下安全標(biāo)準(zhǔn)更為當(dāng)務(wù)之急：豆制品食品安全標(biāo)準(zhǔn)，食品添加劑安全標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)基因食品安全標(biāo)準(zhǔn)，保健食品安全標(biāo)準(zhǔn)，有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品安全標(biāo)準(zhǔn)，等等。這些領(lǐng)域的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不健全，或者是安全標(biāo)準(zhǔn)缺失，是制約食品安全監(jiān)管水平和能力提高的制度障礙，也是依法監(jiān)管的制度障礙。加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，首先就是要解決制度障礙問題。
食品安全監(jiān)管體系建設(shè)
食品安全監(jiān)管體系，是食品安全監(jiān)管的執(zhí)行運(yùn)作環(huán)節(jié)。再好的法規(guī)體系和安全標(biāo)準(zhǔn)體系，如果缺乏有效順暢嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)管體系，實(shí)踐運(yùn)作效果也會(huì)大打折扣。如何加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)呢?筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)。
一是監(jiān)管體制的建設(shè)和完備。我們現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制，基本上是流程監(jiān)管或者分段監(jiān)管體制。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，其他食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門監(jiān)管，流通環(huán)節(jié)由工商行政部門監(jiān)管，綜合協(xié)調(diào)歸食品藥品監(jiān)管部門，有的是政府辦公廳設(shè)有“食安辦”，有的設(shè)在食品藥品監(jiān)管部門，有的設(shè)在衛(wèi)生行政部門，等等。
就目前食品安全分段監(jiān)管體制而言，需要著力改進(jìn)兩個(gè)方面的問題：綜合協(xié)調(diào)問題和補(bǔ)充監(jiān)管問題。分段監(jiān)管體制的特點(diǎn)，就是各管一段。這種體制必然要求增強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)性，因此，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)功能就成為彌補(bǔ)這個(gè)體制不足的一項(xiàng)重要工作。由部門承擔(dān)協(xié)調(diào)功能，其長處是有執(zhí)法權(quán)力和手段措施可用，其不足是地位不夠高，權(quán)威不足。由政府來協(xié)調(diào)，其長處是地位高權(quán)威足，其不足是沒有執(zhí)法權(quán)和手段措施，貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)還得回到分段監(jiān)管體制中去。如此看來，取兩種綜合協(xié)調(diào)長處于一身的辦法，是提高綜合協(xié)調(diào)的地位和權(quán)威性，并擁有執(zhí)法權(quán)限手段措施。因此，“食安辦”應(yīng)當(dāng)由政府負(fù)責(zé)，保證其地位和權(quán)威性，“食安辦”的主要構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)由有執(zhí)法權(quán)的部門機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，做到“虛實(shí)結(jié)合”，高位協(xié)調(diào)，執(zhí)法權(quán)保證。
分段監(jiān)管是基本體制，但不應(yīng)該是全部體制。就目前食品安全監(jiān)管體制而言，筆者認(rèn)為可以在分段監(jiān)管基本體制之外，增加品種產(chǎn)品監(jiān)管體制予以補(bǔ)充，以彌補(bǔ)分段監(jiān)管體制的不足。
二是監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)和完備。從食品安全監(jiān)管實(shí)踐看，總是反映出監(jiān)管職責(zé)不清和扯皮推諉的事情，消費(fèi)者反映沒有人負(fù)責(zé)監(jiān)管，監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間相互指責(zé)，政府協(xié)調(diào)付出很大行政成本。怎么解決這個(gè)分段監(jiān)管的“副產(chǎn)品”呢?筆者認(rèn)為有兩個(gè)方法：一是上游負(fù)責(zé)原則，二是政府確定原則。例如，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，歸質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，沒有疑問，也不需要協(xié)調(diào)。但生產(chǎn)廠家將食品運(yùn)往銷售點(diǎn)的配送環(huán)節(jié)該歸誰監(jiān)管，就會(huì)發(fā)生疑問。運(yùn)輸配送環(huán)節(jié)，不是典型的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也不是典型的銷售環(huán)節(jié)，而是生產(chǎn)和市場銷售環(huán)節(jié)中間的一個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)部門都會(huì)推諉不管。但這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的食品安全問題又該誰負(fù)責(zé)監(jiān)管呢?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)確定由負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門監(jiān)管，即上游是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下游是市場銷售環(huán)節(jié)，由上游負(fù)責(zé)監(jiān)管，是體現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的延伸，更為重要的是，上游環(huán)節(jié)能夠和可能監(jiān)管得住。就政府確定原則而言，實(shí)際上是指定管轄的一種方式，地方政府既然負(fù)責(zé)食品安全，在機(jī)制方面應(yīng)當(dāng)擁有一定的權(quán)力，可以在法定不明確和發(fā)生爭議的時(shí)候，直接指定法定管轄部門和責(zé)任機(jī)構(gòu)。
三是食品安全制度的建設(shè)和完備。制度建設(shè)內(nèi)容是豐富多樣的。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)更加注重加強(qiáng)準(zhǔn)入制度、可追溯制度、信息公開制度建設(shè)。
準(zhǔn)入制度。是從事食品生產(chǎn)加工、運(yùn)輸配送、銷售販賣準(zhǔn)入條件的資格制度。當(dāng)前的食品安全生產(chǎn)加工銷售販賣，多是小作坊、小攤販、小食店等，數(shù)量眾多，規(guī)模很小，準(zhǔn)入門檻較低，有效監(jiān)管很難。從長遠(yuǎn)來看，培育食品生產(chǎn)經(jīng)營大廠商是必由之路。在制度建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)逐步提高準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)企業(yè)和商販走規(guī)模化、集約化經(jīng)營的道路，才能真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。
可追溯制度。任何食品的銷售販賣，都是源頭生產(chǎn)加工的結(jié)果，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，首先必須加強(qiáng)對食品生產(chǎn)源頭的監(jiān)管。反之，一切生產(chǎn)加工的食品，最終都是要在終端進(jìn)行銷售販賣的。除了對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管以外，從市場銷售終端建立可追溯制度，也是一個(gè)有效的源頭監(jiān)管措施。過去使用的發(fā)票收據(jù)之類的辦法，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今食品安全的監(jiān)管需要，應(yīng)當(dāng)建立專門的可追溯制度，給所有進(jìn)入流通市場的食品加注可追溯單據(jù)，標(biāo)明食品生產(chǎn)地、生產(chǎn)廠商、倉儲(chǔ)地、加工廠商、運(yùn)輸配送廠商、銷售販賣商家，等等。一旦發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，即可通過可追溯單據(jù)，迅速查找上游源頭。這樣，既可以解決責(zé)任追究懲處問題，又可以防止有害食品繼續(xù)流向市場，有效處置食品安全事件的發(fā)展蔓延。
食品安全信息體系建設(shè)
鑒于各地食品安全信息系統(tǒng)建設(shè)不平衡和不足的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)由中央政府主管部門提出食品安全信息系統(tǒng)建設(shè)的階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，制定相應(yīng)的信息系統(tǒng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，引導(dǎo)和促進(jìn)各級政府高度重視食品安全信息系統(tǒng)建設(shè)，加大食品安全信息系統(tǒng)投入，完善食品安全信息系統(tǒng)制度，加快信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，為食品安全有效監(jiān)管奠定良好的基礎(chǔ)。
大力加強(qiáng)食品安全信息公開制度。監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)常抱怨，食品安全問題是媒體誤報(bào)誤寫的結(jié)果，是消費(fèi)者誤解誤讀的結(jié)果，但另一方面，食品安全的信息公開程度不夠，也是事實(shí)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對食品安全的意識也在不斷提高，這是非常積極的因素。食品安全，不是監(jiān)管機(jī)關(guān)單方面的食品安全監(jiān)管，必須是全社會(huì)的食品安全監(jiān)管。只有人們積極參與進(jìn)來，才能真正做到食品安全，也才能很好地解決監(jiān)管與市場的關(guān)系。所以，提高監(jiān)管有效性，接受社會(huì)監(jiān)督，是必由之路。這就要求我們加強(qiáng)食品安全信息的公示、披露制度建設(shè)，告訴人們更多更可靠的食品安全信息，讓人們自己選擇食品和監(jiān)督食品安全。例如，食品原料添加劑構(gòu)成公示，食品安全查處信息的公開，黑名單企業(yè)的信息公開，良好食品質(zhì)量企業(yè)、有問題食品產(chǎn)地和廠商的信息公開，等等。讓生產(chǎn)廠商明明白白，讓經(jīng)營商家明明白白，讓責(zé)任明明白白，才能讓消費(fèi)者明明白白。只有明明白白的市場，才是健康有序的市場。