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第四章 財政法律制度
第一節(jié) 預(yù)算法律制度
一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成
預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》構(gòu)成。
《預(yù)算法》是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
（一）《預(yù)算法》
1994年3月22日，第八屆全國人民代表大會第二次會議通過《預(yù)算法》，自1995年1月1日起施行。
（二）《預(yù)算法實施條例》
為了貫徹實施《預(yù)算法》，使之更具操作性，為預(yù)算及其監(jiān)督提供更為具體明確的行為準(zhǔn)則，國務(wù)院于1995年11月22日頒布了《預(yù)算法實施條例》，共分為8章79條。
二、國家預(yù)算
（一）概念
國家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、國家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財政收支計劃，是國家進(jìn)行財政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段
（二）國家預(yù)算的作用——具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能
1.財力保證作用。國家預(yù)算既是保障國家機器運轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件，又是政府實施各項社會經(jīng)濟政策的有效保證。
2.調(diào)節(jié)制約作用。調(diào)節(jié)制約作用。國家預(yù)算作為國家的基本財政計劃，是國家財政實行宏觀控制的主要依據(jù)和主要手段。國家預(yù)算的收支規(guī)?？烧{(diào)節(jié)社會總供給和總需求的平衡，預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)可調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，因而國家預(yù)算的編制和執(zhí)行情況對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展都有直接的制約作用。
3.反映監(jiān)督作用。國家預(yù)算是國民經(jīng)濟的綜合反映，預(yù)算收入反映國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟效益水平，預(yù)算支出反映各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此通過國家預(yù)算的編制和執(zhí)行便于監(jiān)督和掌握國民經(jīng)濟的運行狀況、發(fā)展趨勢以及出現(xiàn)的問題，從而采取對策措施，促進(jìn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。
（三）國家預(yù)算的級次劃分
我國國家預(yù)算實行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)5級預(yù)算。
如，中央——安徽省——合肥市——長豐縣——水湖鎮(zhèn)5級
（四）國家預(yù)算的構(gòu)成★
1.國家預(yù)算按預(yù)算的級次分類——中央預(yù)算和地方預(yù)算。
（1）中央預(yù)算——由中央政府各部門的單位預(yù)算 （含直屬單位）的預(yù)算組成。
中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。它在國家預(yù)算體系中占主導(dǎo)地位。
（2）地方預(yù)算——各級地方政府總預(yù)算的統(tǒng)稱，地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。
地方各級政府預(yù)算包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。
我國國家預(yù)算收入的絕大部分通過地方預(yù)算籌集，國家預(yù)算支出中有相當(dāng)大部分通過地方預(yù)算支付。
2.國家預(yù)算按收支管理范圍分類——總預(yù)算和部門單位預(yù)算。
（1）總預(yù)算（財政總預(yù)算）——指各級政府將本級政府和下級政府的年度財政收支計劃匯總編成的預(yù)算。
（2）部門單位預(yù)算——由本部門所屬各單位預(yù)算組成。
【例題·多選題】下列屬于國家預(yù)算構(gòu)成的有（）。
A.中央預(yù)算
B.地方預(yù)算
C.總預(yù)算
D.部門單位預(yù)算
『正確答案』ABCD
三、預(yù)算管理的職權(quán)
（一）各級人民代表大會的職權(quán)
1.全國人民代表大會的職權(quán)
（1）審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告；
（2）批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告；
（3）改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。
2.縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)
（1）審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告；
（2）批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；
（3）改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；
（4）撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
各級人民代表大會的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán)；各級人大常委會的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。
3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(quán)
（1）審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；
（2）監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行；
（3）審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；
（4）審查和批準(zhǔn)本級決算；
（5）撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)等。
（二）各級財政部門的職權(quán)——編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報告權(quán)。
（三）各部門、各單位的職權(quán)
只能是編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算，并向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況、按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。
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- 第1頁：預(yù)算法律制度的構(gòu)成
- 第2頁：預(yù)算收入與預(yù)算支出
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第四章 財政法律制度
第一節(jié) 預(yù)算法律制度
一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成
預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》構(gòu)成。
《預(yù)算法》是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
（一）《預(yù)算法》
1994年3月22日，第八屆全國人民代表大會第二次會議通過《預(yù)算法》，自1995年1月1日起施行。
（二）《預(yù)算法實施條例》
為了貫徹實施《預(yù)算法》，使之更具操作性，為預(yù)算及其監(jiān)督提供更為具體明確的行為準(zhǔn)則，國務(wù)院于1995年11月22日頒布了《預(yù)算法實施條例》，共分為8章79條。
二、國家預(yù)算
（一）概念
國家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、國家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財政收支計劃，是國家進(jìn)行財政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段
（二）國家預(yù)算的作用——具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能
1.財力保證作用。國家預(yù)算既是保障國家機器運轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件，又是政府實施各項社會經(jīng)濟政策的有效保證。
2.調(diào)節(jié)制約作用。調(diào)節(jié)制約作用。國家預(yù)算作為國家的基本財政計劃，是國家財政實行宏觀控制的主要依據(jù)和主要手段。國家預(yù)算的收支規(guī)?？烧{(diào)節(jié)社會總供給和總需求的平衡，預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)可調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，因而國家預(yù)算的編制和執(zhí)行情況對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展都有直接的制約作用。
3.反映監(jiān)督作用。國家預(yù)算是國民經(jīng)濟的綜合反映，預(yù)算收入反映國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟效益水平，預(yù)算支出反映各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此通過國家預(yù)算的編制和執(zhí)行便于監(jiān)督和掌握國民經(jīng)濟的運行狀況、發(fā)展趨勢以及出現(xiàn)的問題，從而采取對策措施，促進(jìn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。
（三）國家預(yù)算的級次劃分
我國國家預(yù)算實行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)5級預(yù)算。
如，中央——安徽省——合肥市——長豐縣——水湖鎮(zhèn)5級
（四）國家預(yù)算的構(gòu)成★
1.國家預(yù)算按預(yù)算的級次分類——中央預(yù)算和地方預(yù)算。
（1）中央預(yù)算——由中央政府各部門的單位預(yù)算 （含直屬單位）的預(yù)算組成。
中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。它在國家預(yù)算體系中占主導(dǎo)地位。
（2）地方預(yù)算——各級地方政府總預(yù)算的統(tǒng)稱，地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。
地方各級政府預(yù)算包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。
我國國家預(yù)算收入的絕大部分通過地方預(yù)算籌集，國家預(yù)算支出中有相當(dāng)大部分通過地方預(yù)算支付。
2.國家預(yù)算按收支管理范圍分類——總預(yù)算和部門單位預(yù)算。
（1）總預(yù)算（財政總預(yù)算）——指各級政府將本級政府和下級政府的年度財政收支計劃匯總編成的預(yù)算。
（2）部門單位預(yù)算——由本部門所屬各單位預(yù)算組成。
【例題·多選題】下列屬于國家預(yù)算構(gòu)成的有（）。
A.中央預(yù)算
B.地方預(yù)算
C.總預(yù)算
D.部門單位預(yù)算
『正確答案』ABCD
三、預(yù)算管理的職權(quán)
（一）各級人民代表大會的職權(quán)
1.全國人民代表大會的職權(quán)
（1）審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告；
（2）批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告；
（3）改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。
2.縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)
（1）審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告；
（2）批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；
（3）改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；
（4）撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
各級人民代表大會的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán)；各級人大常委會的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。
3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(quán)
（1）審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；
（2）監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行；
（3）審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；
（4）審查和批準(zhǔn)本級決算；
（5）撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)等。
（二）各級財政部門的職權(quán)——編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報告權(quán)。
（三）各部門、各單位的職權(quán)
只能是編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算，并向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況、按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。
報考指南：陜西會計網(wǎng) 會計從業(yè)資格考試報考常見問題解答
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