第四章 財(cái)政法律制度
第一節(jié) 預(yù)算法律制度
一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成
（一）《預(yù)算法》
（二）《預(yù)算法實(shí)施條例》
二、國家預(yù)算
（一）國家預(yù)算的作用
1.財(cái)力保證作用。
2.調(diào)節(jié)制約作用。
3.反映監(jiān)督作用。
（二）國家預(yù)算的級(jí)次劃分
我國的國家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，共分為五級(jí)預(yù)算，具體包括：
1.中央預(yù)算；
2.省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；
3.地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；
4.縣市級(jí)（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算
【注意】對(duì)于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。
（三）國家預(yù)算的構(gòu)成
我國的國家預(yù)算可以分為中央預(yù)算、地方預(yù)算、各級(jí)總預(yù)算和部門預(yù)算、單位預(yù)算。
國家預(yù)算的構(gòu)成
分類標(biāo)準(zhǔn) |
分類 |
構(gòu)成 |
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根據(jù)政府層次不同分 |
中央預(yù)算 |
（1）由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算構(gòu)成 （2）包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額 |
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地方預(yù)算 |
（1）由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算構(gòu)成。 （2）地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。 | |
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根據(jù)預(yù)算對(duì)象不同分 |
總預(yù)算 |
（1）各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和所屬下級(jí)政府的總預(yù)算匯編而成 （2）由“財(cái)政部門”負(fù)責(zé)編制 （3）下級(jí)政府只有本級(jí)預(yù)算的，下級(jí)政府總預(yù)算即指下級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算： （4）沒有下級(jí)政府預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算 |
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部門、單位預(yù)算 |
（1）各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。 （2）部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)。由各預(yù)算部門和單位編制。 （3）部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式。 其內(nèi)涵包括：①財(cái)政預(yù)算以部門編制預(yù)算作為起點(diǎn)；②國家預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)具體部門；③“部門”本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算單位為預(yù)算部門。 （4）部門預(yù)算是一項(xiàng)綜合預(yù)算。①既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；②既包括一般預(yù)算收支計(jì)劃，又包括政府基金預(yù)算收支計(jì)劃。③既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專項(xiàng)支出預(yù)算；④既包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收支計(jì)劃，又包括財(cái)政預(yù)算外核撥資金收支計(jì)劃和部門其他收支計(jì)劃。 |
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三、預(yù)算管理的職權(quán)
預(yù)算管理的職權(quán)
各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán) |
全國人民代表大會(huì)的職權(quán) |
（l）審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； （2）批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； （3）改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議； |
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縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán) |
（l）審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告： （2）批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； （3）改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議； （4）撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令 | |
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鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán) |
（l）審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； （2）監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行； （3）審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案； （4）審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算； （5）撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令 | |
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各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán) |
國務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán) |
（1）具體編制中央預(yù)算、決算草案； （2）具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行； （3）提出中央預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案； （4）具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案； （5）定期向國務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況； |
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地方各級(jí)政府財(cái)政部門的職權(quán) |
（1）具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案； （2）具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行； （3）提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案； （4）具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案； （5）定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況； | |
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各部門、各單位的職權(quán) |
各部門的職權(quán) |
（1）編制本部門預(yù)算、決算草案； （2）組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行； （3）定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。 |
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各單位的職權(quán) |
（1）編制本單位預(yù)算、決算草案； （2）按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入； （3）安排預(yù)算支出； （4）接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。 |
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四、預(yù)算收入與預(yù)算支出
（一）預(yù)算收入
預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。
（二）預(yù)算支出
預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。
五、預(yù)算組織程序
（一）預(yù)算的編制
1.預(yù)算年度
我國國家預(yù)算年度采取的是公歷年制?！额A(yù)算法》規(guī)定：預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。
2.預(yù)算草案的編制依據(jù)
預(yù)算草案的編制依據(jù)
各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù) |
各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù) |
（1）法律、法規(guī)； （2）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策； （3）本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍； （4）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素； （5）上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。 |
（1）法律、法規(guī)； （2）本級(jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門的部署； （3）本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃； （4）本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)； （5）本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。 |
3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容
表4-4 預(yù)算草案的編制內(nèi)容
中央預(yù)算的編制內(nèi)容 |
地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容 |
（1）本級(jí)預(yù)算收入和支出； （2）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出； （3）返還或者補(bǔ)助地方的支出； （4）地方上解的收入。 |
（1）本級(jí)預(yù)算收入和支出； （2）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出； （3）上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入； （4）返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出； （5）上解上級(jí)的支出； （6）下級(jí)上解的收入。 |
（二）預(yù)算的審批
中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)；地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。
預(yù)算的備案是指各級(jí)政府預(yù)算批準(zhǔn)后，必須依法向相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)備案。
預(yù)算的批復(fù)是指各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)過本級(jí)人民代表大會(huì)的批準(zhǔn)之后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)政府各部門批復(fù)預(yù)算。
（三）預(yù)算的執(zhí)行
我國預(yù)算執(zhí)行的主體包括各級(jí)政府、各級(jí)政府財(cái)政部門、預(yù)算收入征收部門、國家金庫、各有關(guān)部門和有關(guān)單位。
（四）預(yù)算的調(diào)整
1.概念。預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。
2.預(yù)算調(diào)整的審批。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。
六、決算
國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。
各級(jí)政府決算批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)各部門批復(fù)決算。
七、預(yù)決算的監(jiān)督
全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行和決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。
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