公共資源主要由政府代表公眾所有、控制和支配，是社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的基礎(chǔ)性條件，主要包括社會(huì)資源、自然資源和行政資源。一般來講，公共資源有兩個(gè)特性：一是不為個(gè)人或組織所擁有，二是社會(huì)全體成員都可以自由利用。也就是說，公共資源具有“競(jìng)爭(zhēng)性”，但卻不具有“排他性”。公共資源市場(chǎng)化配置，就是要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在政府宏觀調(diào)控下，依據(jù)法律法規(guī)，經(jīng)過科學(xué)合理程序，運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)的手段，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行的公共資源配置。從近幾年一些地區(qū)的實(shí)踐探索來看，公共資源配置市場(chǎng)化改革，能夠帶來顯著的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的效益。
完善統(tǒng)一的管理體制。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，要建立在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府負(fù)總責(zé)、紀(jì)委抓協(xié)調(diào)、部門齊參與的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織。各地要制定具體的實(shí)施意見，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)各行政主管部門的責(zé)任。健全領(lǐng)導(dǎo)決策、綜合管理和交易辦理服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，并做好機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位和名稱規(guī)范。各級(jí)公共資源配置監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)與行政主管部門、行業(yè)主管部門的溝通協(xié)作，通過采取信息共享、聯(lián)合督查、協(xié)調(diào)互動(dòng)等多種形式，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革工作。
在國(guó)有資產(chǎn)管理體制方面，要建立統(tǒng)一的國(guó)資管理和營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，部門只擁有使用權(quán)，無處置權(quán)和收益權(quán)，必須服從政府對(duì)國(guó)有資源的優(yōu)化配置。在行政管理體制方面，要加大審批制度改革力度，對(duì)妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的審批項(xiàng)目堅(jiān)決予以取消，對(duì)能夠用市場(chǎng)機(jī)制代替的審批項(xiàng)目一律交給市場(chǎng)。
在投資管理體制方面，要簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批程序，放寬社會(huì)投資的準(zhǔn)入限制。在招投標(biāo)市場(chǎng)管理體制方面，要成立招投標(biāo)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，為資源配置市場(chǎng)化提供體制保證。
在金融管理體制方面，要合理界定政府投資范圍，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資應(yīng)全面開放，基礎(chǔ)性領(lǐng)域投資力求搞活，對(duì)可面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可探索吸引非公有資本投入。要深化公用事業(yè)體制改革，加快行政管理職能與具體作業(yè)職能的分離，將具體作業(yè)推向市場(chǎng)，實(shí)行“企業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”。
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完善統(tǒng)一的管理體制。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，要建立在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府負(fù)總責(zé)、紀(jì)委抓協(xié)調(diào)、部門齊參與的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織。各地要制定具體的實(shí)施意見，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)各行政主管部門的責(zé)任。健全領(lǐng)導(dǎo)決策、綜合管理和交易辦理服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，并做好機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位和名稱規(guī)范。各級(jí)公共資源配置監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)與行政主管部門、行業(yè)主管部門的溝通協(xié)作，通過采取信息共享、聯(lián)合督查、協(xié)調(diào)互動(dòng)等多種形式，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革工作。
在國(guó)有資產(chǎn)管理體制方面，要建立統(tǒng)一的國(guó)資管理和營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，部門只擁有使用權(quán)，無處置權(quán)和收益權(quán)，必須服從政府對(duì)國(guó)有資源的優(yōu)化配置。在行政管理體制方面，要加大審批制度改革力度，對(duì)妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的審批項(xiàng)目堅(jiān)決予以取消，對(duì)能夠用市場(chǎng)機(jī)制代替的審批項(xiàng)目一律交給市場(chǎng)。
在投資管理體制方面，要簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批程序，放寬社會(huì)投資的準(zhǔn)入限制。在招投標(biāo)市場(chǎng)管理體制方面，要成立招投標(biāo)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，為資源配置市場(chǎng)化提供體制保證。
在金融管理體制方面，要合理界定政府投資范圍，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資應(yīng)全面開放，基礎(chǔ)性領(lǐng)域投資力求搞活，對(duì)可面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可探索吸引非公有資本投入。要深化公用事業(yè)體制改革，加快行政管理職能與具體作業(yè)職能的分離，將具體作業(yè)推向市場(chǎng)，實(shí)行“企業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”。
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