“群眾的眼睛是雪亮的，你是干實(shí)事還是玩虛的，他們一眼就看出來(lái)了”
重任——帶動(dòng)一方快致富
3月31日，星期天。早上7點(diǎn)鐘，定遠(yuǎn)縣藕塘鎮(zhèn)政府院內(nèi)，45名鎮(zhèn)干部集合完畢，準(zhǔn)備“下地干活”。
“省里千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程，分到我們頭上有11825畝任務(wù)，除了專業(yè)種樹(shù)隊(duì)伍，我們鎮(zhèn)干部也是一支突擊隊(duì)。 ”鎮(zhèn)黨委書(shū)記任曉光抱起一捆樹(shù)苗對(duì)記者說(shuō)。任曉光臉膛黑得發(fā)亮，在他看來(lái)，種樹(shù)不光為了綠化，更是為了發(fā)展。革命老區(qū)藕塘鎮(zhèn)是全國(guó)百個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一，打造紅色旅游勝地、綠色生態(tài)家園是鎮(zhèn)黨委、政府確立的兩大發(fā)展目標(biāo)。
任曉光2011年擔(dān)任現(xiàn)職，這兩年琢磨最多的，就是如何找準(zhǔn)發(fā)展突破口。他抓的第一件事就是修路。今年春節(jié)前，一條長(zhǎng)14.9公里的岱藕路打通，連接省道定滁路，使這個(gè)鎮(zhèn)第一次有了快速通道。種樹(shù)則是今年頭等大事。塔山村村民王勇告訴記者：“這兩年，鎮(zhèn)上發(fā)生這么大變化，我們打心眼里感到高興。 ”
“黨和政府把我們放在這個(gè)位子上，就要給群眾辦點(diǎn)實(shí)事。群眾的眼睛是雪亮的，你是干實(shí)事還是玩虛的，他們一眼就看出來(lái)了。 ”今年49歲的任曉光在基層干了近30年，先后在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。
廬江縣萬(wàn)山鎮(zhèn)，鳳凰山上，郁郁蔥蔥，上海閔梅綠化工程公司在這里投資開(kāi)發(fā)了900多畝苗木基地。 2010年，萬(wàn)山鎮(zhèn)黨委書(shū)記柯貴余從上海招來(lái)了這個(gè)項(xiàng)目。為了留住這只“金鳳凰”，柯貴余從項(xiàng)目落地那一天起就當(dāng)了“全職服務(wù)員”，多次主動(dòng)上門(mén)排憂解難。
企業(yè)負(fù)責(zé)人徐玉仕回憶，2011年春天大旱，幾個(gè)月沒(méi)下一滴雨，公司在山里挖的7口塘全部見(jiàn)底，400畝新栽的樹(shù)苗一下蔫了，400多萬(wàn)元投資眼看就要“打水漂”。剛出差回來(lái)的柯貴余風(fēng)塵仆仆趕來(lái)，與企業(yè)商量如何引水救苗。很快，小樹(shù)苗喝上自來(lái)水，全部成活。如今，這些苗木價(jià)值已近千萬(wàn)元。
“有這樣的鎮(zhèn)書(shū)記，我們投資放心、舒心! ”徐玉仕感激之余，又在萬(wàn)山鎮(zhèn)五金磁電產(chǎn)業(yè)園投資興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，該項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)18萬(wàn)平方米，目前已建成5萬(wàn)多平方米。
在新建的五金磁電產(chǎn)業(yè)園里，“788餅屋”老板程俊停下手上的活計(jì)對(duì)記者說(shuō)：“看著園區(qū)每天在發(fā)展，我們就能看到致富的希望! ”
“我們不能把矛盾上交，也不能‘擊鼓傳花’，必須勤于、善于解決處理復(fù)雜問(wèn)題”
壓力——各種難題繞不過(guò)
埇橋區(qū)西二鋪鄉(xiāng)位于宿州市區(qū)西大門(mén)。 4月1日下午，站在鄉(xiāng)政府門(mén)口，鄉(xiāng)黨委書(shū)記李佑杰說(shuō)：“2005年冬天，我來(lái)這里報(bào)到，心里都涼透了。 ”當(dāng)時(shí)，鄉(xiāng)財(cái)政沒(méi)有一分錢(qián)，多年欠下的招待費(fèi)、工程款等，滾雪球一樣滾到了200多萬(wàn)元。
“經(jīng)常有討債的、上訪的、鬧事的找上門(mén)，甚至鄉(xiāng)政府大門(mén)都被討債人鎖上了。 ”李佑杰坦言，“我有時(shí)整晚都睡不著覺(jué)，就在想怎么打開(kāi)局面、化解矛盾。 ”
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作來(lái)說(shuō)，信訪維穩(wěn)、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等都是一票否決。這些猶如一柄柄利劍懸在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的頭頂上。李佑杰也曾想打退堂鼓，但這個(gè)皖北漢子咬牙挺住了。
1999年，鄉(xiāng)里委托某個(gè)體戶制作政務(wù)公開(kāi)欄，發(fā)票開(kāi)了3.2萬(wàn)元，鄉(xiāng)里一直無(wú)法兌現(xiàn)。“這不是一個(gè)小數(shù)字，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品房一平方米也就400多元。這其中肯定有貓膩，可是我們又不能不認(rèn)賬。 ”李佑杰只能坐下來(lái)與個(gè)體戶打嘴仗，一次次談崩了，他主動(dòng)放下姿態(tài)，從頭再來(lái)談，最終達(dá)成折中的協(xié)議。
“我們不能把矛盾上交，也不能‘擊鼓傳花’，必須敢于直面矛盾，善于處理復(fù)雜問(wèn)題。 ”李佑杰說(shuō)，做群眾工作，沒(méi)有終南捷徑，只有談心交心，贏得群眾信任。 “黨群干群關(guān)系理順了，我們搞發(fā)展就有一個(gè)好環(huán)境。 ”如今的西二鋪鄉(xiāng)已是埇橋區(qū)綜合考核先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
無(wú)為縣鹽化配套項(xiàng)目是省861重點(diǎn)項(xiàng)目的子項(xiàng)目，其中水泥熟料生產(chǎn)線工程位于無(wú)為縣石澗鎮(zhèn)境內(nèi)。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人戲言，他們對(duì)石澗鎮(zhèn)黨委書(shū)記朱本芳“既愛(ài)又恨”，“愛(ài)”的是他對(duì)項(xiàng)目建設(shè)大力支持;“恨”的是他對(duì)環(huán)保問(wèn)題十分苛刻。
“環(huán)保關(guān)系周邊群眾健康安全，容不得一絲馬虎。 ”朱本芳一開(kāi)始就對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人斬釘截鐵地說(shuō)。他要求投資方盡可能用最先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、最嚴(yán)格的管理減少環(huán)境污染。但這會(huì)大大增加投資成本，雙方不得不拉鋸戰(zhàn)，談判持續(xù)了很久。 “我們往來(lái)的電子郵件打印出來(lái)就有好幾十米長(zhǎng)。 ”朱本芳笑著對(duì)記者說(shuō)。
4月2日上午，看到朱本芳來(lái)到華塑礦山公司，在這里上班的團(tuán)山村村民潘家和他開(kāi)玩笑說(shuō)：“朱書(shū)記，又來(lái)檢查空氣啊! ”該礦從德國(guó)引進(jìn)燒結(jié)板吸塵技術(shù)，降噪除塵效果非常好。每隔一段時(shí)間，朱本芳就要抽空來(lái)廠里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，“環(huán)保問(wèn)題一票否決，我們時(shí)刻不能松懈”!
“芝麻大的官，巴掌大的權(quán)力，無(wú)限大的責(zé)任”
期待——權(quán)責(zé)關(guān)系要理順
宿州市埇橋區(qū)蒿溝鄉(xiāng)本來(lái)是市區(qū)東北的偏遠(yuǎn)之地，由于宿州高鐵東站、東部新城、工業(yè)園區(qū)扎堆建設(shè)，一下子變成了發(fā)展熱土。從去年8月以來(lái)，該鄉(xiāng)11個(gè)村劃走了4個(gè)，14個(gè)干部調(diào)走了5個(gè)(包括鄉(xiāng)黨委書(shū)記)，鄉(xiāng)長(zhǎng)高長(zhǎng)貴肩上的擔(dān)子一下子重了許多倍。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來(lái)就忙，這下更忙了。 ”高長(zhǎng)貴笑容里帶著疲倦。
作為我國(guó)行政層級(jí)的最底層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)處于各項(xiàng)工作的最前沿。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部戲言，他們是“芝麻大的官，無(wú)限大的責(zé)任”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任與權(quán)力不對(duì)等，想干成事很不容易。特別是財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的矛盾，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加尖銳。皖北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們?nèi)l(xiāng)一年只有23萬(wàn)元辦公經(jīng)費(fèi)、16萬(wàn)元計(jì)生經(jīng)費(fèi)，而我們一年電費(fèi)就要花好幾萬(wàn)元。我們手上沒(méi)有錢(qián)，怎么給老百姓辦事?如果不辦事，老百姓當(dāng)然罵我們啊。 ”
“許多上級(jí)部門(mén)，一套班子做一件事，每個(gè)人分工明確，我們這里也有分工，但都是粗線條的，因?yàn)橐龅氖虑樘嗔?，一個(gè)人要干幾個(gè)人的事。 ”定遠(yuǎn)縣張橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記張本林說(shuō)。
安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院教授孫語(yǔ)圣指出，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“壓力型”管理體制，容易造成“上面千條線，下面一根針，穿也穿不進(jìn)，理也理不順”的局面。體制的不順最終體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上。
許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，而他們的待遇卻十分微薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資一般在兩三千元左右，少的甚至只有一千多元。付出與回報(bào)的落差，挫傷了部分干部的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，短短幾年，僅定遠(yuǎn)縣張橋鎮(zhèn)就有10名年輕公務(wù)員陸續(xù)借調(diào)到縣直機(jī)關(guān)。
隨著各級(jí)更加注重從基層選拔培養(yǎng)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的成長(zhǎng)空間得到了一定拓展。 “領(lǐng)導(dǎo)崗位總是有限的，有的基層干部一旦提拔不了，就覺(jué)得沒(méi)什么奔頭，工作熱情和辦事效率大打折扣。 ”定遠(yuǎn)縣藕塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)童緒兵說(shuō)，希望國(guó)家從政策層面研究這一問(wèn)題，讓提拔不了的基層干部也有奔頭、有干勁，進(jìn)一步激活他們干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。
重任——帶動(dòng)一方快致富
3月31日，星期天。早上7點(diǎn)鐘，定遠(yuǎn)縣藕塘鎮(zhèn)政府院內(nèi)，45名鎮(zhèn)干部集合完畢，準(zhǔn)備“下地干活”。
“省里千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程，分到我們頭上有11825畝任務(wù)，除了專業(yè)種樹(shù)隊(duì)伍，我們鎮(zhèn)干部也是一支突擊隊(duì)。 ”鎮(zhèn)黨委書(shū)記任曉光抱起一捆樹(shù)苗對(duì)記者說(shuō)。任曉光臉膛黑得發(fā)亮，在他看來(lái)，種樹(shù)不光為了綠化，更是為了發(fā)展。革命老區(qū)藕塘鎮(zhèn)是全國(guó)百個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一，打造紅色旅游勝地、綠色生態(tài)家園是鎮(zhèn)黨委、政府確立的兩大發(fā)展目標(biāo)。
任曉光2011年擔(dān)任現(xiàn)職，這兩年琢磨最多的，就是如何找準(zhǔn)發(fā)展突破口。他抓的第一件事就是修路。今年春節(jié)前，一條長(zhǎng)14.9公里的岱藕路打通，連接省道定滁路，使這個(gè)鎮(zhèn)第一次有了快速通道。種樹(shù)則是今年頭等大事。塔山村村民王勇告訴記者：“這兩年，鎮(zhèn)上發(fā)生這么大變化，我們打心眼里感到高興。 ”
“黨和政府把我們放在這個(gè)位子上，就要給群眾辦點(diǎn)實(shí)事。群眾的眼睛是雪亮的，你是干實(shí)事還是玩虛的，他們一眼就看出來(lái)了。 ”今年49歲的任曉光在基層干了近30年，先后在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。
廬江縣萬(wàn)山鎮(zhèn)，鳳凰山上，郁郁蔥蔥，上海閔梅綠化工程公司在這里投資開(kāi)發(fā)了900多畝苗木基地。 2010年，萬(wàn)山鎮(zhèn)黨委書(shū)記柯貴余從上海招來(lái)了這個(gè)項(xiàng)目。為了留住這只“金鳳凰”，柯貴余從項(xiàng)目落地那一天起就當(dāng)了“全職服務(wù)員”，多次主動(dòng)上門(mén)排憂解難。
企業(yè)負(fù)責(zé)人徐玉仕回憶，2011年春天大旱，幾個(gè)月沒(méi)下一滴雨，公司在山里挖的7口塘全部見(jiàn)底，400畝新栽的樹(shù)苗一下蔫了，400多萬(wàn)元投資眼看就要“打水漂”。剛出差回來(lái)的柯貴余風(fēng)塵仆仆趕來(lái)，與企業(yè)商量如何引水救苗。很快，小樹(shù)苗喝上自來(lái)水，全部成活。如今，這些苗木價(jià)值已近千萬(wàn)元。
“有這樣的鎮(zhèn)書(shū)記，我們投資放心、舒心! ”徐玉仕感激之余，又在萬(wàn)山鎮(zhèn)五金磁電產(chǎn)業(yè)園投資興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，該項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)18萬(wàn)平方米，目前已建成5萬(wàn)多平方米。
在新建的五金磁電產(chǎn)業(yè)園里，“788餅屋”老板程俊停下手上的活計(jì)對(duì)記者說(shuō)：“看著園區(qū)每天在發(fā)展，我們就能看到致富的希望! ”
“我們不能把矛盾上交，也不能‘擊鼓傳花’，必須勤于、善于解決處理復(fù)雜問(wèn)題”
壓力——各種難題繞不過(guò)
埇橋區(qū)西二鋪鄉(xiāng)位于宿州市區(qū)西大門(mén)。 4月1日下午，站在鄉(xiāng)政府門(mén)口，鄉(xiāng)黨委書(shū)記李佑杰說(shuō)：“2005年冬天，我來(lái)這里報(bào)到，心里都涼透了。 ”當(dāng)時(shí)，鄉(xiāng)財(cái)政沒(méi)有一分錢(qián)，多年欠下的招待費(fèi)、工程款等，滾雪球一樣滾到了200多萬(wàn)元。
“經(jīng)常有討債的、上訪的、鬧事的找上門(mén)，甚至鄉(xiāng)政府大門(mén)都被討債人鎖上了。 ”李佑杰坦言，“我有時(shí)整晚都睡不著覺(jué)，就在想怎么打開(kāi)局面、化解矛盾。 ”
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作來(lái)說(shuō)，信訪維穩(wěn)、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等都是一票否決。這些猶如一柄柄利劍懸在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的頭頂上。李佑杰也曾想打退堂鼓，但這個(gè)皖北漢子咬牙挺住了。
1999年，鄉(xiāng)里委托某個(gè)體戶制作政務(wù)公開(kāi)欄，發(fā)票開(kāi)了3.2萬(wàn)元，鄉(xiāng)里一直無(wú)法兌現(xiàn)。“這不是一個(gè)小數(shù)字，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品房一平方米也就400多元。這其中肯定有貓膩，可是我們又不能不認(rèn)賬。 ”李佑杰只能坐下來(lái)與個(gè)體戶打嘴仗，一次次談崩了，他主動(dòng)放下姿態(tài)，從頭再來(lái)談，最終達(dá)成折中的協(xié)議。
“我們不能把矛盾上交，也不能‘擊鼓傳花’，必須敢于直面矛盾，善于處理復(fù)雜問(wèn)題。 ”李佑杰說(shuō)，做群眾工作，沒(méi)有終南捷徑，只有談心交心，贏得群眾信任。 “黨群干群關(guān)系理順了，我們搞發(fā)展就有一個(gè)好環(huán)境。 ”如今的西二鋪鄉(xiāng)已是埇橋區(qū)綜合考核先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
無(wú)為縣鹽化配套項(xiàng)目是省861重點(diǎn)項(xiàng)目的子項(xiàng)目，其中水泥熟料生產(chǎn)線工程位于無(wú)為縣石澗鎮(zhèn)境內(nèi)。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人戲言，他們對(duì)石澗鎮(zhèn)黨委書(shū)記朱本芳“既愛(ài)又恨”，“愛(ài)”的是他對(duì)項(xiàng)目建設(shè)大力支持;“恨”的是他對(duì)環(huán)保問(wèn)題十分苛刻。
“環(huán)保關(guān)系周邊群眾健康安全，容不得一絲馬虎。 ”朱本芳一開(kāi)始就對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人斬釘截鐵地說(shuō)。他要求投資方盡可能用最先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、最嚴(yán)格的管理減少環(huán)境污染。但這會(huì)大大增加投資成本，雙方不得不拉鋸戰(zhàn)，談判持續(xù)了很久。 “我們往來(lái)的電子郵件打印出來(lái)就有好幾十米長(zhǎng)。 ”朱本芳笑著對(duì)記者說(shuō)。
4月2日上午，看到朱本芳來(lái)到華塑礦山公司，在這里上班的團(tuán)山村村民潘家和他開(kāi)玩笑說(shuō)：“朱書(shū)記，又來(lái)檢查空氣啊! ”該礦從德國(guó)引進(jìn)燒結(jié)板吸塵技術(shù)，降噪除塵效果非常好。每隔一段時(shí)間，朱本芳就要抽空來(lái)廠里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，“環(huán)保問(wèn)題一票否決，我們時(shí)刻不能松懈”!
“芝麻大的官，巴掌大的權(quán)力，無(wú)限大的責(zé)任”
期待——權(quán)責(zé)關(guān)系要理順
宿州市埇橋區(qū)蒿溝鄉(xiāng)本來(lái)是市區(qū)東北的偏遠(yuǎn)之地，由于宿州高鐵東站、東部新城、工業(yè)園區(qū)扎堆建設(shè)，一下子變成了發(fā)展熱土。從去年8月以來(lái)，該鄉(xiāng)11個(gè)村劃走了4個(gè)，14個(gè)干部調(diào)走了5個(gè)(包括鄉(xiāng)黨委書(shū)記)，鄉(xiāng)長(zhǎng)高長(zhǎng)貴肩上的擔(dān)子一下子重了許多倍。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來(lái)就忙，這下更忙了。 ”高長(zhǎng)貴笑容里帶著疲倦。
作為我國(guó)行政層級(jí)的最底層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)處于各項(xiàng)工作的最前沿。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部戲言，他們是“芝麻大的官，無(wú)限大的責(zé)任”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任與權(quán)力不對(duì)等，想干成事很不容易。特別是財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的矛盾，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加尖銳。皖北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們?nèi)l(xiāng)一年只有23萬(wàn)元辦公經(jīng)費(fèi)、16萬(wàn)元計(jì)生經(jīng)費(fèi)，而我們一年電費(fèi)就要花好幾萬(wàn)元。我們手上沒(méi)有錢(qián)，怎么給老百姓辦事?如果不辦事，老百姓當(dāng)然罵我們啊。 ”
“許多上級(jí)部門(mén)，一套班子做一件事，每個(gè)人分工明確，我們這里也有分工，但都是粗線條的，因?yàn)橐龅氖虑樘嗔?，一個(gè)人要干幾個(gè)人的事。 ”定遠(yuǎn)縣張橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記張本林說(shuō)。
安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院教授孫語(yǔ)圣指出，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“壓力型”管理體制，容易造成“上面千條線，下面一根針，穿也穿不進(jìn)，理也理不順”的局面。體制的不順最終體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上。
許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，而他們的待遇卻十分微薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資一般在兩三千元左右，少的甚至只有一千多元。付出與回報(bào)的落差，挫傷了部分干部的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，短短幾年，僅定遠(yuǎn)縣張橋鎮(zhèn)就有10名年輕公務(wù)員陸續(xù)借調(diào)到縣直機(jī)關(guān)。
隨著各級(jí)更加注重從基層選拔培養(yǎng)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的成長(zhǎng)空間得到了一定拓展。 “領(lǐng)導(dǎo)崗位總是有限的，有的基層干部一旦提拔不了，就覺(jué)得沒(méi)什么奔頭，工作熱情和辦事效率大打折扣。 ”定遠(yuǎn)縣藕塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)童緒兵說(shuō)，希望國(guó)家從政策層面研究這一問(wèn)題，讓提拔不了的基層干部也有奔頭、有干勁，進(jìn)一步激活他們干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。