給定材料
材料1
資料顯示，從2003年至2007年，僅山東省就有共206家韓資企業(yè)非正常撤離中國。這種“非正常撤離”對中國的地方政府長期以來“以政績?yōu)閷?dǎo)向”的對外招商引資政策敲響了警鐘。
山東省外經(jīng)貿(mào)廳提供的數(shù)據(jù)表明，2003年以來，206家韓資企業(yè)的“非正常撤離”導(dǎo)致2.6萬名員工受影響，拖欠工資1.6億元（人民幣，下同），拖欠銀行貸款近7億元。煙臺去年逃逸的三家韓資企業(yè)，拖欠職工工資370萬元，各項債務(wù)3000萬元。同類事件在膠州、青島等地發(fā)生，韓資企業(yè)密集的青島市城區(qū)更是“重災(zāi)區(qū)”。
材料2
近年來，地方招商引資數(shù)量及GDP的增長率驟然成為評價地方政府業(yè)績最重要的指標(biāo)，追求任職期內(nèi)（一般為五年）經(jīng)濟指標(biāo)增長幾乎成為各地政府，特別是主管官員的偏愛。在這樣大環(huán)境下，為了在短期內(nèi)出經(jīng)濟業(yè)績，地方政府想盡各種辦法，動用人員，提供條件，給出各種優(yōu)惠政策招商引資，甚至互相攀比，互相競爭，但限于國家法規(guī)和社會關(guān)注，對招商引資開出的優(yōu)惠基本上都有一個限期。因此，相當(dāng)一部分外資企業(yè)充分享有期限范圍內(nèi)的優(yōu)惠政策，待優(yōu)惠政策期結(jié)束后又得到異地優(yōu)惠政策的暗示、吸引，一旦新的優(yōu)惠收益大于搬遷成本，就毫不遲疑的紛紛外遷。人們往往將這類經(jīng)常忙于“搬遷”的企業(yè)稱之為“候鳥企業(yè)”。
這些“候鳥企業(yè)”利用各地政府招商引資的急迫需要，追逐優(yōu)惠政策，廉價資源，設(shè)立投資項目，待優(yōu)惠政策期限臨近就像候鳥一樣遷走，哪里有優(yōu)惠政策就飛向哪里。
材料3
知情人士透露，青島市外經(jīng)貿(mào)局已經(jīng)給個別地方外經(jīng)貿(mào)局下達(dá)了任務(wù)，要求下屬單位管好當(dāng)?shù)氐耐赓Y企業(yè)，關(guān)注他們的動向，對各區(qū)的外經(jīng)貿(mào)部門來說，也是一個非常無奈的事情，因為政府缺乏履行和發(fā)揮政策效能的法律依據(jù)，早在2006年和2007年青島市政府政策研究室就這一問題向市政府提交過調(diào)研報告，但政策建議的執(zhí)行力度不強。青島市政府政策研究室2008年四月份專門成立了針對外資企業(yè)非正常撤離的課題組，加大了調(diào)研力度。
研究人員發(fā)現(xiàn)：青島市最大的外資來源國是韓國，韓資企業(yè)主要以投資規(guī)模較小的勞動密集型制造加工業(yè)為主。眾多小規(guī)模的勞動密集型制造業(yè)，一方面造成了青島市土地資源的浪費，提高了政府的招商成本；另一方面小規(guī)模外資企業(yè)出現(xiàn)“候鳥企業(yè)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
近年來，隨著政府宏觀政策的調(diào)整，過去對外資企業(yè)很多優(yōu)惠措施逐步取消，比如，兩稅合一之后，外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)待遇相同，出口退稅率降低，限制加工貿(mào)易的商品種類數(shù)量增加，開始增收土地的運營成本征用稅等等，這些都在提高了企業(yè)所承擔(dān)社會責(zé)任的同時，也增加了企業(yè)的運營成本。
統(tǒng)計分析顯示，山東省歷年來“擅自撤退”的韓資企業(yè)多為低工資勞動密集型企業(yè)，其中首飾生產(chǎn)廠家最多，為63家，其余依次是服裝廠33家、皮革廠28家、箱包廠14家、制鞋廠13家。這些技術(shù)含量低、高污染、高耗能的傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)對成本的變化最敏感。
材料4
膠州市李哥莊鎮(zhèn)高家村的村干部孫某介紹，高家村每年引資的任務(wù)是300萬—400萬元。孫某說，有時候村委會也是沒有辦法，村干部如果任職期間不能完成招商引資任務(wù)，干滿三年任期就要自動離職。據(jù)孫某介紹，高家村的電鍍工業(yè)園是李哥莊鎮(zhèn)5個村子里招商引資做的最好的一個，其他幾個村子也都不行，從來沒有聽說過哪里的村官因為招商引資做的好得到升遷的，但因為招不到商而被免職的事情倒是在鄰村聽到過的。
據(jù)孫某介紹，工業(yè)園最多的時候能夠見到五六千工人，但是現(xiàn)在很多企業(yè)都到山東省的西部地區(qū)、河南、江蘇以及東北地區(qū)。廠房的出租價格也在高漲，以前只需要每年20萬元，現(xiàn)在一般都在每年50萬~60萬元。企業(yè)所用的原材料，2007年其成本平均是2005年的兩倍以上，像氯化銀、硫酸銅和鎳類的材料價格已經(jīng)接近了三倍。
材料5
山東引進(jìn)的韓資企業(yè)有些規(guī)模很小，但對環(huán)境的污染卻很嚴(yán)重。在當(dāng)前環(huán)保要求日益提高的時代，越來越多的此類韓資企業(yè)無法容身。2007年9月份，膠州市環(huán)保部門讓區(qū)內(nèi)26家準(zhǔn)備開工的企業(yè)鎖上了大門。孫某說：“這是因為村民上訪。有人告到了環(huán)?？偩?，說村民們生活在水深火熱之中?！眹噎h(huán)?？偩职l(fā)文要求山東省委處理有關(guān)污染的事情，關(guān)停通知由山東省下發(fā)到青島市、膠州市，再到相關(guān)村委會。
記者從村委會的相關(guān)文件中看到，村委會已給違規(guī)的企業(yè)做出了相應(yīng)的處罰。關(guān)停共26家企業(yè)，12家企業(yè)被罰款整頓，罰金從5000元~10000元不等。一位當(dāng)?shù)厝耸空f：“一般工人干上兩三年之后，都會離開這個工業(yè)園，因為這里的污染很嚴(yán)重，常用的原材料氯化物對工人的傷害比較厲害?！?BR> 由于引進(jìn)的韓資企業(yè)停工，李哥莊鎮(zhèn)高家村的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)受到嚴(yán)重影響。飯店和零售業(yè)的收入已經(jīng)減少了很多。而當(dāng)?shù)卮迕耖_辦的一家工廠由于遭遇韓方的巨額欠款，在工人成本，原材料成本上漲的壓力下，不得不陷入半停產(chǎn)狀態(tài)。
材料6
青島市這些外資企業(yè)入住某個市工業(yè)園區(qū)，一般不自建廠房，主要是租用，以便日后搬遷。等一旦過了優(yōu)惠期，就以假倒閉的形式將工廠轉(zhuǎn)向另外市區(qū)尋求優(yōu)惠政策，甚至像陽城、即墨出現(xiàn)了外資企業(yè)外逃現(xiàn)象，引發(fā)了外商與供應(yīng)商、工人之間的矛盾。欠供應(yīng)商貨款，欠工人工資的事件屢有發(fā)生，因為他們沒有太大收益，要想獲得超額利潤，只能靠拖欠工人工資。
韓國駐青島總領(lǐng)事館領(lǐng)事姜亨植認(rèn)為，根據(jù)中國的法律，企業(yè)要正常清算，一般需要6個月以上的時間，在清算過程當(dāng)中需補繳過去按照慣例沒有足額繳納的社會保險費及按照寬松的標(biāo)準(zhǔn)繳納的稅費，都需要一次性補繳，所以本身已經(jīng)陷入困境的企業(yè)很可能不敢輕易采用正常清算的方式。此外，一小部分企業(yè)的守法意識淡薄，企業(yè)管理不夠規(guī)范，甚至存在不合法經(jīng)營的現(xiàn)象。所以，想清算也無法提供完整的財務(wù)賬本及原輔料賬本，另外，還存在購買和使用原輔材料的記錄不全等問題。
當(dāng)?shù)氐囊晃黄髽I(yè)主戰(zhàn)某說：“我對韓資企業(yè)是既愛又恨?！辈贿^，他仍然不得不跟韓資企業(yè)合作，畢竟還是韓資企業(yè)的訂單多。目前他的工廠每月會接到80萬左右的訂單，其中80%以上都是來自韓資企業(yè)的。近一段時間，戰(zhàn)某的韓資客戶常常在不付貨款的情況下就“不辭而別”了。例如，“青島豐廣工藝品公司”是他的一家韓資客戶，從2006年9月份到2007年2月份，累計欠其貨款達(dá)68萬多元。
材料7
專家指出，以前“候鳥企業(yè)”追逐的是“兩免三減半”的稅收政策，現(xiàn)在這個政策取消了，“候鳥企業(yè)”就只能追逐更加廉價勞動力和廉價土地。國際經(jīng)驗表明，人均GDP超過一千美元后，一國要素成本將會相對快速地上升，國際資本也將隨之不斷轉(zhuǎn)移到其他成本相對較低的國家與地區(qū)。這種某一產(chǎn)業(yè)在不同國家和地區(qū)間伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而興盛或衰退，以及某一國家內(nèi)部各種產(chǎn)業(yè)先后興盛衰退的“雁行”形態(tài)，最佳的例子正是二戰(zhàn)后東亞各國經(jīng)濟發(fā)展及與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的歷程。
上世紀(jì)的六七十年代，日本的勞動密集型企業(yè)以及競爭力變?nèi)醯纳a(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)移到韓國、中國臺灣、中國香港、新加坡等地；而到了八十年代，在韓國、中國臺灣和中國香港的勞動密集型企業(yè)又紛紛轉(zhuǎn)移到中國內(nèi)地與印度尼西亞、馬來西亞、泰國等東盟各國。二十年過去了，人均GDP已超過1000美元的中國在未來幾年里也將出現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，在鞋帽、服裝、玩具、日用品上的“中國制造”標(biāo)簽很可能將越來越多地變成“越南制造”或“柬埔寨制造”。
這一輪發(fā)生在中國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)區(qū)域的外資轉(zhuǎn)移，或者更嚴(yán)格地說，低端外資項目外遷的現(xiàn)象，從更大的范圍看，反映的只不過是世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域合作加快發(fā)展的大趨勢，以及正在加速的新一輪全球生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。
材料8
“十一五”期間，青島市的第二產(chǎn)業(yè)實際利用外資達(dá)到31.74億美元，占青島市實際利用外資總額的86.8%，但對青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等有帶動地方經(jīng)濟加速發(fā)展意義的外資項目太少，這在相當(dāng)程度上制約了青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的步伐。
青島市的一些地區(qū)對外招商隱性成本非常高，出現(xiàn)了在引進(jìn)外資時“惡性競爭，競相優(yōu)惠”所造成的區(qū)、市政之間“鷸蚌相爭”，外資企業(yè)“漁人得利”的不利局面。例如，青島市的兩個區(qū)為了爭奪LG的投資項目，雙方竟然打起了優(yōu)惠價格戰(zhàn)，而最終獲勝方以免土地使用費為代價贏得了LG的投資。青島市黃島區(qū)沒有完成上級指派的招商引資任務(wù)，還有300萬元的差額，要求他們給黃島區(qū)注資?？墒峭赓Y并不想這么做，但是迫于來自政府的壓力，只能就范。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自打電話給銀行以及相關(guān)年審部門，要求簡化審查程序，最終完成了招商引資任務(wù)。
此前，青島市所轄部分地方政府過度追求招商引資規(guī)模，在利用外資的實際操作中，普遍采取了粗放的招商方式，良莠不分，造成了土地資源浪費、環(huán)境污染、電力緊張和勞動力短缺等問題。為了完成年度內(nèi)引進(jìn)外資的指標(biāo)，青島市所轄一些地方，過度給予外商在土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，使得招商成本大大提高，甚至引進(jìn)不少高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，并助長了“候鳥外資”的形成，這不僅損害了青島市的利益，也給青島市今后對外招商引資帶來了不利影響。
在招商考核體系中，境外金融、保險業(yè)資金不能納入實際利用外資考核中，這對于青島市市南區(qū)商貿(mào)、金融招商引資工作非常不利，實際招商情況在考核中不能充分體現(xiàn)，影響了青島市商貿(mào)中心的招商信心。
材料9
研究人員認(rèn)為，外資企業(yè)非正常撤離的問題已經(jīng)不再是一個單純的經(jīng)濟問題，政府對企業(yè)的監(jiān)管時而“越位”、時而“缺位”現(xiàn)象十分明顯。招商的任務(wù)甚至可以加到村官的頭上，它就已經(jīng)把一個市場行為很大程度上行政化了。
專家建議，政府應(yīng)該充分發(fā)揮外資中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的職能，讓行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)來管理外資企業(yè)，因為行業(yè)協(xié)會可以利用保證金制度來約束會員企業(yè)的行為；政府可以建立一個外資企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)分級管理，加大那些不誠信企業(yè)的市場操作成本。其實，這些操作難度不大。國家每年都有外資投資統(tǒng)計年鑒，但不能提供隨時查詢的功能，應(yīng)該建立一個信用評估系統(tǒng)，讓每個來中國投資的企業(yè)都詳細(xì)地登記信息，以便上網(wǎng)查詢。
材料10
在上海、蘇州和昆山等城市，為避免以上問題，已經(jīng)提高了引進(jìn)外資的門檻，將污染嚴(yán)重、規(guī)模小、技術(shù)含量低的外資擋在門外。昆山市政府制定了“三不政策”，即勞動力需求量超過8000人的勞動密集型企業(yè)、出口退稅額過高的企業(yè)以及高污染企業(yè)，一概拒絕。而類似的現(xiàn)象在長三角其他地區(qū)，以及珠三角等外商投資密集地區(qū)都存在。
專家指出，在這個產(chǎn)業(yè)升級的過渡期內(nèi)，政府需要做的應(yīng)該是：第一，與外資的商會、行業(yè)協(xié)會和中介組織建立溝通機制，關(guān)注它的經(jīng)營情況及所面臨的問題；第二，建立外資企業(yè)評估體系，做好信息的管理；第三，完善政府管理體系，設(shè)置合理的外資企業(yè)清算程序。
目前很多外資企業(yè)打算把工廠遷到中國的一些內(nèi)陸地區(qū)，如安徽、江西、河南等中部省份，甚至一部分外資企業(yè)已經(jīng)前往越南、老撾等國家去考察了。對此，青島科技大學(xué)東北亞經(jīng)濟研究中心副主任認(rèn)為，如何面對生產(chǎn)成本上升所推動的大規(guī)模國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如何利用外資的撤離來提高開放質(zhì)量并推動產(chǎn)業(yè)升級，這不僅僅是青島市面臨的問題，也是全國各省市都要面對的問題。
青島市政府政策研究室的專家顧問團(tuán)成員在向政府提交的《提高青島市對外招商引資質(zhì)量的對策研究》的報告中寫到：“在考核批準(zhǔn)項目、引進(jìn)資金的同時，逐步把社會效益、投資效益、稅收貢獻(xiàn)，特別是地方稅收貢獻(xiàn)也納入考核內(nèi)容，增加投資針對性，提高投資項目質(zhì)量”。
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（一） 概括給定材料所反映的主要問題。（20分）
要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，語言簡潔，不超過150字。
參考答案：
近年來，部分韓資企業(yè)非正常撤離中國，暴露了這些“候鳥企業(yè)”追逐高額利潤、無視社會責(zé)任和道義的本質(zhì)，也暴露了我國一些地方政府“以政績?yōu)閷?dǎo)向”的對外招商引資政策，其吸納外資的效應(yīng)必然難以持續(xù)，引進(jìn)“候鳥企業(yè)”將給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境帶來不利影響，進(jìn)而影響到一個地區(qū)的持久競爭力。
（二）從政府制定政策的角度，就材料所反映的主要問題提出政策建議。（30分）
要求：條理清楚，表述簡明，有針對性和可操作性。不超過400字。
參考答案：
招商引資政策必須改變原有過度重視規(guī)模和數(shù)量、忽視質(zhì)量的傾向，變單一的政績導(dǎo)向為綜合考察經(jīng)濟、社會效益、稅收貢獻(xiàn)和環(huán)境影響，并適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的大趨勢，帶動地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。一是要改革招商考核體系，以質(zhì)量為導(dǎo)向，把項目的長期綜合效益作為考核的重要內(nèi)容，增加招商引資的針對性，提高投資項目質(zhì)量；二是要提高招商門檻，精選項目，避免引進(jìn)高能耗、高污染、低技術(shù)含量的項目，優(yōu)先引進(jìn)含有高新技術(shù)、綠色環(huán)保以及金融、保險業(yè)等項目，重視項目對于填補空白、帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的作用；三是要發(fā)揮外資商會、行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的職能，建立溝通機制，利用中介組織了解企業(yè)情況，管理外資企業(yè)；四是建立外資企業(yè)信用評估系統(tǒng)，對其信用狀況進(jìn)行分級管理，嚴(yán)格審查其投資信用及資質(zhì)，慎重選擇投資合作對象，防范招商風(fēng)險；五是完善政府管理體系，設(shè)置合理的外資企業(yè)清算程序，為企業(yè)無害退出創(chuàng)造條件。
（三）就材料所涉及的主要問題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。（50分）
要求：觀點鮮明，論述深刻，內(nèi)容充實，表達(dá)準(zhǔn)確，不少于800字。
參考答案：
《招商引資須重質(zhì)量》
近年來，外資企業(yè)非正常撤離成為我國經(jīng)濟生活中一個引人注目的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，過去五年有206家韓資企業(yè)從山東非正常撤離。部分外資企業(yè)追逐地方政府的優(yōu)惠政策，落地而不生根，政策失效前就撤離，形成“候鳥現(xiàn)象”，這既是外商逐利的本性所致，也折射出地方政府招商引資重量不重質(zhì)的問題。
長期以來，地方政府以政績?yōu)閷?dǎo)向開展對外招商引資工作，招商僅僅是為了完成任務(wù)，應(yīng)付上級的考核，投資數(shù)額為政府考慮的首要因素，而項目的實際效益、對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響如何，卻受到忽視。在競爭激烈的條件下，各地政府競相壓低條件，以廉價的土地、資源和勞動力吸引外資，不僅助長了外資追逐優(yōu)惠政策落地的“候鳥現(xiàn)象”，加大了招商成本，使當(dāng)?shù)貨]有從外商的投資中獲得應(yīng)有的利益；而且壓低價碼開出的優(yōu)惠條件，在國家宏觀政策環(huán)境中難以持續(xù)，導(dǎo)致一些外企搶在地方優(yōu)惠政策失效之前撤資，遺留了環(huán)境污染、拖欠工資和貨款等棘手問題，影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前這種招商引資地方受損、外資“漁人得利”的局面，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)招商引資工作，以質(zhì)量為導(dǎo)向，以促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，變革原有的招商引資政策和工作方式。要改變原有的過度重視規(guī)模和數(shù)量、忽視質(zhì)量的傾向，變單一的政績導(dǎo)向為綜合考察經(jīng)濟、社會效益、稅收貢獻(xiàn)和環(huán)境影響，并適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的大趨勢，帶動地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
在具體操作中，一是要改革招商考核體系，以質(zhì)量為導(dǎo)向，把項目的長期綜合效益作為考核的重要內(nèi)容，增加招商引資的針對性，提高投資項目質(zhì)量。二是要提高招商門檻，精選項目，避免引進(jìn)高能耗、高污染、低技術(shù)含量的項目。優(yōu)先引進(jìn)高新技術(shù)、綠色環(huán)保以及金融、保險業(yè)等項目，重視項目對于填補空白、帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的作用。三是要發(fā)揮外資商會、行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的職能，建立溝通機制，利用中介組織了解企業(yè)情況，管理外資企業(yè)。四是建立外資企業(yè)信用評估系統(tǒng)，對其信用狀況進(jìn)行分級管理，嚴(yán)格審查其投資信用及資質(zhì)，慎重選擇投資合作對象，防范招商風(fēng)險。五是完善政府管理體系，設(shè)置合理的外資企業(yè)清算程序，為企業(yè)無害退出創(chuàng)造條件。
全球新一輪的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整給我國帶來了空前的機遇，少數(shù)低效益的外資撤逃不僅不會影響發(fā)展，反而為提高經(jīng)濟增長質(zhì)量排除了隱患。地方政府只要改變粗放的工作方式，善于鑒別利用高質(zhì)量、高效益的投資，招商引資必將成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的助推器。
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