給定材料
材料1
2006年10月16日《陜西日報》報道：隨著我國城市化步伐的加快，城市建設與改造工程日漸增多。近幾年來，西安市的基礎設施、市容市貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這是有目共睹的。但是，令人不解的是，道路上那種挖了填、填了又挖的“拉鏈馬路”現(xiàn)象卻常能看到。據(jù)群眾反映，西安市的許多街道近年來都被反復開挖過。西安市環(huán)南路以南就有許多條街道正在進行污水、雨水管道建設施工，街道普遍被挖出幾米的深溝，而其中多數(shù)街道都是近幾年才剛剛修好的。因開挖街道封閉交通，不僅機動車無法通行，就是人們步行通過都非常困難，并且造成附近開挖街道上車輛嚴重擁堵。記者最近在施工街道附近未開挖的太乙路看到，中午12時左右和下午6時以后，堵車現(xiàn)象非常嚴重，整條道路都被各種機動車堵得水泄不通。太乙路十字路口東、西、南、北四條大街的非機動車道和人行道上均擠滿了機動車，自行車和行人通過非常困難?，F(xiàn)場的許多群眾議論道：“一條路剛修好又挖開，能不堵嗎？現(xiàn)在的路是越修越堵，越堵越修?！币晃焕蠋煾嫡f：“這些馬路前幾年就經(jīng)常開挖，什么水管、電纜、天然氣管、光纜等，鋪一次挖一次，剛剛建好，又挖開了。好像就沒有完工的時候！馬路如同‘拉鏈’，隨時都可拉開又被拉上。為什么不能一次開挖把這些事情都干好呢？政府為啥不協(xié)調管理好這些事情？道路開挖不知何時能畫上句號?！?BR> 馬路不斷地被“開膛破肚”，表面上看是規(guī)劃建設時沒有考慮日后新的需要，致使后來增加新功能或發(fā)現(xiàn)新問題時不得不重新挖開，實際上卻潛伏著我們在城市開發(fā)建設中最為嚴重的危機。據(jù)了解，這種情況在全國大多數(shù)城市都普遍存在?！袄滖R路”在影響城市面貌和市民生活的同時，更重要的是造成了資源的巨大浪費。據(jù)了解，道路重新開挖導致?lián)p壞設施的估價為：瀝青路面每平方米300余元、水泥路面每平方米170元至200余元、普通人行道每平方米100余元；路沿石每米90元、下水管道每米1000余元、排水管網(wǎng)接入城市管網(wǎng)每處8000余元，加上施工人員工錢等等，合計每挖一平方米城市道路平均花費至少上萬元。這樣的浪費是何等巨大！
聽說，早在10年前我國就已引進了“非開挖鋪管技術”，西安前兩年好像也采用過。但使用這種技術的成本較直接開挖路面高許多。因此，一些單位寧愿在大街上動大手術，也不愿采用它。
那么，馬路經(jīng)常挖開又被填上，成為群眾所說的“拉鏈馬路”的癥結何在？有關專家認為：其一，市政缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。供水、供氣、供電、電信、排污和道路拓寬等市政工程管理部門各自為政，開挖施工各行其是，常常是你剛鋪好我又接著開挖，真是“你方唱罷我登場”。其二，開挖建設單位互不隸屬。城市建設在快速發(fā)展，各種公用、民用新管線不斷延伸，舊管線也需不斷維護更新。于是，各單位便自主其事，挖挖填填就永遠沒完沒了。其三，城市地下管線規(guī)建缺乏系統(tǒng)性。一些城市地下管線鋪建本身就缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，乃至于城市發(fā)展加快與規(guī)劃嚴重滯后的矛盾愈加突出。其四，對道路開挖事項缺乏統(tǒng)一嚴格的管理與規(guī)定。對行業(yè)與部門擅自開挖缺乏監(jiān)管、處罰，導致開挖過濫、過頻。
“拉鏈馬路”不僅堵塞交通，帶來安全隱患，還污染環(huán)境，造成巨大浪費。對此，群眾怨聲載道。那么，怎樣才能真正改變這種狀況呢？
首先，政府有關部門應加強對馬路開挖事項的管理，并出臺具體措施加以治理。如北京、重慶等城市規(guī)定，新建、改建、擴建后交付使用未滿5年或大修后未滿3年的城市道路，不得挖掘。但要從根本上治理“拉鏈馬路”現(xiàn)象，重要的還在于協(xié)調各有關部門、單位的關系。政府有權限、有能力也有責任對馬路開挖事項進行統(tǒng)一管理，就必須改革目前政出多門、條塊分割的行政體制，以全面提高整個城市規(guī)劃、建設與管理的系統(tǒng)性、科學性。
其次，應有一個統(tǒng)一的部門或協(xié)會單獨管理道路施工。有開挖需求的部門與單位應向其提前報告開挖計劃，以便統(tǒng)籌統(tǒng)管，徹底改變目前的這種無序狀態(tài)。即由統(tǒng)一的部門協(xié)調出一個合理的時間與方式開挖，以減少連續(xù)開挖。另外，城市建設應預留各種管線位置與出口。據(jù)了解，北京新建重要道路，在工程開建時就預留市政管線通道，這種具有前瞻性的規(guī)劃設計預留的做法，體現(xiàn)了科學的城市建設觀和發(fā)展觀，值得我們學習。
土耳其詩人納喬姆·希格梅有一句名言：“人一生中有兩樣東西是永遠不能忘卻的，這就是母親的面孔和城市的面貌?！倍壳俺尸F(xiàn)在我們市民面前不斷開挖的城市道路，將讓我們記住了一個怎樣的城市面貌呢？
材料2
2005年8月3日《中國青年報》撰文指出，《北京市城市道路管理辦法》已由該市人大常委會審議通過，于8月1日起正式施行?！掇k法》規(guī)定，新建后交付使用未滿5年的城市道路不得挖掘，因特殊情況確需挖掘的，市管道路由市路政局審核后報市政府審批，區(qū)管道路由區(qū)交通路政部門報送同級人民政府審批。
城市道路挖了鋪、鋪了挖的“拉鏈”現(xiàn)象，為人們所詬病。北京市規(guī)定新建5年內不得開挖，對于遏制“拉鏈馬路”亂象漫延無疑具有積極的作用。但是，就“5年內不得開挖”這個具體規(guī)定而言，又似可一分為二地看待——它一方面增強了法規(guī)的可操作性，另一方面又是以一種簡單的、一刀切的方式，來規(guī)范復雜的城市道路管理，難免會在實踐中遭遇這樣那樣的尷尬。舉個簡單的例子：目前位于北京市城鄉(xiāng)結合部的新建道路，由于眼下沿路居民較少，未必鋪設有網(wǎng)絡寬帶、數(shù)字電視等地下電纜，而隨著沿路居民迅速增加，這些電纜又急需鋪設。如果不允許開挖馬路，居民們是否非等到5年之后才能用上寬帶、看上數(shù)字電視？如果出現(xiàn)“特殊情況”允許開挖，那么，什么樣的情況才算“特殊”？如何認定？這恐怕又是一個問題。
實際上，“拉鏈馬路”問題產(chǎn)生的癥結在于政出多門、各行其事。如，煤氣公司管煤氣管道鋪設，自來水公司管自來水管鋪設，電力部門管電纜鋪設，他們都各鋪各的，各挖各的，缺少統(tǒng)一的協(xié)調和管理。因此，要解決“拉鏈馬路”問題，必須協(xié)調各部門、各單位的關系，對馬路開挖事項進行統(tǒng)一管理；進一步說，其治本之策在于改革目前政出多門、條塊分割的行政管理體制。硬性規(guī)定新建道路5年內不得開挖，固然能起到相當積極的作用，但顯然沒有切中問題的要害，不是對癥下藥，而只是以形式化手段來管理馬路，就難以從根本上解決問題。
材料3
據(jù)相關專業(yè)媒體介紹，發(fā)達國家市政建設，其地下設施投入要占總投入費用的一半還多，而最大項目之一就是在街道下建“共同溝”，以便解決日后新鋪設管線與維護管線的問題。所謂“共同溝”，指的是將設置在地面、地下或架空的各類公用管線集中容納于一體并留有檢修通道的隧道結構。這種“共同溝”主要適合于在交通流量大、地下管線多的重要路段，尤其是高速公路、主干道路上建造使用。國外一些城市的地下“共同溝”，不僅能供人員站立行走，還可通汽車。市政人員通?？芍苯訌娜肟谔幾囋诘叵伦鳂I(yè)，根本不必挖開馬路。傳統(tǒng)的市政管線直埋方式，不但造成了城市道路的反復開挖，而且對城市地下空間資源本身也是一種浪費。沿城市道路下構筑“共同溝”，將各種管線集約化，不僅有利于各種管線的增減施工，還有利于管線的檢修維護，是一種較為科學合理的建管模式。目前，世界發(fā)達國家在城市建設中普遍采用地下管線“共同溝”這一集約度高的市政基礎工程建設方案，來解決城市發(fā)展過程中的馬路挖掘問題，同時，它也是解決地上空間設施過密，實現(xiàn)城市基礎設施功能集聚，創(chuàng)造和諧的城市生態(tài)環(huán)境的有力舉措。因此可以說，“共同溝”建設已成為衡量城市基礎設施現(xiàn)代化水平的重要標志之一。
日本的城市“共同溝”建設起步于1923年關東大地震后東京都的重建規(guī)劃。當時，作為災后城市重建內容之一，東京都在九段坂、淀町、八重洲三處，進行了“共同溝”的試點建設。1963年，日本頒布了“共同溝法”，解決了一些共同溝建設中的資金分攤、建設技術等方面的關鍵問題。共同溝隨之在日本得到了規(guī)?；慕ㄔO和發(fā)展。日本現(xiàn)已成為世界上“共同溝”建設最先進的國家之一。
日本“共同溝”建設初期以東京、大阪等人口密度高、交通狀況復雜的大城市為主。近年來，已在仙臺、廣島等地方中心城市得到推廣。日本“共同溝”的總體發(fā)展目標是要在21世紀初，在縣政府所在地和地方中心城市等80個城市干線道路下建設約1100公里長的“共同溝”。而人口最為密集的城市東京，已提出了利用深層地下空間資源（地下50米），建設規(guī)模更大的干線“共同溝”網(wǎng)絡體系的設想；同時，涉及這一設想的土木工程的施工技術以及相關的法律問題等已初步得到了解決，反映出日本“共同溝”的建設趨勢和今后的發(fā)展方向。
我國建筑界雖早就接觸了類似“共同溝”的概念，但由于存在著資金、技術、材料等三大難題，真正進行建設卻起步較晚。由于“共同溝”建設投資大，建設與管理均與傳統(tǒng)的管線直埋方式又有所不同，所以，“共同溝”的試驗性建設僅在我國一些經(jīng)濟發(fā)達的城市和一些現(xiàn)代化的高科技工業(yè)園區(qū)有所嘗試，而尚未得到推廣和普及。
真題解析及參考答案 (歡迎轉載,請注明來自www.LiuXue86.Com)
（一）請對給定資料的主要內容加以概述。（20分）
要求：準確全面，條理清晰，表達簡潔，總字數(shù)200字左右。
參考答案：
隨著我國城市化進程的加快，城市建設與改造工程日漸增多，其中，道路建設中存在著各部門相互獨立、各自為政、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與管理等問題，導致了“拉鏈馬路”現(xiàn)象的出現(xiàn)，這不僅堵塞交通，帶來安全隱患，還污染環(huán)境，造成巨大浪費。 解決該問題，必須改革目前政出多門、條塊分割的行政管理體制。政府要加強對各部門的協(xié)調、管理，系統(tǒng)、科學地提高城市的規(guī)劃建設。同時，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，加快我國的“共同溝”建設，更好地解決道路建設問題。
（二）請結合資料內容，簡要談談從根本上解決“拉鏈馬路”問題的建設性意見。（30分）
要求：觀點鮮明，條理清晰，語言簡潔順暢，總字數(shù)300字左右。
參考答案：
要從根本上解決“拉鏈馬路”問題，就必須改革目前政出多門、條塊分割的行政管理體制。
首先，加強政府行政職能，協(xié)調各部門、各單位的關系。設立一個統(tǒng)一部門或協(xié)會單獨管理道路施工，對有開挖需求的部門單位要提前報告開挖計劃，以提高整個城市規(guī)劃建設的科學性、系統(tǒng)性。
其次，加強地下管線設施的系統(tǒng)化建設。在城市建設中預留出各種管線位置與出口，以便減少開挖次數(shù)，提高市政建設效率。
再次，完善道路建設的法律法規(guī)。對于道路的修建改建要有明確標準和規(guī)定，用法律條款給予保護。對于擅自開挖者給予法律處罰，嚴重的要負刑事責任。
最后，加強道路建設的監(jiān)督機制，設立責任追究制。政府設立專職部門對道路建設進行監(jiān)管，對破壞道路建設、亂挖亂填現(xiàn)象加大懲處力度。
（三）請圍繞給定資料所反映出的城市道路建設問題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。（50分）
要求：觀點鮮明，分析深入，條理清晰，語言流暢，書寫工整，總字數(shù)1000字內。
參考答案：
《統(tǒng)籌規(guī)劃城市的道路建設》
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的加快，道路建設成為衡量城市基礎設施現(xiàn)代化水平的重要標志之一。然而，當前很多城市道路建設缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、管理，多家企業(yè)“各自為政”，如煤氣公司管煤氣管道鋪設，自來水公司管自來水管鋪設，電力部門管電纜鋪設，在道路建成后又多次對道路開挖，從而導致“拉鏈馬路”現(xiàn)象。這不僅有損城市形象，更直接影響了城市的交通和市民的生活，污染了環(huán)境，造成了巨大的資源浪費。
道路交通是一個城市文明的象征，道路寬敞平坦是一個城市精神風貌的體現(xiàn)，它體現(xiàn)著一個城市管理者的水平與能力。在這個意義上，如何采取有效的辦法避免和治理“拉鏈馬路”現(xiàn)象，無疑具有重大意義。很多地方對于這個問題采取限制的手段加以管理，確實取得了一定成效。然而，對于城市道路建設問題不只是一個“限”字能解決的，應該在“限”挖的同時，樹立科學觀念，改革機制，統(tǒng)籌規(guī)劃城市的道路建設。
加強城區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成城區(qū)基礎設施建設的大格局，從機制上消除目前存在的各自規(guī)劃、各自建設、互不配合的混亂建設局面。這就要改革目前政出多門、條塊分割的行政管理體制，充分發(fā)揮政府的職能，協(xié)調各部門、各單位的關系，對馬路開挖事項進行統(tǒng)一規(guī)劃管理。將路、水、電、氣等城市基礎設施建設統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌建設。
設立專職部門或協(xié)會單獨管理道路施工，以減少并杜絕各部門“各自為政”現(xiàn)象。對于有開挖需求的部門和單位要提前報告開挖計劃，以便統(tǒng)籌統(tǒng)管，減少連續(xù)開挖現(xiàn)象。申請開挖的單位要嚴格按規(guī)定組織施工，開挖施工結束后各地區(qū)市政管理所必須在規(guī)定時間內予以恢復。施工現(xiàn)場要建立安全公示牌，做到“四公開”，即：工程主管單位公開、業(yè)主單位公開、竣工日期公開、監(jiān)督電話公開，主動接受社會各界和群眾的監(jiān)督。
運用科學發(fā)展觀看待城區(qū)道路挖掘管理問題，用“行政管理”和“經(jīng)濟杠桿”雙管齊下的方法來治療這個道路建設的“痼疾”。并且，從“機制”入手，從“細節(jié)”抓起，突破地下管線“拉鏈式”開挖舊模式，今后對地下管網(wǎng)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護，有償使用的“四統(tǒng)一”的新模式，用科學發(fā)展觀理論指導城區(qū)道路建設的監(jiān)控管理。?
道路建設與人民群眾的利益息息相關，對社會主義現(xiàn)代化建設、促進社會和諧發(fā)展起著重要作用。因此，我們要協(xié)調好各部門之間的利益關系，統(tǒng)籌規(guī)劃道路建設，從而更好、更快地解決道路建設問題。
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