《2008年國家公務(wù)員申論（地市級）答案【華圖版】》原題由公務(wù)員考試真題頻道（https://www.liuxue86.com/gongwuyuan/zhenti/）小編精心收集。
給定材料
材料1
我國的水能資源豐富，能用于發(fā)電的將近5．4億千瓦左右，居世界第一位。截至2006年，實際開發(fā)的水電在1．29億千瓦左右，利用率不到25％，大大低于發(fā)達(dá)國家50％-70％的開發(fā)利用水平。水電是一種可再生能源，但相當(dāng)長一段時間，我國用電負(fù)荷比較集中的東部省市，火電項目四處開花。大量利用煤炭發(fā)電，對我國社會的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重隱患。
我國水能資源主要集中在西南地區(qū)。在我國水電水利規(guī)劃設(shè)計的大幅項目地圖前，可以清楚地看到，西部幾乎所有的江河都被大壩攔腰斬斷。例如：在岷江，正在建設(shè)的紫坪鋪電站，裝機(jī)76萬千瓦，壩高156米，緊鄰世界文化遺產(chǎn)都江堰。大渡河整個流域規(guī)劃建設(shè)356座電站，最大的瀑布溝電站，裝機(jī)330萬千瓦，估計移民15萬。在瀾滄江，規(guī)劃了14級梯級開發(fā)，已建成的漫灣電站裝機(jī)125萬千瓦，目前是云南最大的電站。怒江的原始生態(tài)流域相對保存完好，也已規(guī)劃開發(fā)。
材料2
2004年8月，云南省怒江州的規(guī)劃報告，提出以松塔和馬吉為龍頭水庫，與丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級組成兩庫十三級開發(fā)方案，總裝機(jī)容量可達(dá)2132萬千瓦，超出三峽工程裝機(jī)容量300多萬千瓦。報告指出，13個梯級電站的開發(fā)，總投資896．5億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國稅年收入增加51．99億元，地稅年收入增加27．18億元。896．5億元的總投資，可帶來40多萬個長期就業(yè)機(jī)會，同時帶動地方建材、交通等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)財政增收。實施這一方案，將使電力成為地方新興的支柱產(chǎn)業(yè)，由此帶來的社會經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過電力行業(yè)本身。
材料3
怒江州是全國唯一的傈僳族自治州，少數(shù)民族占全州人口的92．2％，一些地方至今還保留著刀耕火種、人背馬馱等原始生產(chǎn)方式和紋面部落等原始社會痕跡。怒江58．3％的區(qū)域面積納入自然保護(hù)范圍，豐富的木材資源和礦產(chǎn)資源不能開發(fā)，沒有支撐地方經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年，怒江州全年的財政收入只有1．05億元，全州4縣均為國家扶貧重點縣。2004年怒江州人均年收入在625元以下的貧困村有11個，農(nóng)民人均年收入978元。
位于滇西橫斷山脈縱谷的怒江、瀾滄江、金沙江3條大江，在東西150公里內(nèi)緊密地排列依偎著，群山高聳，峽谷深切，構(gòu)成地球上獨(dú)一無二的地理奇觀。整個區(qū)域達(dá)4．1萬平方公里，雪山和冰川環(huán)抱其間，古老的孑遺植物在這里延續(xù)生命，珍稀的動植物在其間繁衍生息，這是地球精心營造的一個最雄奇瑰麗的自然寶藏。2003年聯(lián)合國教科文組織第27屆世界遺產(chǎn)大會決定，將我國這一“三江并流”自然景觀列入聯(lián)合國教科文組織的“世界遺產(chǎn)名錄”。準(zhǔn)備在這里實施的“兩庫十三級”怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺便引發(fā)巨大爭議。
材料4
2006年，云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要寫道：力爭珠江、金沙江、瀾滄江、怒江等大江大河的上游地區(qū)，九大高原湖泊流域區(qū)，水土保持重點預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點監(jiān)測區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護(hù)與恢復(fù)。在生態(tài)脆弱區(qū)，嚴(yán)格控制開發(fā)，建立以保護(hù)生態(tài)功能為主的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。
對引起巨大爭議的怒江水電工程，2006年水利部門某負(fù)責(zé)同志表示，完全不開發(fā)保持原生態(tài)是不可能的，因為事實上怒江已不是原生態(tài)河流，但原先提出要充分利用怒江水資源，建設(shè)13級水電站，是一種掠奪性的開發(fā)。雖然當(dāng)?shù)叵ＭM早開發(fā)，但即便是沒有爭議的一兩個水電站，也要在嚴(yán)格前期工作審查的基礎(chǔ)上實施開發(fā)。要嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理，有序推進(jìn)開發(fā)工作。
材料5
怒江峽谷全長316公里，以其2800米至3800米的相對高差，被譽(yù)為“東方大峽谷”。其間高山湖泊星羅棋布，江河瀑布奇麗壯觀，處處有雄關(guān)要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江區(qū)域分布著植物130多科，900余屬，3000多種。其中，竹類10屬50種；花卉250多種，光杜鵑花就有90多種，蘭花150多種；藥用植物近1200種；動物505種，被譽(yù)為“物種基因庫活的博物館”。這里是“三江并流”核心區(qū)域，是亞歐和印支兩大板塊的結(jié)合部，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，峽谷兩岸山體、斷層以及巖層的破碎、變質(zhì)、旁側(cè)牽引現(xiàn)象分布廣泛，構(gòu)成豐富多彩的地質(zhì)構(gòu)造遺跡景觀。傈僳族、怒族、獨(dú)龍族、普米族是怒江地區(qū)特有的“土著居民”，傳統(tǒng)民俗文化極具特色。如傈僳族的闊時節(jié)、同心酒、澡塘?xí)?、沙灘埋情人?ldquo;上刀山，下火海”、無伴奏多聲部合唱；怒族的桃花節(jié)、仙女節(jié)、密期節(jié)；獨(dú)龍族的紋面女；普米族的吾昔節(jié)、火塘文化，此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過江工具——溜索等等。
怒江州提出“三年打基礎(chǔ)、五年創(chuàng)品牌、八年建支柱”的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。1997年至2006年10年間，怒江州旅游業(yè)收入年均增長率達(dá)27．9%，國內(nèi)旅游者年均增長率達(dá)18．6％，海外旅游者年均增長率達(dá)73．13％，旅游業(yè)保持了較好的增長勢頭，已成為怒江州新的經(jīng)濟(jì)增長點。
材料6
某水利水電職能部門收到反對怒江水電開發(fā)的大量意見。
政協(xié)委員A先生說：“有什么根據(jù)認(rèn)為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活?這并不是直接的因果關(guān)系。當(dāng)然一部分人可以致富，水電公司的人可以致富，地方官員可以搭車致富，但當(dāng)?shù)乩习傩照婺苤赂粏?？完全靠水電站發(fā)電，用救濟(jì)的方式解決移民問題不是長遠(yuǎn)之計，長遠(yuǎn)之計是必須給老百姓一個生計。”他認(rèn)為，移民問題不是輕易能解決的?，F(xiàn)在報道大量三峽移民特別是到外省市的移民出現(xiàn)回流問題，就是證據(jù)。當(dāng)然犧牲一部分人利益不可避免，但要權(quán)衡。另外還有污水問題，修了水庫后，活水變成死水，污染會加劇，怒江也會有類似的問題。
著名環(huán)保人士B女士根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字指出，全國1600萬水庫移民現(xiàn)在仍有1000萬人生活在貧困當(dāng)中。她說：“這1000萬貧困移民都沒有解決，我們有什么理由說怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困？怒江被人類學(xué)家認(rèn)為是民族的走廊，說明有很多民族，有很多的傳統(tǒng)，有各自的生活方式。”B女士說：“老百姓為什么喜歡在那里生活，為什么政府在沿江給他們蓋房子他們不住，而要回到山上去？如果只看到了一個季節(jié)的怒江，而且根據(jù)幾天的考察就認(rèn)為老百姓不能在那里生存，是欠缺考慮的。”
某學(xué)報C主編提出：“怒江作為目前我國僅存的原生態(tài)江河之一，應(yīng)從國家生態(tài)安全長期目標(biāo)出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣，一方面可使其成為國家的自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù)；另一方面，把怒江作為一個江河生態(tài)的對照物和參照系，開展長期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測活動，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，與人類已經(jīng)開發(fā)的江河進(jìn)行對比，為國家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評價提供依據(jù)。”他說，目前西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)認(rèn)識到水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，基本停止了大壩的建設(shè)。
環(huán)保專家D教授認(rèn)為，不反復(fù)論證地質(zhì)情況的可行性就貿(mào)然施工已經(jīng)帶來了無法彌補(bǔ)的損失。在金沙江建水壩，不是要解決能源問題，三峽上游所有的電站都是為了攔截泥沙，這只能說是在為三峽工程買單，很多研究三峽泥沙的專家都持這樣的看法。但是，真的修了多梯級水庫就能解決泥沙問題嗎？泥沙一層層攔上去，上游該怎么辦呢？
材料7
云南大學(xué)E教授說：“怒江中下游水電開發(fā)的確不是解決當(dāng)?shù)厝罕娯毨Ш徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一途徑，但是，怒江州可供開發(fā)利用的自然資源十分有限，怒江地區(qū)生存條件的惡劣超出了一般人的想象，水電開發(fā)，至少是迄今為止一條可實現(xiàn)的對怒江社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用的途徑。”
某經(jīng)濟(jì)研究所F所長認(rèn)為，只有開發(fā)怒江才能有資金進(jìn)行生態(tài)移民，也才有可能使植被不再被當(dāng)?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰茐?，怒江水電建設(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。上海某大學(xué)地理研究所G所長指出：“美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因為它救活了一群人。”
云南省政府某研究室H主任說，滇西北的怒江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，至今仍是云南乃至全國最貧困的地區(qū)。該地區(qū)72萬畝耕地大部分是掛在陡坡上的“大字報”地，每畝地的產(chǎn)值回報僅33元，10畝地養(yǎng)活不了1口人，全州唯一支撐地方經(jīng)濟(jì)的森工產(chǎn)業(yè)也在環(huán)保工程實施后退出了歷史舞臺。
中科院I院士在接受記者采訪時明確表示，怒江建水電站能解決老百姓的生活問題。老百姓的貧困不可能靠國家救濟(jì)解決，庫區(qū)5萬移民的代價還是比較低的。從發(fā)電角度說，怒江的裝機(jī)容量可以達(dá)到2100多萬千瓦，超過長江三峽1800多萬千瓦的裝機(jī)容量，而怒江的投資只有長江三峽的一半，因為怒江的地理條件好，可以用較小的投資產(chǎn)生較大的回報。I院士強(qiáng)調(diào)指出：“2100多萬千瓦不是小量。”他還認(rèn)為，云南少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展的地方，這里發(fā)展水電，一部分輸出華東、華中，一部分可輸出緬甸，從國際形勢看，有其戰(zhàn)略意義。
材料8
在瑞典，幾乎所有未被大壩截斷的河流均被法律保護(hù)起來，以免受到人為開發(fā)的破壞。在美國，大約有16000千米的“杰出”河段在1968年通過的聯(lián)邦《國家自然與風(fēng)景河流法案》 (National Wild and Rivers Act)中得到了保護(hù)，還有許多河流也受到州一級的立法保護(hù)。
在加拿大和美國等一些國家和地區(qū)，考慮到生態(tài)資源一直是當(dāng)?shù)鼐用裨谑褂?，所以采用居民以生態(tài)資源入股的辦法，個人入股大約占30%左右。只要電站還在發(fā)電，還在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，失去土地的當(dāng)?shù)鼐用窬筒粫樯鎿?dān)憂，他們一直與電站、與電力企業(yè)貧富與共。
20世紀(jì)70年代初，埃及建成了阿斯旺水壩。這座水壩給埃及人帶來了廉價的電力，控制了水旱災(zāi)害，灌溉了農(nóng)田，然而也破壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡。幾千年來定期泛濫的尼羅河水帶來的肥沃土壤，沖積形成了富饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截斷尼羅河，阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠，尼羅河兩岸綠洲失去了肥料的來源，沒有足夠的淡水沖刷土壤中的鹽分，土地鹽漬化、沙漠化傾向越來越嚴(yán)重，埃及這片美麗富饒的綠洲日漸消失。同時，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴(yán)重，水生動植物生存環(huán)境受到影響。1965年地中海產(chǎn)沙丁魚1．5萬噸，而大壩建成后的第二年(1971年)，埃及海域已見不到沙丁魚了。尼羅河下游成了靜止的“湖泊”，為血吸蟲、蚊子的繁殖提供了條件，阿斯旺地區(qū)附近居民的血吸蟲發(fā)病率高達(dá)80%-100%。
材料9
漫灣水電站，是瀾滄江梯級電站開發(fā)中的第一期工程。現(xiàn)在國家財政每年可從漫灣電廠獲利1億多元，其中，云南省財政獲利5000多萬元，所涉及的4縣獲利5000多萬元。漫灣電廠和云南省電力公司共獲利1．2億多元。漫灣電站對國家的貢獻(xiàn)是巨大的，但對移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實際移民7260人，移民經(jīng)費(fèi)實際支出5500萬元，其前期補(bǔ)償嚴(yán)重不足，人均不到8000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際需要。據(jù)調(diào)查，在庫區(qū)淹沒前，漫灣地區(qū)移民人均純收入曾高出全省平均值11．2％，1997年庫區(qū)淹沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46．7％，收入大幅下降。
田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹沒，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說：“以前在河邊的土地灌溉很方便，而現(xiàn)在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設(shè)備、付電費(fèi)，可是我們哪里有錢呢?”由于無工可做，無地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打工，有的人只能依靠揀電廠的垃圾為生。
漫灣水電站規(guī)劃在計劃經(jīng)濟(jì)時期，修建在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，運(yùn)行在市場經(jīng)濟(jì)時期。漫灣電站的周邊地區(qū)，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。
漫灣水電站建成后出現(xiàn)的許多問題，超出了工程建設(shè)者的預(yù)料。移民普遍搬到了山上，開墾坡地，砍伐樹木，導(dǎo)致環(huán)境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。在1993年蓄水后的很短時間內(nèi)，就發(fā)生了100多處崩塌滑坡，財政拮據(jù)的當(dāng)?shù)卣译姀S交涉，電廠認(rèn)為這是后期滑坡，自己沒有責(zé)任。
材料10
田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級支流，流域面積10．5萬平方公里，干流全長約1050公里，地跨弗吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個州。在20世紀(jì)20-30年代，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴(yán)重，洪水泛濫成災(zāi)；加之交通閉塞、水運(yùn)不通，環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國最貧困的地區(qū)之一。1933年，該流域人均收入不足全國平均水平的一半。
在第二次世界大戰(zhàn)期間美國國會立法，成立田納西流域管理局（Tennessee Valley Authority，通稱TVA），開始了規(guī)模宏大的田納西流域管理工程。從在田納西流域建設(shè)水電設(shè)施開始，到40年代末，TVA成為全國最大的電力供應(yīng)者。目前，TVA電力經(jīng)營年收入達(dá)57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴(kuò)大灌溉面積，通過航道建設(shè)，形成了1000多公里的水運(yùn)通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。沿河兩岸的工廠為當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000多個就業(yè)機(jī)會以及更多的服務(wù)性工作機(jī)會。
經(jīng)40多年的規(guī)劃和建設(shè)，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以振興。到1977年，全流域平均國民收入比1933年增加了34倍。可以說，正是從水電工程建設(shè)開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個貧窮的田納西，建成了以工業(yè)為主，全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧窮落后面貌，使其成為經(jīng)濟(jì)充滿活力的地區(qū)之一。
材料11
負(fù)責(zé)水電的某職能部門，就反對在怒江建設(shè)水電站的意見（即“給定資料6”）準(zhǔn)備予以答復(fù)。討論后，形成該部門答復(fù)意見的初稿。下面是初稿的基本內(nèi)容：
慎重考慮生態(tài)問題。力求對每條河，每個大壩的規(guī)劃設(shè)計都慎重對待生態(tài)問題，嚴(yán)格按2003年9月1日正式實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》做好環(huán)評報告，就每座大壩的生態(tài)問題，制定出合理的，可持續(xù)發(fā)展的解決方案。在不宜進(jìn)行水電項目建設(shè)的國家自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)等需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，劃定保護(hù)河段和保護(hù)流域區(qū)，禁止進(jìn)行水電工程建設(shè)和其他大型工程建設(shè)，徹底改變“技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”的工程目標(biāo)。水電建設(shè)必須與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
慎重對待資源開發(fā)問題。在生態(tài)脆弱或生態(tài)具有特殊價值的地區(qū)，尤其是不能走片面的資源開發(fā)道路。某些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)有資源優(yōu)勢，但這些地區(qū)的資源優(yōu)勢是否一定能夠轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，在什么樣的條件下能轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，這些問題必須弄清。對以前那些資源開發(fā)規(guī)模上去了，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并未相應(yīng)提高案例要總結(jié)教訓(xùn)，單純開發(fā)資源、輸出資源的模式是不可取的。對資源輸出的價格是否合理，資源開發(fā)的利潤流向是否公平以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的相關(guān)問題，都要在規(guī)劃中給予高度重視。地區(qū)資源開發(fā)的規(guī)模上去了，老百姓卻沒有相應(yīng)地富起來，這種情況不允許再發(fā)生。
江河流域的資源開發(fā)，要從對生態(tài)有利和綜合效益最大化著眼，要努力保護(hù)生態(tài)、文化的完整性。對這些地區(qū)的開發(fā)，國家要給予必要的幫助。不搞盲目開發(fā)，不能竭澤而漁，不能不給當(dāng)?shù)匾钥煽康奈磥怼Ｋ婇_發(fā)要強(qiáng)調(diào)以人為本，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡。要按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合效益統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格慎重地進(jìn)行可行性研究和開發(fā)方案的實施。
有關(guān)怒江水電開發(fā)的爭議、討論，使我們越來越認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同等重要，可持續(xù)發(fā)展才是我國經(jīng)濟(jì)的必由之路。重要的不是最后得出怎樣的結(jié)論，而是該結(jié)論是否合法，是否按照法律規(guī)定的程序得出來的——既然我們現(xiàn)在有《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》作為依據(jù)。
通過怒江大壩之事，我們高興地看到，大壩并未離我們而去，自然奔涌的江河之流將留在更多人心中。
材料12
參考文獻(xiàn)：
胡錦濤《在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》摘錄：
堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)快速和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。
建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在社會牢固樹立。
材料分析
整體把握材料
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（一）在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)“給定資料1—８”指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。
要求：指明“焦點”，概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。（20分）
問題解析：
（一）仔細(xì)審題
（1）審清關(guān)鍵：題型——概括問題；對象——焦點及支持與反對理由；；
（2）明確思路：焦點+支持理由+反對理由；
總分結(jié)構(gòu)。
（二）選擇要點
（1）焦點：“兩庫十三級”怒江水電開發(fā)是否能帶來社會經(jīng)濟(jì)收益（材料范圍1～8）。
（2）具體理由：
支持理由：具有經(jīng)濟(jì)效益；符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求；有利于云南少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，輸出水電具有戰(zhàn)略意義；水電開發(fā)符合國情。
反對理由：民生隱患；文化多樣性隱患；環(huán)境隱患；地質(zhì)情況反映怒江地質(zhì)環(huán)境不具備開發(fā)水電的條件；國外基本停建大壩；怒江獨(dú)特自然人文景觀成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。
（三）加工要點
總分結(jié)構(gòu)，合并同類項。
參考答案：
爭議的焦點在于當(dāng)?shù)卣岢龅?ldquo;兩庫十三級”怒江水電開發(fā)方案是否能為當(dāng)?shù)貛碡S厚的社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益。
支持理由：一是具有經(jīng)濟(jì)效益。怒江地區(qū)可供開發(fā)的資源有限，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，人民群眾生活困難。水電開發(fā)可促進(jìn)財政增收，增加就業(yè)機(jī)會，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，利用水電開發(fā)資金進(jìn)行生態(tài)移民，可避免當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境被居民破壞，且比火電開發(fā)更環(huán)保；三是開發(fā)怒江水電有利于云南少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，輸出水電具有戰(zhàn)略意義；四是水電開發(fā)符合國情，我國有豐富的水能資源，但開發(fā)力度不足。
反對理由：一是民生隱患，認(rèn)為開發(fā)水電未必能提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，移民問題將使水電開發(fā)得不償失；二是文化多樣性隱患，水電開發(fā)將改變怒江多民族地區(qū)的民俗傳統(tǒng)和生活方式；三是環(huán)境隱患，水電開發(fā)會帶來泥沙堆積和污水問題，阿斯旺水壩開發(fā)即是失敗的典型；四是從地質(zhì)情況可行性而言，怒江地質(zhì)環(huán)境不具備開發(fā)水電的條件；五是根據(jù)國際經(jīng)驗，發(fā)達(dá)國家基本停建大壩；六是怒江具有獨(dú)特的自然人文景觀，旅游業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。（449字）
賦分標(biāo)準(zhǔn)
滿分20分。
1. 焦點，5分
2.具體內(nèi)容要點每個1.5分，共15分。
字?jǐn)?shù)多于500字，扣1分；3個錯別字，扣1分；標(biāo)點錯誤較多或模糊，扣1分；字跡潦草、卷面不潔，扣0.5～1分（最多不超過1分）；錯別字、標(biāo)點和卷面累計扣分，不超過2分。
溫馨小提示
1.易犯錯誤：
（1）焦點易概括為是否進(jìn)行水電開發(fā)，未能區(qū)分開爭議的問題與焦點，而焦點其實來源于爭議雙方的理由。
（2）內(nèi)容要點未能有機(jī)整合、思路不清。
2.備考錦囊：
建議考生備考之時，需注重概括和提煉要點的能力，明確歸納概括題型的作答思路。
（二）請根據(jù)“給定資料9、10”，分析這兩個資料對搞好水電開發(fā)提供了哪些啟示。
要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。（15分）
問題解析：
（一）仔細(xì)審題
（1）審清關(guān)鍵：題型——啟示分析；對象——搞好水電開發(fā)啟示；范圍—材料9～10；
（2）明確思路：正反對比得啟示，經(jīng)驗教訓(xùn)得啟示。
（二）選擇要點
觀點：結(jié)合中國的教訓(xùn)和美國的經(jīng)驗談?wù)勅绾胃玫淖龊门婇_發(fā)工作；
對策：重視環(huán)境保護(hù)；保障當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)；造福庫區(qū)群眾；要有制度保障；成立專門管理機(jī)構(gòu)。
（三）加工要點
總分結(jié)構(gòu)。
參考答案：
漫灣水電站和田納西流域管理局案例說明，水電開發(fā)要綜合治理，注重社會經(jīng)濟(jì)效益。一是重視環(huán)境保護(hù)，在水電開發(fā)的同時大力植樹造林，保護(hù)環(huán)境；二是保障群眾就業(yè)，優(yōu)先向當(dāng)?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)和其他服務(wù)性工作機(jī)會；三是造福庫區(qū)群眾，要加大對移民的扶持力度，提高群眾收入水平；四是要有制度跟進(jìn)，建立多元化投資體制，吸引私人投資；五是成立專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理庫區(qū)環(huán)境、民生等次生問題。（182字）
賦分標(biāo)準(zhǔn)
滿分15分。
1. 對策，五個要點，每個3分，共15分；
2.字?jǐn)?shù)多于200字，扣1分；3個錯別字，扣1分；標(biāo)點錯誤較多或模糊，扣1分；字跡潦草、卷面不潔，扣0.5～1分（最多不超過1分）；錯別字、標(biāo)點和卷面累計扣分，不超過2分。
溫馨小提示
1.易犯錯誤：
（1）直接分條寫啟示，缺少總括句；
（2）對策不全，沒有條理性。
2.備考錦囊：
建議考生要熟練掌握啟示型綜合分析的答題思路，理解其難點。
（三）本題僅限報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
（1）“給定資料7”引了上海某研究所G所長的話：“美國人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因為它救活了一群人”，請說明這表達(dá)了G所長怎樣的觀點。
要求：簡明、準(zhǔn)確地闡釋觀點，不超過200字。（10分）
問題解析：
（一）仔細(xì)審題
（1）審清關(guān)鍵：題型——綜合分析；
對象——上海某研究所G所長的話；
（2）明確思路：概括G所長觀點+進(jìn)行辯證分析+做出權(quán)威結(jié)論。
（二）選擇要點
評論對象：G所長的話：“美國人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因為它救活了一群人”。
辨證分析：一、以美國為首的發(fā)達(dá)國家重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境是正確的；
二、以非洲為代表的發(fā)展中國家通過開發(fā)資源推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的做法值得肯定；
三、怒江地區(qū)面臨的實際情況。
權(quán)威結(jié)論：應(yīng)當(dāng)推進(jìn)怒江水電開發(fā)。
（三）加工要點
按照作答思路形成答案，同時注意要點正確歸類合并。
參考答案：
G所長的觀點是：水電開發(fā)要和我國國情相結(jié)合，不能照搬他國經(jīng)驗。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等國情不同，以美國為首的發(fā)達(dá)國家重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境、以非洲為代表的發(fā)展中國家通過開發(fā)資源環(huán)境推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的做法都值得肯定。怒江地區(qū)面臨的主要矛盾是缺乏支柱產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后、人民群眾生活困難，可見發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助群眾脫貧致富是當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)怒江水電開發(fā)。（172字）
賦分標(biāo)準(zhǔn)
滿分10分。
1.點明本質(zhì)，2分；
2.分析論證，4分（美國1分，非洲1分，怒江2分）；
3.對策，2分；
4.邏輯分，2分。
字?jǐn)?shù)多于200字，扣1分；3個錯別字，扣1分；標(biāo)點錯誤較多或模糊，扣1分；字跡潦草、卷面不潔，扣0.5～1分（最多不超過1分）；錯別字、標(biāo)點和卷面累計扣分，不超過2分。
溫馨小提示
1.易犯錯誤：
（1）就事論事的評論G所長的觀點；
（2）不能辨證全面正確地看待該觀點所反映的實質(zhì)；
（3）結(jié)尾缺少結(jié)論。
2.備考錦囊：
建議考生強(qiáng)化評論分析型綜合分析題目的練習(xí)，熟悉其作答思路；不斷強(qiáng)化材料閱讀能力，結(jié)合主題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，真正理解命題人的命題意圖。
（2） “給定資料6”引述了某學(xué)報C主編提出的意見，請你站在水電規(guī)劃部門的立場，對C主編的意見做出答復(fù)。
要求：有條理地寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過300字。（15分）
問題解析：
（一）仔細(xì)審題
（1）審清關(guān)鍵：題型——貫徹執(zhí)行；目標(biāo)——對C主編的意見做出答復(fù)；特殊要求：不要求格式；
（2）明確思路：C主編的意見——逐一答復(fù)——作出結(jié)論。
（二）選擇要點
意見：怒江是原生態(tài)河流和發(fā)達(dá)國家基本停止建壩。
答復(fù)：1.怒江不是原生態(tài)河流；2.水電開發(fā)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求；先規(guī)劃、再開發(fā)的原則，生態(tài)移民利于保護(hù)環(huán)境，水電比火電環(huán)保，美國田納西河流實現(xiàn)了雙贏；3.水電開發(fā)符合當(dāng)?shù)厍闆r； 怒江經(jīng)濟(jì)落后，當(dāng)務(wù)之急社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能照搬發(fā)達(dá)國家停止建壩的經(jīng)驗。
結(jié)論：資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌兼顧。
（三）加工要點
應(yīng)用加工要點的靈活原則，要點整合。
按照作答思路形成答案，同時注意字?jǐn)?shù)要求。
參考答案：
針對怒江是原生態(tài)河流及發(fā)達(dá)國家基本停止建壩的意見，答復(fù)如下：首先，怒江已經(jīng)不是原生態(tài)河流，完全不開發(fā)、作為生態(tài)江保留的條件事實上已不具備；其次，水電開發(fā)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。通過反復(fù)調(diào)查研究，堅持先規(guī)劃、再開發(fā)的原則，可以在開發(fā)的同時保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。利用水電開發(fā)進(jìn)行生態(tài)移民，有利于保護(hù)環(huán)境，而且水電比火電更加環(huán)保，美國田納西河流域開發(fā)即實現(xiàn)了水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的雙贏；最后，水電開發(fā)符合當(dāng)?shù)厍闆r。怒江地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，當(dāng)務(wù)之急是通過水電開發(fā)推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而不能照搬發(fā)達(dá)國家停止建壩的經(jīng)驗。總之，我們會堅持先規(guī)劃、再開發(fā)的原則，力爭實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌兼顧。（288字）
賦分標(biāo)準(zhǔn)
滿分15分。
1.概述C主編意見， 1分；
2.答復(fù)，4分，三條12分；
3.結(jié)論，2分。
字?jǐn)?shù)多于300字，扣1分；3個錯別字，扣1分；標(biāo)點錯誤較多或模糊，扣1分；字跡潦草、卷面不潔，扣0.5～1分（最多不超過1分）；錯別字、標(biāo)點和卷面累計扣分，不超過2分。
溫馨小提示
1.易犯錯誤：
（1）此題限定了身份，答復(fù)時容易出現(xiàn)不符合身份情況；
（2）答復(fù)中容易漏掉結(jié)論，表明態(tài)度。
2.備考錦囊：
建議考生加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行題多練習(xí)，掌握此題型的邏輯思路。此外，此類題靈活度比較高、屬國考?？碱}型，建議多歸納總結(jié)。
（四）本題僅限報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
請以“從怒江水電開發(fā)說開去”為題，寫一篇文章。
要求：
（1）結(jié)合給定材料，自選角度；
（2）符合題意，觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；
（3）總字?jǐn)?shù)800~1000字。（40分）
問題解析：
（一）仔細(xì)審題
1.審清關(guān)鍵
確定立意：水電開發(fā)必須高舉科學(xué)發(fā)展旗幟
立意解析：題目要求 “從‘怒江水電開發(fā)’說開去”為題寫一篇文章。整篇材料都在敘述怒江是否進(jìn)行水電開發(fā)，且開發(fā)有無裨益，最終得出結(jié)論，怒江是要開發(fā)的，開發(fā)應(yīng)堅持先規(guī)劃、再開發(fā)的原則，力爭實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌兼顧。所以確定立意為水電開發(fā)要高舉科學(xué)發(fā)展旗幟。
2.明確思路
第一段：開頭
第二段：分論點1
第三段：分論點2
第四段：分論點3
第五段：結(jié)尾
（二）選擇要點
第一段：開頭——點明水電開發(fā)必須高舉科學(xué)發(fā)展旗幟
第二段：分論點1——水電開發(fā)要符合我國國情
第三段：分論點2——水電開發(fā)要改善群眾生活
第四段：分論點3——水電開發(fā)要保護(hù)生態(tài)文明
第五段：結(jié)尾——收束全文，回扣主題，適度升華
（三）加工要點
第一段：開頭——轉(zhuǎn)折遞進(jìn)式
第二段：分論點1——對比論證
第三段：分論點2——理證法
第四段：分論點3——理證法
第五段：結(jié)尾——引言式
參考答案：
《從“怒江水電開發(fā)”說開去——水電開發(fā)要高舉科學(xué)發(fā)展旗幟》
我國水能資源蘊(yùn)藏量豐富，居世界第一位，而實際利用率不足25%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家50%~70%的水平。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)保持高速增長，對能源的需求越來越多，能源的缺口也越來越大，開發(fā)水電成為我國解決能源需求無可替代的選擇。但怒江水電開發(fā)引起的廣泛爭議告訴我們：水電開發(fā)必須高舉科學(xué)發(fā)展旗幟。
水電開發(fā)要符合我國國情。水電開發(fā)歷史悠久，既有美國田納西河流域開發(fā)的成功經(jīng)驗，也有埃及阿斯旺水壩開發(fā)的失敗典型。足見，是否要開發(fā)水電工程，開發(fā)能否成功，能否帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，完全取決于各國的具體國情。脫離國情而奢談水電開發(fā)無異于紙上談兵。我國擁有豐富的水電資源，對各地而言，是否要開發(fā)水電項目，完全取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，要杜絕一刀切。
水電開發(fā)要改善群眾生活。水電資源全民共有，水電資源開發(fā)也應(yīng)當(dāng)效益共享。在我國漫灣水電開發(fā)過程中，水電開發(fā)非但未能惠及庫區(qū)群眾，相反使庫區(qū)群眾大量失去土地，無工可作，后續(xù)生活缺乏保障。和科學(xué)發(fā)展觀以人為本的根本要求大相徑庭。因此，政府在水電開發(fā)過程中應(yīng)當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗，通過采用生態(tài)資源入股、保障庫區(qū)群眾就業(yè)等方式實現(xiàn)水電資源開發(fā)和群眾生活改善的雙贏，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
水電開發(fā)要保護(hù)生態(tài)文明。在水電開發(fā)過程中，往往出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益壓倒社會效益、電力開發(fā)壓倒生態(tài)文明的現(xiàn)象。這種竭澤而漁、殺雞取卵的掠奪性開發(fā)，在嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境后，必然導(dǎo)致環(huán)境惡化、資源匱乏、水電開發(fā)后繼乏力，破壞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。因此，水電開發(fā)還必須注重保護(hù)生態(tài)文明，堅持環(huán)保先行，通過大量植樹造林等途徑保護(hù)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然人文景觀，實現(xiàn)社會效益的最大化。
“天有常，不為堯興，不為桀亡”。水電開發(fā)必須要高舉科學(xué)發(fā)展的旗幟，堅持遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律，堅持結(jié)合具體國情、改善群眾生活、保護(hù)生態(tài)文明，堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的均衡發(fā)展。如此，水電開發(fā)才能真正成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?。?32字）
賦分標(biāo)準(zhǔn)
一類卷31～40分（基準(zhǔn)分35分）
按照題目要求，正確選擇立意，能夠站在科學(xué)發(fā)展觀或兩型社會的高度圍繞怒江水電開發(fā)展開寫作，結(jié)合給定材料，自選角度；觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；字?jǐn)?shù)800～1000字。
二類卷21～30分（基準(zhǔn)分25分）
按照題目要求，正確選擇立意，能夠把握準(zhǔn)怒江水電開發(fā)引爭議背后所反映的本質(zhì)問題——資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系或人與自然的關(guān)系等，觀點明確、合理，符合內(nèi)在邏輯，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言通暢，書寫清晰無誤，字?jǐn)?shù)在1000～1200之間。
三類卷11～20分（基準(zhǔn)分15分）
能以怒江水電開發(fā)為切入點，闡述相關(guān)問題，聯(lián)系實際，有觀點，有條理，結(jié)構(gòu)相對完整，語言通暢，書寫可以辨認(rèn)，文面錯誤較少，不少于800字。
四類卷10分以下（凡符合其中任意一項者，均是本等級）
1.沒有聯(lián)系材料（話題）的；2.背誦事先預(yù)備的范文的；3.另起爐灶作文的；4.不知所云的；5.篇幅不足600字的；6.不分段落、標(biāo)點的；7.摘抄原文為主的；8.觀點游離的；9.結(jié)構(gòu)混亂的；10.文面錯誤較多的。
給定材料
材料1
我國的水能資源豐富，能用于發(fā)電的將近5．4億千瓦左右，居世界第一位。截至2006年，實際開發(fā)的水電在1．29億千瓦左右，利用率不到25％，大大低于發(fā)達(dá)國家50％-70％的開發(fā)利用水平。水電是一種可再生能源，但相當(dāng)長一段時間，我國用電負(fù)荷比較集中的東部省市，火電項目四處開花。大量利用煤炭發(fā)電，對我國社會的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重隱患。
我國水能資源主要集中在西南地區(qū)。在我國水電水利規(guī)劃設(shè)計的大幅項目地圖前，可以清楚地看到，西部幾乎所有的江河都被大壩攔腰斬斷。例如：在岷江，正在建設(shè)的紫坪鋪電站，裝機(jī)76萬千瓦，壩高156米，緊鄰世界文化遺產(chǎn)都江堰。大渡河整個流域規(guī)劃建設(shè)356座電站，最大的瀑布溝電站，裝機(jī)330萬千瓦，估計移民15萬。在瀾滄江，規(guī)劃了14級梯級開發(fā)，已建成的漫灣電站裝機(jī)125萬千瓦，目前是云南最大的電站。怒江的原始生態(tài)流域相對保存完好，也已規(guī)劃開發(fā)。
材料2
2004年8月，云南省怒江州的規(guī)劃報告，提出以松塔和馬吉為龍頭水庫，與丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級組成兩庫十三級開發(fā)方案，總裝機(jī)容量可達(dá)2132萬千瓦，超出三峽工程裝機(jī)容量300多萬千瓦。報告指出，13個梯級電站的開發(fā)，總投資896．5億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國稅年收入增加51．99億元，地稅年收入增加27．18億元。896．5億元的總投資，可帶來40多萬個長期就業(yè)機(jī)會，同時帶動地方建材、交通等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)財政增收。實施這一方案，將使電力成為地方新興的支柱產(chǎn)業(yè)，由此帶來的社會經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過電力行業(yè)本身。
材料3
怒江州是全國唯一的傈僳族自治州，少數(shù)民族占全州人口的92．2％，一些地方至今還保留著刀耕火種、人背馬馱等原始生產(chǎn)方式和紋面部落等原始社會痕跡。怒江58．3％的區(qū)域面積納入自然保護(hù)范圍，豐富的木材資源和礦產(chǎn)資源不能開發(fā)，沒有支撐地方經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年，怒江州全年的財政收入只有1．05億元，全州4縣均為國家扶貧重點縣。2004年怒江州人均年收入在625元以下的貧困村有11個，農(nóng)民人均年收入978元。
位于滇西橫斷山脈縱谷的怒江、瀾滄江、金沙江3條大江，在東西150公里內(nèi)緊密地排列依偎著，群山高聳，峽谷深切，構(gòu)成地球上獨(dú)一無二的地理奇觀。整個區(qū)域達(dá)4．1萬平方公里，雪山和冰川環(huán)抱其間，古老的孑遺植物在這里延續(xù)生命，珍稀的動植物在其間繁衍生息，這是地球精心營造的一個最雄奇瑰麗的自然寶藏。2003年聯(lián)合國教科文組織第27屆世界遺產(chǎn)大會決定，將我國這一“三江并流”自然景觀列入聯(lián)合國教科文組織的“世界遺產(chǎn)名錄”。準(zhǔn)備在這里實施的“兩庫十三級”怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺便引發(fā)巨大爭議。
材料4
2006年，云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要寫道：力爭珠江、金沙江、瀾滄江、怒江等大江大河的上游地區(qū)，九大高原湖泊流域區(qū)，水土保持重點預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點監(jiān)測區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護(hù)與恢復(fù)。在生態(tài)脆弱區(qū)，嚴(yán)格控制開發(fā)，建立以保護(hù)生態(tài)功能為主的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。
對引起巨大爭議的怒江水電工程，2006年水利部門某負(fù)責(zé)同志表示，完全不開發(fā)保持原生態(tài)是不可能的，因為事實上怒江已不是原生態(tài)河流，但原先提出要充分利用怒江水資源，建設(shè)13級水電站，是一種掠奪性的開發(fā)。雖然當(dāng)?shù)叵ＭM早開發(fā)，但即便是沒有爭議的一兩個水電站，也要在嚴(yán)格前期工作審查的基礎(chǔ)上實施開發(fā)。要嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理，有序推進(jìn)開發(fā)工作。
材料5
怒江峽谷全長316公里，以其2800米至3800米的相對高差，被譽(yù)為“東方大峽谷”。其間高山湖泊星羅棋布，江河瀑布奇麗壯觀，處處有雄關(guān)要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江區(qū)域分布著植物130多科，900余屬，3000多種。其中，竹類10屬50種；花卉250多種，光杜鵑花就有90多種，蘭花150多種；藥用植物近1200種；動物505種，被譽(yù)為“物種基因庫活的博物館”。這里是“三江并流”核心區(qū)域，是亞歐和印支兩大板塊的結(jié)合部，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，峽谷兩岸山體、斷層以及巖層的破碎、變質(zhì)、旁側(cè)牽引現(xiàn)象分布廣泛，構(gòu)成豐富多彩的地質(zhì)構(gòu)造遺跡景觀。傈僳族、怒族、獨(dú)龍族、普米族是怒江地區(qū)特有的“土著居民”，傳統(tǒng)民俗文化極具特色。如傈僳族的闊時節(jié)、同心酒、澡塘?xí)?、沙灘埋情人?ldquo;上刀山，下火海”、無伴奏多聲部合唱；怒族的桃花節(jié)、仙女節(jié)、密期節(jié)；獨(dú)龍族的紋面女；普米族的吾昔節(jié)、火塘文化，此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過江工具——溜索等等。
怒江州提出“三年打基礎(chǔ)、五年創(chuàng)品牌、八年建支柱”的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。1997年至2006年10年間，怒江州旅游業(yè)收入年均增長率達(dá)27．9%，國內(nèi)旅游者年均增長率達(dá)18．6％，海外旅游者年均增長率達(dá)73．13％，旅游業(yè)保持了較好的增長勢頭，已成為怒江州新的經(jīng)濟(jì)增長點。
材料6
某水利水電職能部門收到反對怒江水電開發(fā)的大量意見。
政協(xié)委員A先生說：“有什么根據(jù)認(rèn)為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活?這并不是直接的因果關(guān)系。當(dāng)然一部分人可以致富，水電公司的人可以致富，地方官員可以搭車致富，但當(dāng)?shù)乩习傩照婺苤赂粏?？完全靠水電站發(fā)電，用救濟(jì)的方式解決移民問題不是長遠(yuǎn)之計，長遠(yuǎn)之計是必須給老百姓一個生計。”他認(rèn)為，移民問題不是輕易能解決的?，F(xiàn)在報道大量三峽移民特別是到外省市的移民出現(xiàn)回流問題，就是證據(jù)。當(dāng)然犧牲一部分人利益不可避免，但要權(quán)衡。另外還有污水問題，修了水庫后，活水變成死水，污染會加劇，怒江也會有類似的問題。
著名環(huán)保人士B女士根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字指出，全國1600萬水庫移民現(xiàn)在仍有1000萬人生活在貧困當(dāng)中。她說：“這1000萬貧困移民都沒有解決，我們有什么理由說怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困？怒江被人類學(xué)家認(rèn)為是民族的走廊，說明有很多民族，有很多的傳統(tǒng)，有各自的生活方式。”B女士說：“老百姓為什么喜歡在那里生活，為什么政府在沿江給他們蓋房子他們不住，而要回到山上去？如果只看到了一個季節(jié)的怒江，而且根據(jù)幾天的考察就認(rèn)為老百姓不能在那里生存，是欠缺考慮的。”
某學(xué)報C主編提出：“怒江作為目前我國僅存的原生態(tài)江河之一，應(yīng)從國家生態(tài)安全長期目標(biāo)出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣，一方面可使其成為國家的自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù)；另一方面，把怒江作為一個江河生態(tài)的對照物和參照系，開展長期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測活動，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，與人類已經(jīng)開發(fā)的江河進(jìn)行對比，為國家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評價提供依據(jù)。”他說，目前西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)認(rèn)識到水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，基本停止了大壩的建設(shè)。
環(huán)保專家D教授認(rèn)為，不反復(fù)論證地質(zhì)情況的可行性就貿(mào)然施工已經(jīng)帶來了無法彌補(bǔ)的損失。在金沙江建水壩，不是要解決能源問題，三峽上游所有的電站都是為了攔截泥沙，這只能說是在為三峽工程買單，很多研究三峽泥沙的專家都持這樣的看法。但是，真的修了多梯級水庫就能解決泥沙問題嗎？泥沙一層層攔上去，上游該怎么辦呢？
材料7
云南大學(xué)E教授說：“怒江中下游水電開發(fā)的確不是解決當(dāng)?shù)厝罕娯毨Ш徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一途徑，但是，怒江州可供開發(fā)利用的自然資源十分有限，怒江地區(qū)生存條件的惡劣超出了一般人的想象，水電開發(fā)，至少是迄今為止一條可實現(xiàn)的對怒江社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用的途徑。”
某經(jīng)濟(jì)研究所F所長認(rèn)為，只有開發(fā)怒江才能有資金進(jìn)行生態(tài)移民，也才有可能使植被不再被當(dāng)?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰茐?，怒江水電建設(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。上海某大學(xué)地理研究所G所長指出：“美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因為它救活了一群人。”
云南省政府某研究室H主任說，滇西北的怒江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，至今仍是云南乃至全國最貧困的地區(qū)。該地區(qū)72萬畝耕地大部分是掛在陡坡上的“大字報”地，每畝地的產(chǎn)值回報僅33元，10畝地養(yǎng)活不了1口人，全州唯一支撐地方經(jīng)濟(jì)的森工產(chǎn)業(yè)也在環(huán)保工程實施后退出了歷史舞臺。
中科院I院士在接受記者采訪時明確表示，怒江建水電站能解決老百姓的生活問題。老百姓的貧困不可能靠國家救濟(jì)解決，庫區(qū)5萬移民的代價還是比較低的。從發(fā)電角度說，怒江的裝機(jī)容量可以達(dá)到2100多萬千瓦，超過長江三峽1800多萬千瓦的裝機(jī)容量，而怒江的投資只有長江三峽的一半，因為怒江的地理條件好，可以用較小的投資產(chǎn)生較大的回報。I院士強(qiáng)調(diào)指出：“2100多萬千瓦不是小量。”他還認(rèn)為，云南少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展的地方，這里發(fā)展水電，一部分輸出華東、華中，一部分可輸出緬甸，從國際形勢看，有其戰(zhàn)略意義。
材料8
在瑞典，幾乎所有未被大壩截斷的河流均被法律保護(hù)起來，以免受到人為開發(fā)的破壞。在美國，大約有16000千米的“杰出”河段在1968年通過的聯(lián)邦《國家自然與風(fēng)景河流法案》 (National Wild and Rivers Act)中得到了保護(hù)，還有許多河流也受到州一級的立法保護(hù)。
在加拿大和美國等一些國家和地區(qū)，考慮到生態(tài)資源一直是當(dāng)?shù)鼐用裨谑褂?，所以采用居民以生態(tài)資源入股的辦法，個人入股大約占30%左右。只要電站還在發(fā)電，還在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，失去土地的當(dāng)?shù)鼐用窬筒粫樯鎿?dān)憂，他們一直與電站、與電力企業(yè)貧富與共。
20世紀(jì)70年代初，埃及建成了阿斯旺水壩。這座水壩給埃及人帶來了廉價的電力，控制了水旱災(zāi)害，灌溉了農(nóng)田，然而也破壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡。幾千年來定期泛濫的尼羅河水帶來的肥沃土壤，沖積形成了富饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截斷尼羅河，阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠，尼羅河兩岸綠洲失去了肥料的來源，沒有足夠的淡水沖刷土壤中的鹽分，土地鹽漬化、沙漠化傾向越來越嚴(yán)重，埃及這片美麗富饒的綠洲日漸消失。同時，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴(yán)重，水生動植物生存環(huán)境受到影響。1965年地中海產(chǎn)沙丁魚1．5萬噸，而大壩建成后的第二年(1971年)，埃及海域已見不到沙丁魚了。尼羅河下游成了靜止的“湖泊”，為血吸蟲、蚊子的繁殖提供了條件，阿斯旺地區(qū)附近居民的血吸蟲發(fā)病率高達(dá)80%-100%。
材料9
漫灣水電站，是瀾滄江梯級電站開發(fā)中的第一期工程。現(xiàn)在國家財政每年可從漫灣電廠獲利1億多元，其中，云南省財政獲利5000多萬元，所涉及的4縣獲利5000多萬元。漫灣電廠和云南省電力公司共獲利1．2億多元。漫灣電站對國家的貢獻(xiàn)是巨大的，但對移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實際移民7260人，移民經(jīng)費(fèi)實際支出5500萬元，其前期補(bǔ)償嚴(yán)重不足，人均不到8000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際需要。據(jù)調(diào)查，在庫區(qū)淹沒前，漫灣地區(qū)移民人均純收入曾高出全省平均值11．2％，1997年庫區(qū)淹沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46．7％，收入大幅下降。
田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹沒，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說：“以前在河邊的土地灌溉很方便，而現(xiàn)在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設(shè)備、付電費(fèi)，可是我們哪里有錢呢?”由于無工可做，無地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打工，有的人只能依靠揀電廠的垃圾為生。
漫灣水電站規(guī)劃在計劃經(jīng)濟(jì)時期，修建在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，運(yùn)行在市場經(jīng)濟(jì)時期。漫灣電站的周邊地區(qū)，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。
漫灣水電站建成后出現(xiàn)的許多問題，超出了工程建設(shè)者的預(yù)料。移民普遍搬到了山上，開墾坡地，砍伐樹木，導(dǎo)致環(huán)境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。在1993年蓄水后的很短時間內(nèi)，就發(fā)生了100多處崩塌滑坡，財政拮據(jù)的當(dāng)?shù)卣译姀S交涉，電廠認(rèn)為這是后期滑坡，自己沒有責(zé)任。
材料10
田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級支流，流域面積10．5萬平方公里，干流全長約1050公里，地跨弗吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個州。在20世紀(jì)20-30年代，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴(yán)重，洪水泛濫成災(zāi)；加之交通閉塞、水運(yùn)不通，環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國最貧困的地區(qū)之一。1933年，該流域人均收入不足全國平均水平的一半。
在第二次世界大戰(zhàn)期間美國國會立法，成立田納西流域管理局（Tennessee Valley Authority，通稱TVA），開始了規(guī)模宏大的田納西流域管理工程。從在田納西流域建設(shè)水電設(shè)施開始，到40年代末，TVA成為全國最大的電力供應(yīng)者。目前，TVA電力經(jīng)營年收入達(dá)57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴(kuò)大灌溉面積，通過航道建設(shè)，形成了1000多公里的水運(yùn)通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。沿河兩岸的工廠為當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000多個就業(yè)機(jī)會以及更多的服務(wù)性工作機(jī)會。
經(jīng)40多年的規(guī)劃和建設(shè)，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以振興。到1977年，全流域平均國民收入比1933年增加了34倍。可以說，正是從水電工程建設(shè)開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個貧窮的田納西，建成了以工業(yè)為主，全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧窮落后面貌，使其成為經(jīng)濟(jì)充滿活力的地區(qū)之一。
材料11
負(fù)責(zé)水電的某職能部門，就反對在怒江建設(shè)水電站的意見（即“給定資料6”）準(zhǔn)備予以答復(fù)。討論后，形成該部門答復(fù)意見的初稿。下面是初稿的基本內(nèi)容：
慎重考慮生態(tài)問題。力求對每條河，每個大壩的規(guī)劃設(shè)計都慎重對待生態(tài)問題，嚴(yán)格按2003年9月1日正式實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》做好環(huán)評報告，就每座大壩的生態(tài)問題，制定出合理的，可持續(xù)發(fā)展的解決方案。在不宜進(jìn)行水電項目建設(shè)的國家自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)等需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，劃定保護(hù)河段和保護(hù)流域區(qū)，禁止進(jìn)行水電工程建設(shè)和其他大型工程建設(shè)，徹底改變“技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”的工程目標(biāo)。水電建設(shè)必須與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
慎重對待資源開發(fā)問題。在生態(tài)脆弱或生態(tài)具有特殊價值的地區(qū)，尤其是不能走片面的資源開發(fā)道路。某些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)有資源優(yōu)勢，但這些地區(qū)的資源優(yōu)勢是否一定能夠轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，在什么樣的條件下能轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，這些問題必須弄清。對以前那些資源開發(fā)規(guī)模上去了，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并未相應(yīng)提高案例要總結(jié)教訓(xùn)，單純開發(fā)資源、輸出資源的模式是不可取的。對資源輸出的價格是否合理，資源開發(fā)的利潤流向是否公平以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的相關(guān)問題，都要在規(guī)劃中給予高度重視。地區(qū)資源開發(fā)的規(guī)模上去了，老百姓卻沒有相應(yīng)地富起來，這種情況不允許再發(fā)生。
江河流域的資源開發(fā)，要從對生態(tài)有利和綜合效益最大化著眼，要努力保護(hù)生態(tài)、文化的完整性。對這些地區(qū)的開發(fā)，國家要給予必要的幫助。不搞盲目開發(fā)，不能竭澤而漁，不能不給當(dāng)?shù)匾钥煽康奈磥怼Ｋ婇_發(fā)要強(qiáng)調(diào)以人為本，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡。要按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合效益統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格慎重地進(jìn)行可行性研究和開發(fā)方案的實施。
有關(guān)怒江水電開發(fā)的爭議、討論，使我們越來越認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同等重要，可持續(xù)發(fā)展才是我國經(jīng)濟(jì)的必由之路。重要的不是最后得出怎樣的結(jié)論，而是該結(jié)論是否合法，是否按照法律規(guī)定的程序得出來的——既然我們現(xiàn)在有《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》作為依據(jù)。
通過怒江大壩之事，我們高興地看到，大壩并未離我們而去，自然奔涌的江河之流將留在更多人心中。
材料12
參考文獻(xiàn)：
胡錦濤《在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》摘錄：
堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)快速和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。
建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在社會牢固樹立。
材料分析
整體把握材料
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（一）在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)“給定資料1—８”指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。
要求：指明“焦點”，概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。（20分）
問題解析：
（一）仔細(xì)審題
（1）審清關(guān)鍵：題型——概括問題；對象——焦點及支持與反對理由；；
（2）明確思路：焦點+支持理由+反對理由；
總分結(jié)構(gòu)。
（二）選擇要點
（1）焦點：“兩庫十三級”怒江水電開發(fā)是否能帶來社會經(jīng)濟(jì)收益（材料范圍1～8）。
（2）具體理由：
支持理由：具有經(jīng)濟(jì)效益；符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求；有利于云南少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，輸出水電具有戰(zhàn)略意義；水電開發(fā)符合國情。
反對理由：民生隱患；文化多樣性隱患；環(huán)境隱患；地質(zhì)情況反映怒江地質(zhì)環(huán)境不具備開發(fā)水電的條件；國外基本停建大壩；怒江獨(dú)特自然人文景觀成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。
（三）加工要點
總分結(jié)構(gòu)，合并同類項。
參考答案：
爭議的焦點在于當(dāng)?shù)卣岢龅?ldquo;兩庫十三級”怒江水電開發(fā)方案是否能為當(dāng)?shù)貛碡S厚的社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益。
支持理由：一是具有經(jīng)濟(jì)效益。怒江地區(qū)可供開發(fā)的資源有限，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，人民群眾生活困難。水電開發(fā)可促進(jìn)財政增收，增加就業(yè)機(jī)會，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，利用水電開發(fā)資金進(jìn)行生態(tài)移民，可避免當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境被居民破壞，且比火電開發(fā)更環(huán)保；三是開發(fā)怒江水電有利于云南少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，輸出水電具有戰(zhàn)略意義；四是水電開發(fā)符合國情，我國有豐富的水能資源，但開發(fā)力度不足。
反對理由：一是民生隱患，認(rèn)為開發(fā)水電未必能提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，移民問題將使水電開發(fā)得不償失；二是文化多樣性隱患，水電開發(fā)將改變怒江多民族地區(qū)的民俗傳統(tǒng)和生活方式；三是環(huán)境隱患，水電開發(fā)會帶來泥沙堆積和污水問題，阿斯旺水壩開發(fā)即是失敗的典型；四是從地質(zhì)情況可行性而言，怒江地質(zhì)環(huán)境不具備開發(fā)水電的條件；五是根據(jù)國際經(jīng)驗，發(fā)達(dá)國家基本停建大壩；六是怒江具有獨(dú)特的自然人文景觀，旅游業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。（449字）
賦分標(biāo)準(zhǔn)
滿分20分。
1. 焦點，5分
2.具體內(nèi)容要點每個1.5分，共15分。
字?jǐn)?shù)多于500字，扣1分；3個錯別字，扣1分；標(biāo)點錯誤較多或模糊，扣1分；字跡潦草、卷面不潔，扣0.5～1分（最多不超過1分）；錯別字、標(biāo)點和卷面累計扣分，不超過2分。
溫馨小提示
1.易犯錯誤：
（1）焦點易概括為是否進(jìn)行水電開發(fā)，未能區(qū)分開爭議的問題與焦點，而焦點其實來源于爭議雙方的理由。
（2）內(nèi)容要點未能有機(jī)整合、思路不清。
2.備考錦囊：
建議考生備考之時，需注重概括和提煉要點的能力，明確歸納概括題型的作答思路。
（二）請根據(jù)“給定資料9、10”，分析這兩個資料對搞好水電開發(fā)提供了哪些啟示。
要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。（15分）
問題解析：
（一）仔細(xì)審題
（1）審清關(guān)鍵：題型——啟示分析；對象——搞好水電開發(fā)啟示；范圍—材料9～10；
（2）明確思路：正反對比得啟示，經(jīng)驗教訓(xùn)得啟示。
（二）選擇要點
觀點：結(jié)合中國的教訓(xùn)和美國的經(jīng)驗談?wù)勅绾胃玫淖龊门婇_發(fā)工作；
對策：重視環(huán)境保護(hù)；保障當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)；造福庫區(qū)群眾；要有制度保障；成立專門管理機(jī)構(gòu)。
（三）加工要點
總分結(jié)構(gòu)。
參考答案：
漫灣水電站和田納西流域管理局案例說明，水電開發(fā)要綜合治理，注重社會經(jīng)濟(jì)效益。一是重視環(huán)境保護(hù)，在水電開發(fā)的同時大力植樹造林，保護(hù)環(huán)境；二是保障群眾就業(yè)，優(yōu)先向當(dāng)?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)和其他服務(wù)性工作機(jī)會；三是造福庫區(qū)群眾，要加大對移民的扶持力度，提高群眾收入水平；四是要有制度跟進(jìn)，建立多元化投資體制，吸引私人投資；五是成立專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理庫區(qū)環(huán)境、民生等次生問題。（182字）
賦分標(biāo)準(zhǔn)
滿分15分。
1. 對策，五個要點，每個3分，共15分；
2.字?jǐn)?shù)多于200字，扣1分；3個錯別字，扣1分；標(biāo)點錯誤較多或模糊，扣1分；字跡潦草、卷面不潔，扣0.5～1分（最多不超過1分）；錯別字、標(biāo)點和卷面累計扣分，不超過2分。
溫馨小提示
1.易犯錯誤：
（1）直接分條寫啟示，缺少總括句；
（2）對策不全，沒有條理性。
2.備考錦囊：
建議考生要熟練掌握啟示型綜合分析的答題思路，理解其難點。
（三）本題僅限報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
（1）“給定資料7”引了上海某研究所G所長的話：“美國人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因為它救活了一群人”，請說明這表達(dá)了G所長怎樣的觀點。
要求：簡明、準(zhǔn)確地闡釋觀點，不超過200字。（10分）
問題解析：
（一）仔細(xì)審題
（1）審清關(guān)鍵：題型——綜合分析；
對象——上海某研究所G所長的話；
（2）明確思路：概括G所長觀點+進(jìn)行辯證分析+做出權(quán)威結(jié)論。
（二）選擇要點
評論對象：G所長的話：“美國人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因為它救活了一群人”。
辨證分析：一、以美國為首的發(fā)達(dá)國家重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境是正確的；
二、以非洲為代表的發(fā)展中國家通過開發(fā)資源推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的做法值得肯定；
三、怒江地區(qū)面臨的實際情況。
權(quán)威結(jié)論：應(yīng)當(dāng)推進(jìn)怒江水電開發(fā)。
（三）加工要點
按照作答思路形成答案，同時注意要點正確歸類合并。
參考答案：
G所長的觀點是：水電開發(fā)要和我國國情相結(jié)合，不能照搬他國經(jīng)驗。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等國情不同，以美國為首的發(fā)達(dá)國家重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境、以非洲為代表的發(fā)展中國家通過開發(fā)資源環(huán)境推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的做法都值得肯定。怒江地區(qū)面臨的主要矛盾是缺乏支柱產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后、人民群眾生活困難，可見發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助群眾脫貧致富是當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)怒江水電開發(fā)。（172字）
賦分標(biāo)準(zhǔn)
滿分10分。
1.點明本質(zhì)，2分；
2.分析論證，4分（美國1分，非洲1分，怒江2分）；
3.對策，2分；
4.邏輯分，2分。
字?jǐn)?shù)多于200字，扣1分；3個錯別字，扣1分；標(biāo)點錯誤較多或模糊，扣1分；字跡潦草、卷面不潔，扣0.5～1分（最多不超過1分）；錯別字、標(biāo)點和卷面累計扣分，不超過2分。
溫馨小提示
1.易犯錯誤：
（1）就事論事的評論G所長的觀點；
（2）不能辨證全面正確地看待該觀點所反映的實質(zhì)；
（3）結(jié)尾缺少結(jié)論。
2.備考錦囊：
建議考生強(qiáng)化評論分析型綜合分析題目的練習(xí)，熟悉其作答思路；不斷強(qiáng)化材料閱讀能力，結(jié)合主題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，真正理解命題人的命題意圖。
（2） “給定資料6”引述了某學(xué)報C主編提出的意見，請你站在水電規(guī)劃部門的立場，對C主編的意見做出答復(fù)。
要求：有條理地寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過300字。（15分）
問題解析：
（一）仔細(xì)審題
（1）審清關(guān)鍵：題型——貫徹執(zhí)行；目標(biāo)——對C主編的意見做出答復(fù)；特殊要求：不要求格式；
（2）明確思路：C主編的意見——逐一答復(fù)——作出結(jié)論。
（二）選擇要點
意見：怒江是原生態(tài)河流和發(fā)達(dá)國家基本停止建壩。
答復(fù)：1.怒江不是原生態(tài)河流；2.水電開發(fā)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求；先規(guī)劃、再開發(fā)的原則，生態(tài)移民利于保護(hù)環(huán)境，水電比火電環(huán)保，美國田納西河流實現(xiàn)了雙贏；3.水電開發(fā)符合當(dāng)?shù)厍闆r； 怒江經(jīng)濟(jì)落后，當(dāng)務(wù)之急社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能照搬發(fā)達(dá)國家停止建壩的經(jīng)驗。
結(jié)論：資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌兼顧。
（三）加工要點
應(yīng)用加工要點的靈活原則，要點整合。
按照作答思路形成答案，同時注意字?jǐn)?shù)要求。
參考答案：
針對怒江是原生態(tài)河流及發(fā)達(dá)國家基本停止建壩的意見，答復(fù)如下：首先，怒江已經(jīng)不是原生態(tài)河流，完全不開發(fā)、作為生態(tài)江保留的條件事實上已不具備；其次，水電開發(fā)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。通過反復(fù)調(diào)查研究，堅持先規(guī)劃、再開發(fā)的原則，可以在開發(fā)的同時保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。利用水電開發(fā)進(jìn)行生態(tài)移民，有利于保護(hù)環(huán)境，而且水電比火電更加環(huán)保，美國田納西河流域開發(fā)即實現(xiàn)了水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的雙贏；最后，水電開發(fā)符合當(dāng)?shù)厍闆r。怒江地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，當(dāng)務(wù)之急是通過水電開發(fā)推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而不能照搬發(fā)達(dá)國家停止建壩的經(jīng)驗。總之，我們會堅持先規(guī)劃、再開發(fā)的原則，力爭實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌兼顧。（288字）
賦分標(biāo)準(zhǔn)
滿分15分。
1.概述C主編意見， 1分；
2.答復(fù)，4分，三條12分；
3.結(jié)論，2分。
字?jǐn)?shù)多于300字，扣1分；3個錯別字，扣1分；標(biāo)點錯誤較多或模糊，扣1分；字跡潦草、卷面不潔，扣0.5～1分（最多不超過1分）；錯別字、標(biāo)點和卷面累計扣分，不超過2分。
溫馨小提示
1.易犯錯誤：
（1）此題限定了身份，答復(fù)時容易出現(xiàn)不符合身份情況；
（2）答復(fù)中容易漏掉結(jié)論，表明態(tài)度。
2.備考錦囊：
建議考生加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行題多練習(xí)，掌握此題型的邏輯思路。此外，此類題靈活度比較高、屬國考?？碱}型，建議多歸納總結(jié)。
（四）本題僅限報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
請以“從怒江水電開發(fā)說開去”為題，寫一篇文章。
要求：
（1）結(jié)合給定材料，自選角度；
（2）符合題意，觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；
（3）總字?jǐn)?shù)800~1000字。（40分）
問題解析：
（一）仔細(xì)審題
1.審清關(guān)鍵
確定立意：水電開發(fā)必須高舉科學(xué)發(fā)展旗幟
立意解析：題目要求 “從‘怒江水電開發(fā)’說開去”為題寫一篇文章。整篇材料都在敘述怒江是否進(jìn)行水電開發(fā)，且開發(fā)有無裨益，最終得出結(jié)論，怒江是要開發(fā)的，開發(fā)應(yīng)堅持先規(guī)劃、再開發(fā)的原則，力爭實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌兼顧。所以確定立意為水電開發(fā)要高舉科學(xué)發(fā)展旗幟。
2.明確思路
第一段：開頭
第二段：分論點1
第三段：分論點2
第四段：分論點3
第五段：結(jié)尾
（二）選擇要點
第一段：開頭——點明水電開發(fā)必須高舉科學(xué)發(fā)展旗幟
第二段：分論點1——水電開發(fā)要符合我國國情
第三段：分論點2——水電開發(fā)要改善群眾生活
第四段：分論點3——水電開發(fā)要保護(hù)生態(tài)文明
第五段：結(jié)尾——收束全文，回扣主題，適度升華
（三）加工要點
第一段：開頭——轉(zhuǎn)折遞進(jìn)式
第二段：分論點1——對比論證
第三段：分論點2——理證法
第四段：分論點3——理證法
第五段：結(jié)尾——引言式
參考答案：
《從“怒江水電開發(fā)”說開去——水電開發(fā)要高舉科學(xué)發(fā)展旗幟》
我國水能資源蘊(yùn)藏量豐富，居世界第一位，而實際利用率不足25%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家50%~70%的水平。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)保持高速增長，對能源的需求越來越多，能源的缺口也越來越大，開發(fā)水電成為我國解決能源需求無可替代的選擇。但怒江水電開發(fā)引起的廣泛爭議告訴我們：水電開發(fā)必須高舉科學(xué)發(fā)展旗幟。
水電開發(fā)要符合我國國情。水電開發(fā)歷史悠久，既有美國田納西河流域開發(fā)的成功經(jīng)驗，也有埃及阿斯旺水壩開發(fā)的失敗典型。足見，是否要開發(fā)水電工程，開發(fā)能否成功，能否帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，完全取決于各國的具體國情。脫離國情而奢談水電開發(fā)無異于紙上談兵。我國擁有豐富的水電資源，對各地而言，是否要開發(fā)水電項目，完全取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，要杜絕一刀切。
水電開發(fā)要改善群眾生活。水電資源全民共有，水電資源開發(fā)也應(yīng)當(dāng)效益共享。在我國漫灣水電開發(fā)過程中，水電開發(fā)非但未能惠及庫區(qū)群眾，相反使庫區(qū)群眾大量失去土地，無工可作，后續(xù)生活缺乏保障。和科學(xué)發(fā)展觀以人為本的根本要求大相徑庭。因此，政府在水電開發(fā)過程中應(yīng)當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗，通過采用生態(tài)資源入股、保障庫區(qū)群眾就業(yè)等方式實現(xiàn)水電資源開發(fā)和群眾生活改善的雙贏，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
水電開發(fā)要保護(hù)生態(tài)文明。在水電開發(fā)過程中，往往出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益壓倒社會效益、電力開發(fā)壓倒生態(tài)文明的現(xiàn)象。這種竭澤而漁、殺雞取卵的掠奪性開發(fā)，在嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境后，必然導(dǎo)致環(huán)境惡化、資源匱乏、水電開發(fā)后繼乏力，破壞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。因此，水電開發(fā)還必須注重保護(hù)生態(tài)文明，堅持環(huán)保先行，通過大量植樹造林等途徑保護(hù)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然人文景觀，實現(xiàn)社會效益的最大化。
“天有常，不為堯興，不為桀亡”。水電開發(fā)必須要高舉科學(xué)發(fā)展的旗幟，堅持遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律，堅持結(jié)合具體國情、改善群眾生活、保護(hù)生態(tài)文明，堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的均衡發(fā)展。如此，水電開發(fā)才能真正成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?。?32字）
賦分標(biāo)準(zhǔn)
一類卷31～40分（基準(zhǔn)分35分）
按照題目要求，正確選擇立意，能夠站在科學(xué)發(fā)展觀或兩型社會的高度圍繞怒江水電開發(fā)展開寫作，結(jié)合給定材料，自選角度；觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；字?jǐn)?shù)800～1000字。
二類卷21～30分（基準(zhǔn)分25分）
按照題目要求，正確選擇立意，能夠把握準(zhǔn)怒江水電開發(fā)引爭議背后所反映的本質(zhì)問題——資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系或人與自然的關(guān)系等，觀點明確、合理，符合內(nèi)在邏輯，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言通暢，書寫清晰無誤，字?jǐn)?shù)在1000～1200之間。
三類卷11～20分（基準(zhǔn)分15分）
能以怒江水電開發(fā)為切入點，闡述相關(guān)問題，聯(lián)系實際，有觀點，有條理，結(jié)構(gòu)相對完整，語言通暢，書寫可以辨認(rèn)，文面錯誤較少，不少于800字。
四類卷10分以下（凡符合其中任意一項者，均是本等級）
1.沒有聯(lián)系材料（話題）的；2.背誦事先預(yù)備的范文的；3.另起爐灶作文的；4.不知所云的；5.篇幅不足600字的；6.不分段落、標(biāo)點的；7.摘抄原文為主的；8.觀點游離的；9.結(jié)構(gòu)混亂的；10.文面錯誤較多的。
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