給定材料
材料1
牛肉面俗稱“牛肉拉面”，是蘭州餐飲業(yè)的一張名片。黃河岸邊的古城蘭州，牛肉面館遍布每個街巷。
2007年6月16日，蘭州市西固區(qū)市民首先發(fā)現(xiàn)，他們鐘愛的“牛大碗”竟一夜之間上漲0.5 元，小碗牛肉面由原來2.3元上漲到2.8元，大碗由原來2.5元上漲到3元。有市民驚呼：吃不起牛肉面了！
6月26日，蘭州市物價局聯(lián)合蘭州市工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局和蘭州牛肉拉面行業(yè)協(xié)會出臺《關(guān)于規(guī)范蘭州市牛肉面行業(yè)價格行為的通知》，決定對蘭州市780余家牛肉面館按特級、一級、二級、普通級四個級別進(jìn)行分等定級，實(shí)行優(yōu)質(zhì)定價，并限制每個級別的最高價。其中規(guī)定普通級牛肉面館大碗牛肉面不得超過2.5元，小碗不得超過2.3元；通知還說，凡不按規(guī)定報批登記的牛肉面館，一律執(zhí)行普通級的規(guī)定價格，違者按《價格違法行為行政處罰規(guī)定》進(jìn)行處罰。
限價令一出，輿論嘩然?！跋迌r違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律”、“限回了計劃經(jīng)濟(jì)時代”等言論把蘭州市物價局推到了輿論的“風(fēng)口浪尖”。蘭州市場物價局局長徐希望7月9日接受記者專訪時坦言，自己好比是在“走鋼絲”：管吧，頻頻遭受非議；不管吧，職責(zé)所在，良心難安，還容易被市政府納入“不作為”的對象。他介紹說，牛肉面漲價后，群眾意見非常強(qiáng)烈，一天80多個投訴電話，還有轉(zhuǎn)辦的市長專線，不斷有群眾信訪。一位老者甚至把電話打到了他們辦公室，質(zhì)問他：“牛肉面反反復(fù)復(fù)漲價，你們還管不管？”另外，甘肅省人民政府辦公廳2007年4月剛剛下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生價格監(jiān)管工作的通知》，要求價格主管部門把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的價格利益問題作為工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大民生價格監(jiān)管工作力度。可是早在2001年，物價局自身就曾明確表示過，政府已經(jīng)對牛肉面的價格取消控制，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，價格高低由店家根據(jù)成本自行確定。這樣一來，物價局就感到非常為難，最后“動真格的，解決百姓關(guān)心的牛肉面價格問題”，卻“沒想到招來這么多的議論?！?BR>
材料2
一碗牛肉面到底能賺多少？蘭州市物價局于7月11日委托市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊，選取全市近800家拉面店中的12家，對它們進(jìn)行生產(chǎn)成本測算。在他們認(rèn)為科學(xué)的數(shù)字中，大碗面成本為2.19元。其中包括0.44元的面粉，0.46元的牛肉，還有燃料、水電、工資、稅金、房租等等。于是，2.5元的牛肉面政府估計出的價格空間為每碗3角錢。根據(jù)估算，一家小店每天可以用掉3袋面粉，賣掉一袋半面粉做的面條時，就能收回一天成本了。這個數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于猜測中所說的40%，卻仍然高于牛肉面“業(yè)內(nèi)人士”承認(rèn)的利潤。
馬俊禮經(jīng)營著蘭州西固區(qū)的一家牛肉面館，每天凌晨4點(diǎn)半鐘，他就要早早從家里來到面館。切肉，配好調(diào)味的蒜苗、香菜，和面，揉面，打掃衛(wèi)生，是員工們上班前必須準(zhǔn)備好的工作。馬俊禮告訴記者，做牛肉面是一個手工活，也是一個體力活，一碗牛肉面的出鍋要經(jīng)過十幾道工序，而這些工序都要手工一步一步地操作。為此，店里現(xiàn)在聘了16位員工，這要比一般經(jīng)營早點(diǎn)的飯店多得多。牛肉面限價規(guī)定讓他感到了從來沒有過的壓力。他說 ：“兩塊五我們沒法做?！?BR> 馬俊禮對近兩年牛肉面原料的漲價情況進(jìn)行了這樣的描述：牛肉由原來的6.8元一斤漲到了現(xiàn)在的10元，面粉由原來的每袋75元漲到了現(xiàn)在的81元，拉面工的工資則由原來的1000元，漲到了現(xiàn)在的1300元，每年的稅收也由976元漲到了每年的1445元。讓馬俊禮想不通的是，為什么做牛肉面的面、肉、油等原材料的價格在上漲，而牛肉面卻一定要進(jìn)行限價。
材料3
從2.5元漲到3元，從天天吃到吃不起，市民們到底能承受多少錢的面？
一位關(guān)注此事的人士為我們提供了一份2001年針對蘭州牛肉面的市場調(diào)查。
每天，蘭州城區(qū)的200萬市民中，有36.55%的人愿意去占總數(shù)5%的優(yōu)質(zhì)面館吃面，在那里，牛肉面價格早就提高到了3元，最貴的拉面賣到了25元，但去的人還是不少。另外，早在6年前，愿意拿出3元吃正餐的市民，就達(dá)到了市民總數(shù)的55%，根據(jù)調(diào)查，這些市民并不在乎牛肉面價格上漲到3元。
家住蘭州市西固區(qū)的張奎生，是蘭州市機(jī)械化公司的退休工人，每天早上，夫婦倆晨練回來，都要在當(dāng)?shù)氐睦骛^吃碗牛肉面。張奎生告訴記者是，對于上漲的5角錢，雖然一些人不以為然，但對于他們退休人員來說，經(jīng)濟(jì)上還是感到了壓力。張奎生夫妻倆的退休金只有1500元左右，生活上并不富裕，這次牛肉面的漲價，也讓他倆每天一碗牛肉面的習(xí)慣發(fā)生了一些變化。
記者了解到，如果牛肉面的價格真的進(jìn)行了限制，一些市民又會產(chǎn)生另外的一種擔(dān)心。
蘭州市民A：“質(zhì)量肯定差，沒有問題，為什么，這啥東西都有個成本問題的嘛，多少年前是兩塊五，現(xiàn)在肉價是多少錢了?！?BR> 蘭州市民B：“蘭州的牛肉面還是可以的東西，你總不能硬壓下來以后，最后就是味精湯，不給你拿大骨頭熬，你肯定就不行嘛?！?BR> 蘭州市民C：“你搞市場經(jīng)濟(jì)就要以市場決定物價的高低，有些東西漲價，它牛肉面館也控制不住牛肉別漲價，能控制住嗎？”
材料4
牛肉面價格究竟是該政府管？還是讓市場說了算？蘭州的牛肉面經(jīng)營者和當(dāng)?shù)匚飪r部門之間，可以說是針鋒相對。物價部門認(rèn)為，牛肉面漲價背后有經(jīng)營者聯(lián)手串通的嫌疑，違反物價法規(guī)。而經(jīng)營者認(rèn)為，漲價是否合理最后還得看消費(fèi)者的態(tài)度，物價部門管的有點(diǎn)太寬了。
老板M經(jīng)營的面館，由于口味好，地處繁華的十字路口，雖然價格由原來的2.5元漲成了3元，但前來吃牛肉面的顧客還是排起了長隊，每天從早上開門，到下午關(guān)門，一直是顧客盈門，絡(luò)繹不絕。與其形成鮮明以比的是，離他不遠(yuǎn)的這家牛肉面館，價格雖然由原來的3元一碗，降到了現(xiàn)在的2元5角，顧客還是不見增加。
面館老板W：“你看，我們這附近50米之內(nèi)，有好多家牛肉面館，他可以選擇三塊的，也可以選擇兩塊五的，附近有賣豆?jié){油條包子，做的不好你賣多少錢沒人來吃，人家做的好的，排著大隊去吃，是不是，這個是自由，老百姓自由去選擇，這個是比較合理的”。
面館老板Z：“分等守級下來也不合理，我們這條街上比如有三個面館，你比如給我定了個特級，讓我賣八塊或者賣五塊，顧客不買這個帳，你給我定了八塊又能怎么樣！我們開門做生意，是顧客選擇我們，不是我們選擇顧客?！?BR> 蘭州大學(xué)管理學(xué)院院長包國憲教授認(rèn)為，蘭州市物價局的初衷是好的，但方式方法不妥，它的決定已經(jīng)越出了政府履行職能的邊界，政府應(yīng)該管質(zhì)量、管環(huán)境、管培訓(xùn)、管信息披露、管產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。他建議，公共政策的制定出臺，要建立在充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，要界定哪些是政府可為的，哪些是不可為的。
材料5
自“限價令”發(fā)出后，其合法性一直未得到公眾的認(rèn)可。
有關(guān)人士指出：首先，按照我國《價格法》的規(guī)定，“政府指導(dǎo)價的定價權(quán)限和具體適用范圍，以中央和地方的定價目錄為依據(jù)”。但目錄中沒有牛肉面的名字，這意味著牛肉面的價格不在政府的指導(dǎo)價的范圍內(nèi)。其次，如果牛肉面要進(jìn)入政府定價目錄，則必須“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門按照中央定價目錄規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級人民政府審核同意，報國務(wù)院價格主管部門審定后公布?！憋@然，牛肉面能否進(jìn)入政府定價目錄，也應(yīng)該由甘肅省政府的有關(guān)部門上報國務(wù)院。再次，如果被列入政府定價目錄，在具體制定政府指導(dǎo)價時，還應(yīng)當(dāng)事先召開聽證會，廣泛聽取各方意見，但蘭州牛肉面限價令制定過程中并沒有經(jīng)過上述程序。
“顯然，蘭州市物價局沒有發(fā)布牛肉面限價令的合法權(quán)限，屬于無故插手?！庇嘘P(guān)人士說。
就蘭州市物價局發(fā)布牛肉面限價令一事，記者采訪了當(dāng)?shù)卣纳弦患壩飪r管理部門——甘肅省物價局，但省物價局拒絕就此事表態(tài)。
值得注意的是：蘭州市工商局曾是與蘭州市物價局聯(lián)合發(fā)出“限價令”的政府部門之一，但蘭州市工商局的有關(guān)人士曾透露說：“雖然當(dāng)時會簽了文件，但我們對限價令并沒有完全認(rèn)同?！?BR>
材料6
記者：“針對蘭州市牛肉面價格上漲的這種問題，蘭州市政府采取了一種限價的手段，您怎么看待這個事？” ?
經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉福垣：“我們現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個中期階段，市場機(jī)制要求的是產(chǎn)品要按照價值規(guī)律正常的調(diào)整，而政府限價這還是恢復(fù)到計劃經(jīng)濟(jì)的手段，它不利于市場主體的成熟，也不利于市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整。所以我認(rèn)為它這個做法是好心辦了錯事。”
記者：“可是像蘭州當(dāng)?shù)乩习傩沾_實(shí)也說蘭州牛肉面如果價格上漲的話，對他們來講也確實(shí)是一種負(fù)擔(dān)?！?BR> 經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉福垣：“作為一個消費(fèi)者，他永遠(yuǎn)希望東西越便宜越好，作為一個生產(chǎn)者，他希望他的東西越貴越好。這都是市場的問題，政府不能說老百姓要求賤，你就強(qiáng)迫生產(chǎn)者賤，這兩者之間要靠市場的力量來平衡，而不能聽大家的，包括我們每個人在內(nèi)。我去吃面，我也希望面是便宜的，但是希望和事實(shí)之間的利益分配關(guān)系是另外一回事情。既然我們現(xiàn)在搞了市場經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)該要無形的手去調(diào)整，政府來打這個官司，當(dāng)這個裁判員。這樣你迎合了一方，就要損傷另一方。你要想牛肉面便宜，那就要等將來牛肉面生產(chǎn)的價格貴了以后，生產(chǎn)的廠商多了，牛肉面的飯館多了，叫他們?nèi)ジ偁?，他們會把牛肉面的價格競爭下來。而現(xiàn)在實(shí)際上是吃牛肉面的人在競爭，那只能把它競爭貴，政府管也管不了?！?BR>
材料7
2007年12月4日新浪網(wǎng)報道：入冬以來，蘭州市的牛肉面悄悄集體漲價至每碗3元，突破了今年6月當(dāng)?shù)匚飪r部門2.5元的“限價令”。
根據(jù)甘肅省物價局的監(jiān)測，從10月底開始，甘肅全省面粉價格開始波動，11月22日全省平均特一面粉價格為每公斤2.54元，較月初上漲7.62％，較上年同期上漲14.41％。食用植物油價格一直處于小幅波動中，11月22日全省平均散裝菜子油價格為每公斤12.52元，桶裝菜子油價格為每桶63.22元，較月初分別上漲14.23％和7.44％，較上年同期價格分別上漲60.10％和42.77％。 部分接受記者采訪的市民表示，現(xiàn)在面粉、油價格上漲大家都了解，因此牛肉面館現(xiàn)在漲價在情理之中。
部分牛肉面館老板表示，蘭州物價等部門在制定“限價令”時，明確提出在原料價格變動后可以適當(dāng)調(diào)整價格。但政府的價格調(diào)整明顯滯后于市場價格的變化，因此他們采取自行調(diào)價的措施也是適應(yīng)市場價格變化的自主行為。
蘭州市物價局副局長李發(fā)庭表示，目前，物價部門已經(jīng)將牛肉面價格的調(diào)整權(quán)完全“歸還”市場。牛肉面館可以根據(jù)原料的變化適當(dāng)調(diào)整價格。
材料8
2008年1月3日中國法院網(wǎng)、人民網(wǎng)、央視國際網(wǎng)聯(lián)合推出2007年中國十大法制新聞，其中第九大新聞是“蘭州物價部門對牛肉面限價引發(fā)爭議”。其入選理由為：漩渦中的蘭州市物價局堅持認(rèn)為；“牛肉面的價格就是蘭州人心目中最重要的民生價格”，但是此舉似乎并沒有討到百姓的好。許多市民認(rèn)為，現(xiàn)在面價、油價都漲了，牛肉面漲價也是在情理之中的。市民也表示，對牛肉面漲價五角也不會打舉報電話。消費(fèi)者追求的是物美價廉，經(jīng)營者追求的是利益最大化，而政府則是一手牽兩家。單純依靠行政手段，用限價破解民生困局，不能治本，尷尬的限價令就是佐證。
材料9
2008年4月1日《中國民族報》報道：限價事件過了半年多，蘭州牛肉面又一次被推至行業(yè)的風(fēng)口浪尖——品牌店風(fēng)起云涌，作坊店管理粗放，3元錢一碗的蘭州牛肉面，利潤微薄，一些經(jīng)營者偷工減料，損害著牛肉面的品牌。
“西雅軒”餐館的牛肉面，曾經(jīng)在蘭州市牛肉面大賽上被消費(fèi)者評為“十佳牛肉面”。每到中午時分，店內(nèi)就坐滿了就餐的人，取面口還排著隊。幾位在附近工作的政府工作人員說，這間店風(fēng)味不錯，量也足，同事們吃牛肉面基本都來這家。然而店主馬寶生卻說：“雖然現(xiàn)在牛肉面賣3元一碗，但對我來說，承受的壓力比賣2.5元一碗時大多了?！?
馬寶生仔細(xì)地算了成本賬：“牛肉面賣2.5元時，清油5.4元0.5公斤，現(xiàn)在要8.5元，店里現(xiàn)在一天用50公斤左右的清油，僅這一項每天的成本就增加300元左右。牛肉從去年夏天的0.5公斤8.5元漲到13.5元，1袋面粉從70元漲到84元。煤炭去年夏天650元1噸，現(xiàn)在每噸不低于1000元?！瘪R寶生店里雇了17個人，人員的最低工資從800元調(diào)到1000元，最高的拿1600元。這些因素疊加起來，再次抬高了牛肉面的成本，使經(jīng)營壓力驟然增大。每天不到6時進(jìn)店，直到晚上8時關(guān)門，苦心經(jīng)營1個月下來，只有2000多元的收入，“現(xiàn)狀就是這樣，一碗面的成本達(dá)到兩塊七八了，我還能有多大的贏利？”馬寶生一籌莫展。至于面的質(zhì)量，馬寶生說，他店里光煮牛肉的調(diào)味品就有十幾種，只有用足量的料才能煮出好湯。很多小店做不到這一點(diǎn)，質(zhì)量當(dāng)然無從保證了。
蘭州牛肉面行業(yè)競爭進(jìn)入“白熱化”。在蘭州市，有的一公里長的道路兩邊就有13家牛肉面館。一位經(jīng)營者有些沮喪地說：“眼下物價較高，平心而論，3元錢已經(jīng)做不出一碗正宗的蘭州牛肉面了！”?
這些感慨似乎意味著，牛肉面新一輪漲價又要開始了。
真題解析及參考答案 (歡迎轉(zhuǎn)載,請注明來自www.LiuXue86.Com)
（一）用300字的篇幅寫一份情況報告，概述蘭州牛肉面限價事件的來龍去脈。（20分）
參考答案：
2007年6月，蘭州市牛肉面每碗漲了0.5元。作為蘭州市民的鐘愛食品，牛肉面的漲價引起了蘭州市物價局的關(guān)注。物價局本著進(jìn)一步加大對事關(guān)民生價格的監(jiān)管力度的精神，聯(lián)合其他相關(guān)部門對牛肉面行業(yè)實(shí)施限價舉措。但是，限價令的出臺沒有得到物價局所期許的結(jié)果，相反，輿論壓力紛至沓來。牛肉面的價格到底該由市場決定還是需要政府部門的干預(yù)成為了市民和牛肉面行業(yè)以及專家學(xué)者爭論的焦點(diǎn)。在牛肉面原料紛紛漲價的情況下，牛肉面行業(yè)面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，牛肉面行業(yè)漲價是市場規(guī)律發(fā)揮作用的結(jié)果。限價令既不合法也不合理，最后，物價局將定價的權(quán)利歸還給了牛肉面行業(yè)，由市場來平衡和決定價格。
（二）資料八用“尷尬”一詞來形容蘭州牛肉面“限價令”，從給定資料來看，這個“限價令”的尷尬之處體現(xiàn)在什么地方？（25分）
參考答案：
限價令的尷尬之處體現(xiàn)在：
首先，限價令不合法。沒有法律依據(jù)——根據(jù)我國《價格法》的相關(guān)規(guī)定，牛肉面不屬于政府定價的目錄范圍；沒有遵照法定程序——不屬于政府定價范圍的項目，如果要列入政府定價的范疇必須遵循法定的上報程序和聽證程序，蘭州市物價局沒有經(jīng)過這些程序。
其次，限價令違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，超越政府職能范圍。牛肉面作為普通商品，價格由自身價值和供求關(guān)系決定，應(yīng)由市場按照價值規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府以行政手段干預(yù)定價不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，超越政府的職能范圍，屬于越位。
再次，政府的限價舉措并沒有得到市民的支持。在物價不斷上漲的形勢下，牛肉面行業(yè)成本上升，漲價是情理之中的事，市民對此很理解；同時，牛肉面價格與質(zhì)量相互制約，市民認(rèn)為限價必然導(dǎo)致牛肉面質(zhì)量下降，損害消費(fèi)者利益，因此，并不認(rèn)同政府的限價舉措。
（三）如果你是一位物價局的公務(wù)人員，你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從蘭州牛肉面限價事件中吸取那些教訓(xùn)？（15分）
參考答案：
作為一位物價局的工作人員，通過牛肉面限價這件事，首先應(yīng)當(dāng)明確，作為政府的職能部門自身的職責(zé)是什么，哪些是可以為的，哪些是不能為的。處理好與市場之間的關(guān)系，該市場調(diào)節(jié)的交由市場平衡和決定。在市場失靈，不能正常發(fā)揮自身的優(yōu)勢作用時，政府應(yīng)當(dāng)及時干預(yù)。
第二，公共政策的制定要建立在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，并且要做到有法可依，要遵循法定程序，要讓人民群眾信服。公共政策事關(guān)人民群眾的切身利益，與人民群眾的生活休戚相關(guān)，所以，每一項政策的制定都要堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，遵循法定程序，廣泛聽取人民群眾的意見和建議，召開聽證會，保證決策的透明度和合理性，依法行使手中的行政權(quán)力。
（四）結(jié)合給定資料，以《小事情，大道理——從一碗牛肉面的定價說起》為題，寫一篇議論文章，篇幅不少于1000字。（40分）
參考答案1：
《小事情，大道理——從一碗牛肉面的定價說起》
蘭州牛肉面限價風(fēng)波將蘭州市物價局推到了風(fēng)口浪尖處，一番好意不但沒有收到良好的效果，反而使自身陷于尷尬。究其原因是政府部門對自身的職能認(rèn)識不清，沒有處理好行政權(quán)力與市場自身調(diào)節(jié)之間的關(guān)系。市場機(jī)制要求產(chǎn)品要按照價值規(guī)律定價，而政府限價是利用計劃經(jīng)濟(jì)的手段來干預(yù)正常的市場運(yùn)行秩序。這不利于市場主體的成熟，也不利于市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整。區(qū)區(qū)一碗牛肉面卻折射出政府與市場兩者關(guān)系的大道理。
我國正處在從指令性計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中。在此過程中，政府應(yīng)當(dāng)清晰在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么作用？政府應(yīng)當(dāng)對哪些領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)？
首先，應(yīng)正確看待市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)是人類迄今為止所發(fā)現(xiàn)的較為有效的配置資源的形式，無論是國際市場競爭，還是國內(nèi)市場競爭，都會給企業(yè)和技術(shù)進(jìn)步帶來強(qiáng)烈的刺激因素，從而擺脫技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)變革的羈絆。與此同時，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，市場經(jīng)濟(jì)并不是全能的，不應(yīng)當(dāng)把它加以神化。這需要我們超越這種神話，超越“看不見的手”的自由市場經(jīng)濟(jì)的范式。發(fā)揮政府對市場的調(diào)控職能，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)自身存在的自發(fā)性、盲目性和滯后性的弊端。
必須承認(rèn)政府與市場在許多方面既可以發(fā)揮不同的作用，也可以起到互為補(bǔ)充的作用。發(fā)揮市場的作用，并不否定政府的作用；同樣發(fā)揮政府的作用，也不否定市場的作用。政府的作用是補(bǔ)充市場，而不是替代市場；政府的作用是對市場友好，而不是排斥市場。一個有效的政府是經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)發(fā)展的必要條件，它能夠?qū)κ袌鼋?jīng)濟(jì)和個人活動起催化作用、促進(jìn)作用和補(bǔ)充作用，既要提高政府自身的效率和使用公共資源的效率，也要改進(jìn)與提高政府的能力。
其次，在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，需要重新界定政府的作用和干預(yù)內(nèi)容。干預(yù)的范圍應(yīng)當(dāng)縮小，從“無所不管”轉(zhuǎn)向“有限領(lǐng)域”，從“過度干預(yù)”轉(zhuǎn)向“適度干預(yù)”；干預(yù)本身是接受法律監(jiān)督和法律制約的；提高干預(yù)的有效性，充分利用市場機(jī)制，積極應(yīng)對各類挑戰(zhàn)；提高干預(yù)的透明度。在確需政府干預(yù)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，應(yīng)該有明確法律依據(jù)，做到有法可依，同時，要遵循法定的程序，在事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項方面的干預(yù)，應(yīng)當(dāng)采取諸如聽證會這樣的程序，廣泛聽取人民群眾的意見，集思廣益，吸納有建設(shè)性的建議，從而保證政府干預(yù)的透明度。
最后，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，堅持與完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府職能體系。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能深化政府機(jī)構(gòu)改革，完善行政監(jiān)督制度。轉(zhuǎn)變政府職能是行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的方針體現(xiàn)，也是維護(hù)人民群眾根本利益的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。轉(zhuǎn)變政府職能，明晰政府的權(quán)限，發(fā)揮政府調(diào)控與市場自我調(diào)節(jié)的雙重作用。
參考答案2：
《小事情，大道理——從一碗牛肉面的定價說起》
“民以食為天”，吃飯問題是天大問題，各級政府把保證百姓的飲食需求作為天字第一號的民生問題無可厚非。問題是一碗牛肉面的定價看上去小得不起眼，圍繞它所起的爭論也似乎是“面碗里的風(fēng)波”，但與政府保障民生、監(jiān)管市場的責(zé)任相聯(lián)系，牛肉面的定價就不再是小事情，而牽涉著政府如何履行職能的大課題。政府選擇什么對象表達(dá)對民生的關(guān)注，以什么方式保障民生、監(jiān)管市場，說起來，還真的能講出一篇大道理，作為政府，必須明白這些道理。
黨中央、國務(wù)院不斷強(qiáng)調(diào)，深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與建設(shè)社會主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào)。這就是說，政府的工作體制和具體的工作決策、行為，必須符合市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，符合民主執(zhí)政和依法行政的要求。一項具體決策和行政行為，可以看出一個政府部門行政管理的水平，是否做到了民主、科學(xué)、依法辦事，是否順應(yīng)了民意、達(dá)到了人民滿意。我們看，蘭州市有關(guān)部門做出的牛肉面“限價令”決定，是否符合上述要求呢？通過綜合各方反應(yīng)，我們了解到：根據(jù)《價格法》的相關(guān)規(guī)定，牛肉面不屬于政府定價的目錄范圍，僅僅根據(jù)省政府辦公廳的文件精神不足以做出實(shí)行限價的決定，說明限價令依據(jù)不合法；同樣根據(jù)《價格法》，不屬于政府定價范圍的項目，如果要列入政府定價的范疇必須遵循法定的上報程序和聽證程序，蘭州市有關(guān)部門沒有經(jīng)過這些程序，說明限價令程序不合法。牛肉面作為普通商品，價格由自身價值和供求關(guān)系決定，應(yīng)由市場按照價值規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府以行政手段干預(yù)定價不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，超越政府的職能范圍，屬于政府在市場監(jiān)管上的越位。輿論和民意幾乎呈一邊倒，經(jīng)營者訴苦，消費(fèi)者不領(lǐng)情，媒體和學(xué)者批評，說明限價令不符合民意。由以上種種，我們得出結(jié)論：理并不在政府部門這邊。
實(shí)行限價令的后果，是經(jīng)營者無力消化的成本通過轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)，化身為一碗偷工減料的牛肉面，由消費(fèi)者承擔(dān)，這就是市場規(guī)律的無情；最終在成本上漲的環(huán)境壓力下，限價令不了了之，牛肉面定價權(quán)重歸市場，這就是市場規(guī)律的威力。但是，政府何苦呢？在此過程中，政府付出了巨大的信譽(yù)代價，面對社會輿論壓力，政府決策的合法性受到質(zhì)疑，政府自身的公信力動搖，直接影響日后行政行為的效能。蘭州有關(guān)部門的失誤，在于“管了不該管的事，把手伸到牛肉面碗里”，在于“市場經(jīng)濟(jì)時代仍沿用計劃經(jīng)濟(jì)的思維，慣性地運(yùn)用有形之手，而不善于用經(jīng)濟(jì)規(guī)律的無形之手”。這啟示各級政府，必須堅持行政管理體制和管理行為與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，職能界定必須準(zhǔn)確，經(jīng)濟(jì)規(guī)律必須尊重，采取的管理方式和方法必須正確。
要避免牛肉面限價事件重演，各級政府首先要從轉(zhuǎn)變觀念做起，更換腦筋，更新思維，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)依法辦事、按規(guī)律辦事、科學(xué)和民主決策的意識，把行政理念從舊的軌道切實(shí)轉(zhuǎn)移到市場經(jīng)濟(jì)的軌道上來。要按照行政管理體制改革的原則，加快政府職能轉(zhuǎn)變，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要全面正確履行政府職能，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，更注重宏觀調(diào)控和總量調(diào)節(jié)，避免過多干預(yù)市場競爭主體的微觀行為。類似牛肉面的行業(yè)，要放手讓市場通過競爭機(jī)制去優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把抬高價格、偷工減料的經(jīng)營者清除出市場，讓百姓在經(jīng)營者的競爭中享受物美價廉的實(shí)惠。同時，政府要嚴(yán)格市場監(jiān)管，規(guī)范市場執(zhí)法，對違法經(jīng)營者依法處理，保證市場機(jī)制能夠真正發(fā)揮作用。
“敏于事而慎于言，就有道而正之?！比罕娛呛饬空ぷ鞒尚У溺R子，也是政府完善決策的智慧源泉。政府在處理牛肉面定價等民生問題時，事先應(yīng)積極問政于民，廣泛、全面地聽取不同意見，對不同方面的利益進(jìn)行平衡，對政府原有決策中的不當(dāng)之處做出修正，關(guān)注民生、以民為本的初衷才會得到最廣大人民的認(rèn)同，從而提高政府的公信力。
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