3月10日上午9時(shí)，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱向大會(huì)作有關(guān)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明。此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革。馬凱表示，這次改革，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門(mén)減少2個(gè)，改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)25個(gè)。
昨日出席全體會(huì)議的部分部委領(lǐng)導(dǎo)和代表委員在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者的采訪(fǎng)時(shí)均表示，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案體現(xiàn)的是政府對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)和提高效率目標(biāo)的決心。同時(shí)，方案出臺(tái)后的執(zhí)行力是未來(lái)關(guān)注的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。
精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)六輪改革，形成了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系。但馬凱也指出，現(xiàn)行行政體制仍存在許多不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的地方，國(guó)務(wù)院部門(mén)在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理、一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事問(wèn)題依然存在等不少問(wèn)題。
因此，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)便是緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。
整合機(jī)構(gòu)，是為了解決監(jiān)管“交叉點(diǎn)”、“盲點(diǎn)”。近些年，食品安全領(lǐng)域可謂亂象叢生、問(wèn)題應(yīng)接不暇，涉及監(jiān)管部門(mén)10多家，“政出多門(mén)”卻“問(wèn)責(zé)無(wú)門(mén)”，廣受詬病。本輪機(jī)構(gòu)改革中，食品安全監(jiān)管領(lǐng)域無(wú)疑是重點(diǎn)之一。根據(jù)方案，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，將以前分散的，涉及食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)監(jiān)管的幾個(gè)部門(mén)整合，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。
“理順、明確權(quán)責(zé)是改革的首要一步。”全國(guó)人大代表符鳳春說(shuō)，“監(jiān)管部門(mén)多，卻都有權(quán)無(wú)責(zé)，最后成了誰(shuí)都管誰(shuí)都不管，要想解決問(wèn)題，首先要集中到一個(gè)部門(mén)管，明確行政與執(zhí)法主體。”
權(quán)力下放
減少和下放投資審批事項(xiàng)，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)，減少部門(mén)職責(zé)交叉和分散……五個(gè)減少體現(xiàn)出向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)的思路。
本次大部制改革中非常重要的一點(diǎn)便是權(quán)力下放。馬凱在報(bào)告中也指出，“我國(guó)地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，國(guó)務(wù)院部門(mén)管得過(guò)多過(guò)細(xì)，既管不了管不好，又不利于地方因地制宜主動(dòng)開(kāi)展工作。”
全國(guó)人大代表、聊城市委書(shū)記林峰海則向《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，“隨著國(guó)務(wù)院理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，各省市縣也要做相應(yīng)的理順調(diào)整，這樣才能保證行政效率的暢通。”
對(duì)于本次改革涉及到的“簡(jiǎn)政放權(quán)”，全國(guó)人大代表、河北省常務(wù)副省長(zhǎng)楊崇勇在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，“這確實(shí)是非常準(zhǔn)確，力度非常大的改革。省市縣是最貼近老百姓，最了解老百姓的需求的，國(guó)家機(jī)關(guān)在權(quán)力下放后可以將更多的重點(diǎn)關(guān)注在國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題上。”
落實(shí)是關(guān)鍵
本次改革方案中，為進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，最大限度地整合分散在國(guó)務(wù)院不同部門(mén)相同或相似的職責(zé)，提出了多項(xiàng)整合重點(diǎn)，而代表們認(rèn)為，整合的最主要作用就是提高了政府行政辦事效率。但同時(shí)，眾代表也認(rèn)為，既然出臺(tái)了改革方案，那么下一步落實(shí)便成為了關(guān)鍵。
昨日大會(huì)結(jié)束后，外交部原部長(zhǎng)李肇星向《國(guó)際金融報(bào)》記者談到的第一點(diǎn)感想便是，“關(guān)鍵就要看落實(shí)。”而對(duì)于方案執(zhí)行落實(shí)過(guò)程中難點(diǎn)，李肇星意味深長(zhǎng)地表示，“關(guān)鍵在于要依法辦事、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。”李肇星更是引用恩格斯的話(huà)表示，“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一大綱領(lǐng)，政府要為老百姓多辦實(shí)事。”
“如果將部門(mén)改了個(gè)名字，但還是這么多人還是這套辦事方式，那么改革的意義就不大了。”全國(guó)人大代表、貴州大學(xué)校長(zhǎng)鄭強(qiáng)犀利地向記者表示，“改革方案是形式是內(nèi)容，但最終體現(xiàn)的結(jié)果是高效的行政效率。作為基層百姓，最關(guān)心的是改革的實(shí)質(zhì)效率而不是部門(mén)數(shù)目的增減。下一步關(guān)注的重點(diǎn)便是政府如何為社會(huì)、為民眾、為國(guó)家建設(shè)提供快速高效的服務(wù)。”
昨日出席全體會(huì)議的部分部委領(lǐng)導(dǎo)和代表委員在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者的采訪(fǎng)時(shí)均表示，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案體現(xiàn)的是政府對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)和提高效率目標(biāo)的決心。同時(shí)，方案出臺(tái)后的執(zhí)行力是未來(lái)關(guān)注的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。
精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)六輪改革，形成了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系。但馬凱也指出，現(xiàn)行行政體制仍存在許多不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的地方，國(guó)務(wù)院部門(mén)在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理、一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事問(wèn)題依然存在等不少問(wèn)題。
因此，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)便是緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。
整合機(jī)構(gòu)，是為了解決監(jiān)管“交叉點(diǎn)”、“盲點(diǎn)”。近些年，食品安全領(lǐng)域可謂亂象叢生、問(wèn)題應(yīng)接不暇，涉及監(jiān)管部門(mén)10多家，“政出多門(mén)”卻“問(wèn)責(zé)無(wú)門(mén)”，廣受詬病。本輪機(jī)構(gòu)改革中，食品安全監(jiān)管領(lǐng)域無(wú)疑是重點(diǎn)之一。根據(jù)方案，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，將以前分散的，涉及食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)監(jiān)管的幾個(gè)部門(mén)整合，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。
“理順、明確權(quán)責(zé)是改革的首要一步。”全國(guó)人大代表符鳳春說(shuō)，“監(jiān)管部門(mén)多，卻都有權(quán)無(wú)責(zé)，最后成了誰(shuí)都管誰(shuí)都不管，要想解決問(wèn)題，首先要集中到一個(gè)部門(mén)管，明確行政與執(zhí)法主體。”
權(quán)力下放
減少和下放投資審批事項(xiàng)，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)，減少部門(mén)職責(zé)交叉和分散……五個(gè)減少體現(xiàn)出向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)的思路。
本次大部制改革中非常重要的一點(diǎn)便是權(quán)力下放。馬凱在報(bào)告中也指出，“我國(guó)地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，國(guó)務(wù)院部門(mén)管得過(guò)多過(guò)細(xì)，既管不了管不好，又不利于地方因地制宜主動(dòng)開(kāi)展工作。”
全國(guó)人大代表、聊城市委書(shū)記林峰海則向《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，“隨著國(guó)務(wù)院理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，各省市縣也要做相應(yīng)的理順調(diào)整，這樣才能保證行政效率的暢通。”
對(duì)于本次改革涉及到的“簡(jiǎn)政放權(quán)”，全國(guó)人大代表、河北省常務(wù)副省長(zhǎng)楊崇勇在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，“這確實(shí)是非常準(zhǔn)確，力度非常大的改革。省市縣是最貼近老百姓，最了解老百姓的需求的，國(guó)家機(jī)關(guān)在權(quán)力下放后可以將更多的重點(diǎn)關(guān)注在國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題上。”
落實(shí)是關(guān)鍵
本次改革方案中，為進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，最大限度地整合分散在國(guó)務(wù)院不同部門(mén)相同或相似的職責(zé)，提出了多項(xiàng)整合重點(diǎn)，而代表們認(rèn)為，整合的最主要作用就是提高了政府行政辦事效率。但同時(shí)，眾代表也認(rèn)為，既然出臺(tái)了改革方案，那么下一步落實(shí)便成為了關(guān)鍵。
昨日大會(huì)結(jié)束后，外交部原部長(zhǎng)李肇星向《國(guó)際金融報(bào)》記者談到的第一點(diǎn)感想便是，“關(guān)鍵就要看落實(shí)。”而對(duì)于方案執(zhí)行落實(shí)過(guò)程中難點(diǎn)，李肇星意味深長(zhǎng)地表示，“關(guān)鍵在于要依法辦事、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。”李肇星更是引用恩格斯的話(huà)表示，“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一大綱領(lǐng)，政府要為老百姓多辦實(shí)事。”
“如果將部門(mén)改了個(gè)名字，但還是這么多人還是這套辦事方式，那么改革的意義就不大了。”全國(guó)人大代表、貴州大學(xué)校長(zhǎng)鄭強(qiáng)犀利地向記者表示，“改革方案是形式是內(nèi)容，但最終體現(xiàn)的結(jié)果是高效的行政效率。作為基層百姓，最關(guān)心的是改革的實(shí)質(zhì)效率而不是部門(mén)數(shù)目的增減。下一步關(guān)注的重點(diǎn)便是政府如何為社會(huì)、為民眾、為國(guó)家建設(shè)提供快速高效的服務(wù)。”
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