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給定材料
材料1
據(jù)調(diào)查，目前中國60歲以上的老年人口為1.4億，其中80歲以上的高齡老年人口為1300萬。專家預測，到2020年，中國的老年人口將達到2.48億，80歲以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37%；到2051年將達4.37億，占到當時總?cè)丝诘?1%，也就是說，到2051年，我國3個人中就有一個是老年人。另有調(diào)查顯示，中國約有1000萬名80歲以上的高齡老人需要照顧，而城市老人中，98%依靠自我養(yǎng)老，城鎮(zhèn)單身老人戶和老年夫婦戶略高于鄉(xiāng)村。“老有所養(yǎng)”正成為全社會關(guān)注的焦點。
材料2
前不久，武漢市某小區(qū)發(fā)生了一起發(fā)人深省的事件。該小區(qū)某單元的居民們聞到一戶居民家里散發(fā)出一股奇怪的味道，敲門無人應答，于是打電話給物業(yè)管理部門，打開房門，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一位老人已經(jīng)死在床上。尸檢的結(jié)果是老人死于心肌梗塞已有多日，大家唏噓不已。據(jù)老人的鄰居說，老人是武漢市某大學的退休教授，無兒無女，老伴去世后，一直獨居，老人的家庭條件很好，身體也很硬朗，就是平時不愛說話，沒想到出了這樣的事情。
材料3
萬村是個有100多戶400多口人的村莊。這些年隨著生活條件越來越好，村里的老人也越來越多。該村主任對記者說：“過去村里的老人很少，如今60歲以上的老人已經(jīng)有五十來個，而且數(shù)量還在不斷增多?，F(xiàn)在的年輕人越來越不敬老了，很多老人在家里說話不算數(shù)，得看兒女的臉色。”據(jù)村主任介紹，雖說農(nóng)村人還認“養(yǎng)兒防老”的老理，但是村里已經(jīng)先后有幾個老人因為兒女不孝順，去了離家十幾里的鎮(zhèn)敬老院。盡管鎮(zhèn)里這些年也一直重視敬老院的建設(shè)，但由于鎮(zhèn)里的經(jīng)濟條件不好，鎮(zhèn)敬老院的設(shè)施、管理和服務都跟不上去。已經(jīng)有位老人重新回到了家里，不想再去了。記者走訪了這位返家的老人，老人頗顯無奈：“當時去敬老院，也是因為和兒媳關(guān)系緊張一賭氣才去的。在敬老院的時候雖然有其他老人可以說話，但是代替不了自己的家人啊，尤其是想自己的小孫子，有兒有女的，誰能愿意去那地方??！去了半年回來，感覺自己的小孫子和自己都生疏了，現(xiàn)在寧肯在家忍氣吞聲，也不想再去了。”
材料4
家住長春市的小王夫婦最近比較煩，原來是小王的母親突然提出要回老家。小王的父親六年前去世后，小王就把鄉(xiāng)下的母親接來和自己同住。這次老人突然提出要回鄉(xiāng)下，什么原因老人又不說，弄得小王丈二和尚摸不著頭腦。小王讓自己的姨媽側(cè)面去打聽，老人這才說了實話：“他們兩口子每天都忙于做生意，有時候三兩天不回家一趟，回來的時候也很少陪我說話。自己身體還硬實，回到農(nóng)村和熟悉的鄉(xiāng)鄰們住在一起，起碼可以嘮嘮嗑。”老人還說，自己很心疼兒子。兒媳婦也是家里的獨生女，父母年紀也都大了，身體也不好，而且還有一個八十多歲的奶奶需要人照顧，也需要他們操心。小王聽說后表示：“我們兩個每天都要在外面忙于生意上的應酬，還要奔波在兩個家庭之間，感覺很疲憊。原以為只要每個月給母親足夠的零花錢就行了，沒有考慮到母親的感受，以后會盡可能抽出時間多陪她。”
材料5
居家養(yǎng)老是指老年人在家中居住，但由社會提供養(yǎng)老服務的養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老既可以減輕兒女負擔，又利于老人在自己的家中得到照料。這種方式已經(jīng)在英國、加拿大、美國等國家的社區(qū)中普遍運用，我國的上海、天津、北京的一些街道社區(qū)也相繼引進了這種服務。
2006年3月，天津市塘沽區(qū)民政部門率先在環(huán)境比較適宜的新村、新河、三槐路3個街道社區(qū)進行居家養(yǎng)老服務嘗試。塘沽區(qū)政府為此投入50萬元的先期啟動資金，23位大齡下崗人員進入服務崗位。截至目前，共有119位80歲以上行動不便的老人享受了免費入戶服務。一位接受這種服務的老人說：“每天能夠在自己長期生活的社區(qū)中養(yǎng)老，能經(jīng)?？匆娛煜さ睦吓笥?，還能保留原有的生活習慣，心情比較愉快。”但是這位老人也表示了些許遺憾：“我們這的居家養(yǎng)老是由社區(qū)組織的，內(nèi)容比較單一，也就是洗洗衣服，打掃一下衛(wèi)生，陪著買買菜，還有一些緊急呼叫之類。由于我們社區(qū)資金有限，經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)調(diào)得不好的情況，服務不是很到位。”另一位接受居家養(yǎng)老服務的老人對此表示認同：“前不久我想去商場買東西，打電話到社區(qū)，社區(qū)答應派人來，結(jié)果等了兩個小時才來人，我一氣之下干脆不去了。更可氣的是，有一次一個來收拾衛(wèi)生的，竟然把放在桌子上的手機偷走了。”
材料6
2007年元旦前，遼寧省綏中縣31戶五保戶遷入了新居——五保大院，從而告別了陳舊破爛的土坯房，住進了亮堂堂、暖洋洋的新房。這是該縣民政局探索農(nóng)村五保供養(yǎng)的一個新舉措。該縣農(nóng)村五保供養(yǎng)的人口有4210人，其中集中供養(yǎng)的只有588人?？h委、縣政府提出了“三年改造土坯房”（危險房）的計劃。在這個計劃中，把無房戶、住房最破、自建能力最低的農(nóng)村分散五保戶作為政府援建重點對象。為了解決建五保大院的場地問題該縣民政部門一方面要求任務到鄉(xiāng)、責任到村，另一方面深入建房現(xiàn)場勘察，選好房址?；I措資金也是一個難題，他們通過三個辦法破解這一難題。一是開源。在縣財政有限支持的情況下，多渠道籌措資金，分別從土坯房改造資金中列支40萬元，從社會各界捐助款中拿出20萬元。二是節(jié)流。在保證建房質(zhì)量的基礎(chǔ)上，千方百計壓縮或減少開支，把工程造價降到最低。三是求援。他們積極與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，土地、建設(shè)等部門對五保大院簡化審批手續(xù)，免除建房涉及的一切費用，從而保證了五保大院的順利建設(shè)。五保大院建成后，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)相比，降低了管理成本。而且五保老人不離村不離鄰，符合老人眷戀故土的心理。與分散供養(yǎng)相比，它又有集中起來便于照料的好處，而且五保對象原本都是鄉(xiāng)鄰，住在一起容易和睦相處，相互照顧，沒有了孤獨感。
材料7
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，河北某鄉(xiāng)利用上級撥付的經(jīng)費，重建了鄉(xiāng)敬老院。新建后的敬老院窗明幾凈，房舍寬敞，活動設(shè)施齊全，老人們的活動也豐富多彩起來。敬老院成了鄉(xiāng)里的樣板工程，受到縣里的多次表揚。但是最近一段時間，鄉(xiāng)民政部門的工作人員卻一直在為一件事情苦惱：敬老院的老人們經(jīng)常到鄉(xiāng)里反映，敬老院的管理越來越差了，很多老人的被褥已經(jīng)很久沒有拆洗，宿舍的衛(wèi)生也一團糟，原因是清潔人員辭職不干了，食堂也換了廚師，做的飯菜簡直難以下咽。頭段時間春耕，為了給敬老院創(chuàng)收，院方受雇把老人們集中拉到各村去為村民插秧。老人們對此很反感，希望民政部門能幫助解決這些問題。民政部門已經(jīng)責令院方及時糾正，但同時也感到頗為無奈。負責人員講，由于農(nóng)村稅費改革之后，不能再向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅和相關(guān)的費用了，鄉(xiāng)里的財政大受影響。當初重建敬老院是縣里為了落實新農(nóng)村建設(shè)政策撥款建的，現(xiàn)在縣里不再給錢了，民政部門開始感到經(jīng)費捉襟見肘，有限的經(jīng)費又不能都用到敬老院。敬老院院長對這件事情同樣有一肚子苦水，他表示，敬老院主要是靠鄉(xiāng)財政撥款來維持的，自己也知道敬老院現(xiàn)在的服務質(zhì)量有問題，但試點工作熱潮過去以后，鄉(xiāng)里的經(jīng)費遲遲下不來，敬老院快沒米下鍋了。廚師和清掃人員辭職都是因為敬老院已經(jīng)拖欠工資幾個月了，連院長自己都幾個月沒有領(lǐng)到工資了，拉老人出去創(chuàng)收也是無奈之舉。
材料8
某市幾年前辦起了一所“夕陽紅”養(yǎng)老院，是下崗工人程某自籌資金興辦的。養(yǎng)老院開辦的頭兩年，設(shè)施很齊全，專為老人設(shè)計的活動場所和娛樂設(shè)施都很不錯。還專門聘請了幾個護理學校畢業(yè)的女孩子照顧來院的老人，給了老人們無微不至的關(guān)懷和照料，很多老人來了之后都說在這里找到了家的感覺。誰料，就在三年前，程某的愛人出了車禍，只好把經(jīng)營養(yǎng)老院的收入全部拿去處理家里的事情，養(yǎng)老院的開支一下子變得緊張了，為了節(jié)省開支，程某只好把有專業(yè)護理知識和工作經(jīng)驗的幾個女孩子辭退了，只雇了兩個四十多歲的婦女照顧老人。去年，物價開始上漲，院里老人的生活水平也開始急轉(zhuǎn)直下。有時候兩三天都吃不上一頓肉，老人們頗有怨言，很多人紛紛退院。原來紅火時，院里有差不多三十個老人入住，如今剩下不到十個了。“辦養(yǎng)老院的錢都是我當初從親戚朋友手中挪借的，一直都沒有還上。前些年愛人出了車禍，又花了一大筆錢，經(jīng)濟就更緊張了。我開養(yǎng)老院原本就是下崗后找個營生，再這樣下去，遲早得關(guān)門了。”說起這些，院長程某也很無奈。
材料9
某市一居民區(qū)居民梁某和夏某兩年前共同出資興辦了一所民辦養(yǎng)老院。由于倉促上馬，養(yǎng)老院剛建起來的時候，硬件設(shè)施就不達標，活動場所狹窄，居住的房間也很狹小。據(jù)老人們反映，由于該居民區(qū)以前沒有養(yǎng)老機構(gòu)，其他的養(yǎng)老院又相隔甚遠，而且這里收費又很低，很多孤寡老人就選擇了在這里棲身。但老人們?nèi)朐褐蟛虐l(fā)現(xiàn)，管理比較混亂，服務質(zhì)量也很差，食堂的伙食也不好。一年前，養(yǎng)老院的出資人梁某和夏某鬧起了矛盾。老人們反映，從那以后，養(yǎng)老院的管理更加松散，老人們經(jīng)常處于沒人看管的狀態(tài)。前不久還發(fā)生了一件事情，一個老人因為突發(fā)心肌梗塞，昏厥過去，當時院方竟然沒人當班，幸好有其他老人發(fā)現(xiàn)，及時搶救才脫離危險。對種種不盡如人意的地方，老人們已經(jīng)多次向院方提出改進要求，均沒有得到滿足。老人們也曾向民政部門反映，民政部門前不久來院檢查，并下達整改通知。
材料10
某偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)前不久發(fā)生了一件讓人氣憤的事件。該鄉(xiāng)的敬老院，前些年因為鄉(xiāng)里財政緊張，加之管理不善，因此停辦了。隨著該鄉(xiāng)孤寡老人越來越多，也為了落實縣里要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有敬老院的精神，去年該鄉(xiāng)采取面向社會招標的方式重建敬老院，結(jié)果徐某通過關(guān)系成功中標。鄉(xiāng)里給敬老院注入了啟動資金5萬元，主要用來修繕原來敬老院的房屋和增添設(shè)施，徐某在經(jīng)營敬老院的時候自負盈虧。敬老院開辦后，徐某為敬老院制定了入院的門檻，每個入院的老人每年繳納兩千元的入院費，或者以自己個人承包的耕地入院。由于徐某經(jīng)營的敬老院服務還算周到，很多孤寡老人紛紛入院，到去年底敬老院一共有三十幾位老人居住。今年春耕開始前，徐某把十幾公頃土地轉(zhuǎn)包給了各村村民，一共得款五萬余元。但是，就在春耕開始后不久，敬老院的老人們突然發(fā)現(xiàn)徐某攜款逃跑了，敬老院一下子陷入了癱瘓狀態(tài)。老人們找到租種自己土地的人想要回耕地，結(jié)果也被拒絕了。“這一年的日子不知道怎么過呢！”老人們無助地說。
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（一）根據(jù)給定資料反映的我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老情況，對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題現(xiàn)狀進行概括。
要求：全面、有條理、有層次，字數(shù)不超過300字。（25分）
【參考答案】
目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題呈現(xiàn)出以下幾個特點：
一是老年人口總量較大、占人口比重較高?，F(xiàn)有６０歲以上的老年人口１．４億，占總?cè)丝冢保埃?，我國事實上已步入老齡社會。
二是部分老人老無所依，社會養(yǎng)老壓力不斷加大。目前需要照顧的８０歲以上高齡老人約有１０００萬名，子女不愿或無力承擔養(yǎng)老義務的情況比較普遍，９８％的城市老人依靠自我養(yǎng)老，難以滿足自身需要，使社會養(yǎng)老承受的壓力不斷加大。
三是社會養(yǎng)老發(fā)展水平不高?；鶎诱畬k養(yǎng)老機構(gòu)投入不足，有關(guān)部門對民辦養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老模式管理和引導不到位，一些敬老院設(shè)施不達標、管理混亂、服務質(zhì)量差，無法適應人口老齡化的形勢要求。各級政府只有進一步完善社會養(yǎng)老服務體系，才能實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。
（二）資料5介紹了天津市塘沽區(qū)民政部門對“居家養(yǎng)老”方式的嘗試。請概括其做法的長處，分析并提出其他地方借鑒該做法時應注意的問題。
要求：條理清楚、語言準確，字數(shù)不超過300字。（25分）
參考答案：
天津市立足當?shù)氐慕?jīng)濟社會條件，進行居家養(yǎng)老服務的嘗試，由政府出資，雇用人員為老人提供上門養(yǎng)老服務，首先有利于老人在熟悉的生活環(huán)境中得到所需的照料，其次有利于減輕子女的贍養(yǎng)負擔，同時也有利于解決大齡下崗人員的就業(yè)問題，促進社會穩(wěn)定。各地借鑒這種做法，應注意防止服務內(nèi)容單一、質(zhì)量不高的問題，杜絕安全隱患。一定要以人為本，設(shè)想得盡可能周到一些，把工作做實、做細。政府要保證足夠的資金投入，對服務人員進行全面的崗前培訓，建立必要的制度，規(guī)范管理，加強監(jiān)督，保證安全；承擔具體工作的社區(qū)要深化細化服務內(nèi)容，根據(jù)每一位老人的具體情況精心設(shè)計方案，開展人性化、個性化的服務，做到老人滿意、各方面共贏。
（三）假定你是民政部門的工作人員，針對給定資料9所反映的問題，寫一份整改要求。
要求：有條理、有針對性、切實可行，字數(shù)不超過300字。（20分）
參考答案：
（四）仔細閱讀給定資料，結(jié)合社會生活實際，以“談社會養(yǎng)老的政府責任”為題，寫一篇800字左右的文章。
要求：觀點明確、結(jié)構(gòu)清楚、語言流暢。（30分）
參考答案：
《談社會養(yǎng)老的政府責任》
推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，努力使全體人民老有所養(yǎng)，是十七大提出的一項重要要求。當前我國已步入老齡社會，６０歲以上老年人口達１．４億，占總?cè)丝冢保埃?。在新的形勢下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已無法滿足日益擴大的老年人群體的養(yǎng)老需求，加強社會養(yǎng)老工作，政府責無旁貸。
常言說“養(yǎng)兒防老”，有人認為養(yǎng)老理應是家庭的、主要是子女的責任。但當今社會，許多為人兒女者不愿或無暇、無力承擔應盡的養(yǎng)老責任，甚或索取無度、變相虐待，反而加重了老人的負擔，“養(yǎng)老防兒”是一個令人無奈的事實。在家庭養(yǎng)老模式日趨解體的情況下，社會養(yǎng)老被推上前臺，成為解決養(yǎng)老問題的主導形式，各級政府也隨之成為養(yǎng)老事業(yè)的主體。
近年來，社會養(yǎng)老工作在取得顯著成效的同時，也存在著城鄉(xiāng)養(yǎng)老機制發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、公辦養(yǎng)老機構(gòu)主體作用不強、民辦養(yǎng)老機構(gòu)和靈活養(yǎng)老方式缺乏規(guī)范管理和有效監(jiān)督等問題，影響了社會養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展。
推進社會養(yǎng)老工作，政府必須發(fā)揮主導作用，運用政策、經(jīng)濟、法律和行政手段，形成一條強力而緊密的紐帶，把方方面面的資源整合起來。首先，要加大投入，重視發(fā)展公辦養(yǎng)老事業(yè)。完善政府投資興辦的城市養(yǎng)老設(shè)施，加快建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老福利中心，做到布局合理，設(shè)施配套，為養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展起到帶動和示范作用，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大社會養(yǎng)老公共服務的有效供給。其次要綜合運用各種手段，規(guī)范民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。一方面通過政策優(yōu)惠，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，扶助其發(fā)展壯大；另一方面，通過嚴格法律規(guī)定和政府行為，增強民辦養(yǎng)老機構(gòu)依法經(jīng)營意識，促進其有序發(fā)展。最后要立足實際，積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務模式。政府在給予資金保障的同時，要做好組織引導工作，對社區(qū)服務人員進行崗前培訓，建立資質(zhì)信用認證、服務反饋、安全管理等一整套制度，根據(jù)每一位老人的具體情況，提供家政、醫(yī)護、情感陪護等一系列服務，做到貼身、貼心、周到細致，讓老人滿意，最終實現(xiàn)各方面共贏的結(jié)果。
老有所養(yǎng)是社會穩(wěn)定之基，沒有老人們的幸福安康，一個社會將平添痛苦和動蕩。在政府領(lǐng)導下，全面推進社會養(yǎng)老工作，使社會安定之基更加穩(wěn)固，一個忠實地背負“過去”的民族，才會擁有繁榮的未來。
給定材料
材料1
據(jù)調(diào)查，目前中國60歲以上的老年人口為1.4億，其中80歲以上的高齡老年人口為1300萬。專家預測，到2020年，中國的老年人口將達到2.48億，80歲以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37%；到2051年將達4.37億，占到當時總?cè)丝诘?1%，也就是說，到2051年，我國3個人中就有一個是老年人。另有調(diào)查顯示，中國約有1000萬名80歲以上的高齡老人需要照顧，而城市老人中，98%依靠自我養(yǎng)老，城鎮(zhèn)單身老人戶和老年夫婦戶略高于鄉(xiāng)村。“老有所養(yǎng)”正成為全社會關(guān)注的焦點。
材料2
前不久，武漢市某小區(qū)發(fā)生了一起發(fā)人深省的事件。該小區(qū)某單元的居民們聞到一戶居民家里散發(fā)出一股奇怪的味道，敲門無人應答，于是打電話給物業(yè)管理部門，打開房門，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一位老人已經(jīng)死在床上。尸檢的結(jié)果是老人死于心肌梗塞已有多日，大家唏噓不已。據(jù)老人的鄰居說，老人是武漢市某大學的退休教授，無兒無女，老伴去世后，一直獨居，老人的家庭條件很好，身體也很硬朗，就是平時不愛說話，沒想到出了這樣的事情。
材料3
萬村是個有100多戶400多口人的村莊。這些年隨著生活條件越來越好，村里的老人也越來越多。該村主任對記者說：“過去村里的老人很少，如今60歲以上的老人已經(jīng)有五十來個，而且數(shù)量還在不斷增多?，F(xiàn)在的年輕人越來越不敬老了，很多老人在家里說話不算數(shù)，得看兒女的臉色。”據(jù)村主任介紹，雖說農(nóng)村人還認“養(yǎng)兒防老”的老理，但是村里已經(jīng)先后有幾個老人因為兒女不孝順，去了離家十幾里的鎮(zhèn)敬老院。盡管鎮(zhèn)里這些年也一直重視敬老院的建設(shè)，但由于鎮(zhèn)里的經(jīng)濟條件不好，鎮(zhèn)敬老院的設(shè)施、管理和服務都跟不上去。已經(jīng)有位老人重新回到了家里，不想再去了。記者走訪了這位返家的老人，老人頗顯無奈：“當時去敬老院，也是因為和兒媳關(guān)系緊張一賭氣才去的。在敬老院的時候雖然有其他老人可以說話，但是代替不了自己的家人啊，尤其是想自己的小孫子，有兒有女的，誰能愿意去那地方??！去了半年回來，感覺自己的小孫子和自己都生疏了，現(xiàn)在寧肯在家忍氣吞聲，也不想再去了。”
材料4
家住長春市的小王夫婦最近比較煩，原來是小王的母親突然提出要回老家。小王的父親六年前去世后，小王就把鄉(xiāng)下的母親接來和自己同住。這次老人突然提出要回鄉(xiāng)下，什么原因老人又不說，弄得小王丈二和尚摸不著頭腦。小王讓自己的姨媽側(cè)面去打聽，老人這才說了實話：“他們兩口子每天都忙于做生意，有時候三兩天不回家一趟，回來的時候也很少陪我說話。自己身體還硬實，回到農(nóng)村和熟悉的鄉(xiāng)鄰們住在一起，起碼可以嘮嘮嗑。”老人還說，自己很心疼兒子。兒媳婦也是家里的獨生女，父母年紀也都大了，身體也不好，而且還有一個八十多歲的奶奶需要人照顧，也需要他們操心。小王聽說后表示：“我們兩個每天都要在外面忙于生意上的應酬，還要奔波在兩個家庭之間，感覺很疲憊。原以為只要每個月給母親足夠的零花錢就行了，沒有考慮到母親的感受，以后會盡可能抽出時間多陪她。”
材料5
居家養(yǎng)老是指老年人在家中居住，但由社會提供養(yǎng)老服務的養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老既可以減輕兒女負擔，又利于老人在自己的家中得到照料。這種方式已經(jīng)在英國、加拿大、美國等國家的社區(qū)中普遍運用，我國的上海、天津、北京的一些街道社區(qū)也相繼引進了這種服務。
2006年3月，天津市塘沽區(qū)民政部門率先在環(huán)境比較適宜的新村、新河、三槐路3個街道社區(qū)進行居家養(yǎng)老服務嘗試。塘沽區(qū)政府為此投入50萬元的先期啟動資金，23位大齡下崗人員進入服務崗位。截至目前，共有119位80歲以上行動不便的老人享受了免費入戶服務。一位接受這種服務的老人說：“每天能夠在自己長期生活的社區(qū)中養(yǎng)老，能經(jīng)?？匆娛煜さ睦吓笥?，還能保留原有的生活習慣，心情比較愉快。”但是這位老人也表示了些許遺憾：“我們這的居家養(yǎng)老是由社區(qū)組織的，內(nèi)容比較單一，也就是洗洗衣服，打掃一下衛(wèi)生，陪著買買菜，還有一些緊急呼叫之類。由于我們社區(qū)資金有限，經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)調(diào)得不好的情況，服務不是很到位。”另一位接受居家養(yǎng)老服務的老人對此表示認同：“前不久我想去商場買東西，打電話到社區(qū)，社區(qū)答應派人來，結(jié)果等了兩個小時才來人，我一氣之下干脆不去了。更可氣的是，有一次一個來收拾衛(wèi)生的，竟然把放在桌子上的手機偷走了。”
材料6
2007年元旦前，遼寧省綏中縣31戶五保戶遷入了新居——五保大院，從而告別了陳舊破爛的土坯房，住進了亮堂堂、暖洋洋的新房。這是該縣民政局探索農(nóng)村五保供養(yǎng)的一個新舉措。該縣農(nóng)村五保供養(yǎng)的人口有4210人，其中集中供養(yǎng)的只有588人?？h委、縣政府提出了“三年改造土坯房”（危險房）的計劃。在這個計劃中，把無房戶、住房最破、自建能力最低的農(nóng)村分散五保戶作為政府援建重點對象。為了解決建五保大院的場地問題該縣民政部門一方面要求任務到鄉(xiāng)、責任到村，另一方面深入建房現(xiàn)場勘察，選好房址?；I措資金也是一個難題，他們通過三個辦法破解這一難題。一是開源。在縣財政有限支持的情況下，多渠道籌措資金，分別從土坯房改造資金中列支40萬元，從社會各界捐助款中拿出20萬元。二是節(jié)流。在保證建房質(zhì)量的基礎(chǔ)上，千方百計壓縮或減少開支，把工程造價降到最低。三是求援。他們積極與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，土地、建設(shè)等部門對五保大院簡化審批手續(xù)，免除建房涉及的一切費用，從而保證了五保大院的順利建設(shè)。五保大院建成后，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)相比，降低了管理成本。而且五保老人不離村不離鄰，符合老人眷戀故土的心理。與分散供養(yǎng)相比，它又有集中起來便于照料的好處，而且五保對象原本都是鄉(xiāng)鄰，住在一起容易和睦相處，相互照顧，沒有了孤獨感。
材料7
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，河北某鄉(xiāng)利用上級撥付的經(jīng)費，重建了鄉(xiāng)敬老院。新建后的敬老院窗明幾凈，房舍寬敞，活動設(shè)施齊全，老人們的活動也豐富多彩起來。敬老院成了鄉(xiāng)里的樣板工程，受到縣里的多次表揚。但是最近一段時間，鄉(xiāng)民政部門的工作人員卻一直在為一件事情苦惱：敬老院的老人們經(jīng)常到鄉(xiāng)里反映，敬老院的管理越來越差了，很多老人的被褥已經(jīng)很久沒有拆洗，宿舍的衛(wèi)生也一團糟，原因是清潔人員辭職不干了，食堂也換了廚師，做的飯菜簡直難以下咽。頭段時間春耕，為了給敬老院創(chuàng)收，院方受雇把老人們集中拉到各村去為村民插秧。老人們對此很反感，希望民政部門能幫助解決這些問題。民政部門已經(jīng)責令院方及時糾正，但同時也感到頗為無奈。負責人員講，由于農(nóng)村稅費改革之后，不能再向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅和相關(guān)的費用了，鄉(xiāng)里的財政大受影響。當初重建敬老院是縣里為了落實新農(nóng)村建設(shè)政策撥款建的，現(xiàn)在縣里不再給錢了，民政部門開始感到經(jīng)費捉襟見肘，有限的經(jīng)費又不能都用到敬老院。敬老院院長對這件事情同樣有一肚子苦水，他表示，敬老院主要是靠鄉(xiāng)財政撥款來維持的，自己也知道敬老院現(xiàn)在的服務質(zhì)量有問題，但試點工作熱潮過去以后，鄉(xiāng)里的經(jīng)費遲遲下不來，敬老院快沒米下鍋了。廚師和清掃人員辭職都是因為敬老院已經(jīng)拖欠工資幾個月了，連院長自己都幾個月沒有領(lǐng)到工資了，拉老人出去創(chuàng)收也是無奈之舉。
材料8
某市幾年前辦起了一所“夕陽紅”養(yǎng)老院，是下崗工人程某自籌資金興辦的。養(yǎng)老院開辦的頭兩年，設(shè)施很齊全，專為老人設(shè)計的活動場所和娛樂設(shè)施都很不錯。還專門聘請了幾個護理學校畢業(yè)的女孩子照顧來院的老人，給了老人們無微不至的關(guān)懷和照料，很多老人來了之后都說在這里找到了家的感覺。誰料，就在三年前，程某的愛人出了車禍，只好把經(jīng)營養(yǎng)老院的收入全部拿去處理家里的事情，養(yǎng)老院的開支一下子變得緊張了，為了節(jié)省開支，程某只好把有專業(yè)護理知識和工作經(jīng)驗的幾個女孩子辭退了，只雇了兩個四十多歲的婦女照顧老人。去年，物價開始上漲，院里老人的生活水平也開始急轉(zhuǎn)直下。有時候兩三天都吃不上一頓肉，老人們頗有怨言，很多人紛紛退院。原來紅火時，院里有差不多三十個老人入住，如今剩下不到十個了。“辦養(yǎng)老院的錢都是我當初從親戚朋友手中挪借的，一直都沒有還上。前些年愛人出了車禍，又花了一大筆錢，經(jīng)濟就更緊張了。我開養(yǎng)老院原本就是下崗后找個營生，再這樣下去，遲早得關(guān)門了。”說起這些，院長程某也很無奈。
材料9
某市一居民區(qū)居民梁某和夏某兩年前共同出資興辦了一所民辦養(yǎng)老院。由于倉促上馬，養(yǎng)老院剛建起來的時候，硬件設(shè)施就不達標，活動場所狹窄，居住的房間也很狹小。據(jù)老人們反映，由于該居民區(qū)以前沒有養(yǎng)老機構(gòu)，其他的養(yǎng)老院又相隔甚遠，而且這里收費又很低，很多孤寡老人就選擇了在這里棲身。但老人們?nèi)朐褐蟛虐l(fā)現(xiàn)，管理比較混亂，服務質(zhì)量也很差，食堂的伙食也不好。一年前，養(yǎng)老院的出資人梁某和夏某鬧起了矛盾。老人們反映，從那以后，養(yǎng)老院的管理更加松散，老人們經(jīng)常處于沒人看管的狀態(tài)。前不久還發(fā)生了一件事情，一個老人因為突發(fā)心肌梗塞，昏厥過去，當時院方竟然沒人當班，幸好有其他老人發(fā)現(xiàn)，及時搶救才脫離危險。對種種不盡如人意的地方，老人們已經(jīng)多次向院方提出改進要求，均沒有得到滿足。老人們也曾向民政部門反映，民政部門前不久來院檢查，并下達整改通知。
材料10
某偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)前不久發(fā)生了一件讓人氣憤的事件。該鄉(xiāng)的敬老院，前些年因為鄉(xiāng)里財政緊張，加之管理不善，因此停辦了。隨著該鄉(xiāng)孤寡老人越來越多，也為了落實縣里要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有敬老院的精神，去年該鄉(xiāng)采取面向社會招標的方式重建敬老院，結(jié)果徐某通過關(guān)系成功中標。鄉(xiāng)里給敬老院注入了啟動資金5萬元，主要用來修繕原來敬老院的房屋和增添設(shè)施，徐某在經(jīng)營敬老院的時候自負盈虧。敬老院開辦后，徐某為敬老院制定了入院的門檻，每個入院的老人每年繳納兩千元的入院費，或者以自己個人承包的耕地入院。由于徐某經(jīng)營的敬老院服務還算周到，很多孤寡老人紛紛入院，到去年底敬老院一共有三十幾位老人居住。今年春耕開始前，徐某把十幾公頃土地轉(zhuǎn)包給了各村村民，一共得款五萬余元。但是，就在春耕開始后不久，敬老院的老人們突然發(fā)現(xiàn)徐某攜款逃跑了，敬老院一下子陷入了癱瘓狀態(tài)。老人們找到租種自己土地的人想要回耕地，結(jié)果也被拒絕了。“這一年的日子不知道怎么過呢！”老人們無助地說。
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（一）根據(jù)給定資料反映的我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老情況，對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題現(xiàn)狀進行概括。
要求：全面、有條理、有層次，字數(shù)不超過300字。（25分）
【參考答案】
目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題呈現(xiàn)出以下幾個特點：
一是老年人口總量較大、占人口比重較高?，F(xiàn)有６０歲以上的老年人口１．４億，占總?cè)丝冢保埃?，我國事實上已步入老齡社會。
二是部分老人老無所依，社會養(yǎng)老壓力不斷加大。目前需要照顧的８０歲以上高齡老人約有１０００萬名，子女不愿或無力承擔養(yǎng)老義務的情況比較普遍，９８％的城市老人依靠自我養(yǎng)老，難以滿足自身需要，使社會養(yǎng)老承受的壓力不斷加大。
三是社會養(yǎng)老發(fā)展水平不高?；鶎诱畬k養(yǎng)老機構(gòu)投入不足，有關(guān)部門對民辦養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老模式管理和引導不到位，一些敬老院設(shè)施不達標、管理混亂、服務質(zhì)量差，無法適應人口老齡化的形勢要求。各級政府只有進一步完善社會養(yǎng)老服務體系，才能實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。
（二）資料5介紹了天津市塘沽區(qū)民政部門對“居家養(yǎng)老”方式的嘗試。請概括其做法的長處，分析并提出其他地方借鑒該做法時應注意的問題。
要求：條理清楚、語言準確，字數(shù)不超過300字。（25分）
參考答案：
天津市立足當?shù)氐慕?jīng)濟社會條件，進行居家養(yǎng)老服務的嘗試，由政府出資，雇用人員為老人提供上門養(yǎng)老服務，首先有利于老人在熟悉的生活環(huán)境中得到所需的照料，其次有利于減輕子女的贍養(yǎng)負擔，同時也有利于解決大齡下崗人員的就業(yè)問題，促進社會穩(wěn)定。各地借鑒這種做法，應注意防止服務內(nèi)容單一、質(zhì)量不高的問題，杜絕安全隱患。一定要以人為本，設(shè)想得盡可能周到一些，把工作做實、做細。政府要保證足夠的資金投入，對服務人員進行全面的崗前培訓，建立必要的制度，規(guī)范管理，加強監(jiān)督，保證安全；承擔具體工作的社區(qū)要深化細化服務內(nèi)容，根據(jù)每一位老人的具體情況精心設(shè)計方案，開展人性化、個性化的服務，做到老人滿意、各方面共贏。
（三）假定你是民政部門的工作人員，針對給定資料9所反映的問題，寫一份整改要求。
要求：有條理、有針對性、切實可行，字數(shù)不超過300字。（20分）
參考答案：
（四）仔細閱讀給定資料，結(jié)合社會生活實際，以“談社會養(yǎng)老的政府責任”為題，寫一篇800字左右的文章。
要求：觀點明確、結(jié)構(gòu)清楚、語言流暢。（30分）
參考答案：
《談社會養(yǎng)老的政府責任》
推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，努力使全體人民老有所養(yǎng)，是十七大提出的一項重要要求。當前我國已步入老齡社會，６０歲以上老年人口達１．４億，占總?cè)丝冢保埃?。在新的形勢下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已無法滿足日益擴大的老年人群體的養(yǎng)老需求，加強社會養(yǎng)老工作，政府責無旁貸。
常言說“養(yǎng)兒防老”，有人認為養(yǎng)老理應是家庭的、主要是子女的責任。但當今社會，許多為人兒女者不愿或無暇、無力承擔應盡的養(yǎng)老責任，甚或索取無度、變相虐待，反而加重了老人的負擔，“養(yǎng)老防兒”是一個令人無奈的事實。在家庭養(yǎng)老模式日趨解體的情況下，社會養(yǎng)老被推上前臺，成為解決養(yǎng)老問題的主導形式，各級政府也隨之成為養(yǎng)老事業(yè)的主體。
近年來，社會養(yǎng)老工作在取得顯著成效的同時，也存在著城鄉(xiāng)養(yǎng)老機制發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、公辦養(yǎng)老機構(gòu)主體作用不強、民辦養(yǎng)老機構(gòu)和靈活養(yǎng)老方式缺乏規(guī)范管理和有效監(jiān)督等問題，影響了社會養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展。
推進社會養(yǎng)老工作，政府必須發(fā)揮主導作用，運用政策、經(jīng)濟、法律和行政手段，形成一條強力而緊密的紐帶，把方方面面的資源整合起來。首先，要加大投入，重視發(fā)展公辦養(yǎng)老事業(yè)。完善政府投資興辦的城市養(yǎng)老設(shè)施，加快建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老福利中心，做到布局合理，設(shè)施配套，為養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展起到帶動和示范作用，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大社會養(yǎng)老公共服務的有效供給。其次要綜合運用各種手段，規(guī)范民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。一方面通過政策優(yōu)惠，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，扶助其發(fā)展壯大；另一方面，通過嚴格法律規(guī)定和政府行為，增強民辦養(yǎng)老機構(gòu)依法經(jīng)營意識，促進其有序發(fā)展。最后要立足實際，積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務模式。政府在給予資金保障的同時，要做好組織引導工作，對社區(qū)服務人員進行崗前培訓，建立資質(zhì)信用認證、服務反饋、安全管理等一整套制度，根據(jù)每一位老人的具體情況，提供家政、醫(yī)護、情感陪護等一系列服務，做到貼身、貼心、周到細致，讓老人滿意，最終實現(xiàn)各方面共贏的結(jié)果。
老有所養(yǎng)是社會穩(wěn)定之基，沒有老人們的幸福安康，一個社會將平添痛苦和動蕩。在政府領(lǐng)導下，全面推進社會養(yǎng)老工作，使社會安定之基更加穩(wěn)固，一個忠實地背負“過去”的民族，才會擁有繁榮的未來。
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