一 注意事項
1. 申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2. 應試參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3. 仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二 給定材料
材料1：
聯(lián)合國教科文組織1995年發(fā)表的《世界科技報告》指出：“發(fā)展中國家與發(fā)達國家的差距，從根本上說是知識的差距，人才和勞動者素質的差距。”
據(jù)第8次中國公民科學素養(yǎng)調查結果顯示，2010年我國具備基本科學素養(yǎng)的公民比例為3.27%。這個數(shù)字意味著，每百人中，僅有3人具備基本的公民科學素養(yǎng)。
2012年2月1日，中共中央、國務院《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》（2012年中央1號文件）指出：“實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產品有新途徑供給，根本途徑在科技。農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科學興農戰(zhàn)略，把農業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業(yè)科技投入，推動農業(yè)科技跨越發(fā)展，為農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。”文件強調要“發(fā)揮政府在農業(yè)科技投入中的主導作用，保證財政農業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提到農業(yè)研發(fā)投入占農業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。......面向產業(yè)需求，著力突破農業(yè)重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技和經濟脫節(jié)問題?！?BR> 從2004年提出“改革農業(yè)科技體制，較大幅度的增加預算內農業(yè)科技投入”；2005年“抓緊建立國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系”；2006年“提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力”；2007年“強化建設現(xiàn)代農業(yè)的科技支撐”；2008年“強化農業(yè)科技和服務體系基本支撐”；2009年“加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐”；2012年“提高農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力”；2011年“強化水文氣象和水利科技支撐”；到2012年將“農業(yè)科技創(chuàng)新”寫入標題，并以半數(shù)以上篇幅重點闡述加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新工作，中央已經連續(xù)9年將農業(yè)科技問題寫入當年的1號文件。
材料2：
農業(yè)部有關官員在解讀2012年中央1號文件時說，與建設現(xiàn)在農業(yè)的新要求和國際先進水平相比，我國農業(yè)科技突出表現(xiàn)為“三個不足”：一是創(chuàng)新成果供給不足。農業(yè)科技總體水平不高，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復式研究還比較多。我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜、花卉品種依賴進口；二是農業(yè)科技推廣服務不足。推廣能力落后于生產和農民需要，專業(yè)化和社會化服務組織發(fā)展相對滯后，不能滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求；三是農業(yè)人才總量不足。農業(yè)科研缺乏領軍人才，基層農技人員年齡老化問題突出，大量農村青壯年勞動力進城務工，農村“誰來種地”、“誰來養(yǎng)豬”已經成為必須面對的嚴峻問題。對于今年中央1號文件突出強調農業(yè)科技創(chuàng)新，該官員認為，新中國成立60多年來，特別是改革開放30多年來，我國農業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就，農業(yè)科技發(fā)揮了關鍵支撐作用。但是，從當前和未來發(fā)展看，耕地、淡水等資源的剛性約束進一步加劇，生態(tài)環(huán)境保護的壓力越來越大，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產方式推進農業(yè)發(fā)展已經難以為繼。農業(yè)勞動力的素質呈結構性下降，用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動力支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的空間開始逐漸縮小。
材料3：
改革開放30多年來，農業(yè)科技對中國農業(yè)增長的貢獻率已由“一五”時期不足20%，提高到“十一五”末期的52%，科技進步已經成為農業(yè)發(fā)展最重大、最關鍵、最根本的出路和措施，農業(yè)推廣成為其中關鍵一環(huán)。
種了50多年地的河北農民趙老漢，聽到上大學的女兒告訴他2012年中央1號文件對農業(yè)科技問題非常重視時還很迷惑，沒有文化的他不知道這對于他來說意味著什么，他正在琢磨的是電視里播的小麥新品種為啥長的那么好，產量也比自家高。他打斷女兒的話問道：“那明年俺想種電視里那個大麥穗的品種，能解決不？”橫在趙老漢和他日思夜想的“大麥穗”之間的那道坎兒，就是農業(yè)技術的應用和推廣。
“農業(yè)新科技推廣，是推動農業(yè)科技進步、有效增加農民收入的重要措施。但是目前在我國農村這還是個很薄弱的環(huán)節(jié)?！鞭r業(yè)部某副部長在接受《科技日報》記者采訪時坦言：“我國農業(yè)科技成果轉化和推廣工作是一個短板。農業(yè)科技成果轉化率僅僅相當于發(fā)達國家的25%左右。目前，我國每年登記的農業(yè)科技新成果3000余項，但轉化率僅為40%左右，真正形成規(guī)模的不到30%，大量農業(yè)科技成果不能應用于生產，只能停留在研究階段的實驗室成果階段。
據(jù)2011年河北省有關部門完成的一項調查顯示，河北省每年有許多農業(yè)科技成果，其中，受農戶歡迎并得到積極應用的所謂“熱烈成果”約占科技成果總量的10%，加上一定配套服務才能接受所謂“溫型成果”約占總量的40%；另外，40%的成果屬于農戶不感興趣、不愿接受甚至拒絕接受的“冷型成果”。
材料4：
楊翠明是河北省涉縣某鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站站長。他對記者說，“我們主要是對農業(yè)進行推廣和服務。話雖簡單，可真要做好這項工作，卻沒有那么容易。就拿優(yōu)良種子的推廣來說，原來是縣里交給鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)里先交給村干部試驗種些，那還得好說歹說，因為誰都不希望在自家地里搞實驗?！鞭r民的認識在一定程度上制約著農業(yè)技術的推廣，但當農民認識到農業(yè)科技的重要性后，反倒讓楊翠明覺得無奈了。據(jù)他介紹，當?shù)剞r民經常為一些農業(yè)上的問題找他，一些簡單的農作物管理，如施肥、病蟲害防治等，他靠著經驗還能進行指導，但面對一些復雜的技術難題，他無能為力?！敝饕嵌嗄陙?，我的農技知識始終沒有更新,這就有些說不過去了?！睏畲涿鞅硎?，農技員普遍知識陳舊，不能及時掌握新的技術，“這是一個比較嚴重的問題?！彪S著近年來農村土壤、環(huán)境的變化，一些新的病蟲害防治問題讓楊翠明也束手無策，令楊翠明更加尷尬的是，直到去年，技術站也沒有增加相關技術設備對土壤墑情，作物病蟲害等進行檢測。楊翠明的農技推廣站只有4名工作人員。負責全鎮(zhèn)19個村、8000多戶、三萬多畝耕地的技術服務。由于涉縣地處山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域跨度大，農村服務范圍相比平原地區(qū)更廣，這些年來，楊翠明一直希望自己的隊伍能夠壯大?！?990年技術站剛發(fā)展的時候有一批人，1996年又從大專院校分配來一批人，可1997年以后就沒有新面孔了?！睏畲涿鞲袊@道，“一直是這幾個快成老頭的人負責工作?！弊寳畲涿鞲械搅Σ粡男牡氖牵版?zhèn)里的行政事務性工作多，養(yǎng)老、信訪、包村、救濟、糧食直補等工作都要參與，根本沒有太多時間來做本職工作。”據(jù)悉，自上世紀90年代初實行對農業(yè)技術推廣機構“斷奶、斷糧”和“下放”等政策后，全國44%的縣級農業(yè)推廣機構和43%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)推廣機構被削弱和停撥事業(yè)經費，近1/3的技術人員離開崗位，導致農機推廣體系受到破壞，尤其是造成了鄉(xiāng)、村兩級農業(yè)推廣人員嚴重缺乏，即便是在崗的農技推廣人員，往往也得花去70%左右的時間去做政府指派的“中心工作”，或者身兼一些“經營性任務”。在采訪中，很多農民對農業(yè)技術推廣站都表示“不太熟悉”、“不清楚”、“沒主動找過”，即使有找過的也常常無功而返。
材料5：
廣東省翁源縣菜鎮(zhèn)農技站站長陳云賢已經在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣20多年了，在他看來，沒有農技站和基層農機推廣人員，再好的農業(yè)科技也難以到達農民的手中。他認為，鎮(zhèn)一級農技站是一座上聯(lián)專家、下聯(lián)農民，加快科技成果轉化與農民科技需求有效對接的橋梁，具有很強的公益性。但是沒有自有辦公用房、沒有試驗示范基地、也沒必要交通工具的“三無”現(xiàn)象，嚴重制約了農業(yè)科技推廣應用。“作為一個從事基層推廣20多年的人，我只能靠對農村和農民的深厚感情來維持工作?！标愒瀑t說，該鎮(zhèn)是翁山縣的縣城所在地，也是一個農業(yè)大鎮(zhèn)，但“我們站4個人連辦公室也沒有，只能到鎮(zhèn)政府借別人的辦公桌?！弊鳛殒?zhèn)農技站的站長，他的工資有2000元左右，但是卻基本沒有工作經費，也沒有配置必要的交通工作?！暗教镩g地頭都要開自己的摩托車，油費還要自己掏腰包，如果不是對農民有感情，我早就不干了。”
“以前我們把雜交稻送到農民手中，農民也不要?！标愒瀑t說，很多農民你給他們講農業(yè)科技，他們聽不懂，也不想去嘗試新的技術。必須有基層農技推廣人員深入鄉(xiāng)村，和農民交朋友，讓農民信任你，再通過示范帶動，推動新品種、新技術的普及?，F(xiàn)在鎮(zhèn)上98%的糧農都種植了雜交水稻，大部分農戶都使用甘蔗地膜、水稻拋秧技術，這都是我們農技站工作人員深入基層的結果?！暗侨?zhèn)有農業(yè)人口6萬多，農機推廣者只有4個，要把新技術都普及到農民手中，根本就是不可能，只能做一點算一點?！闭f到這里，陳云賢有點無奈。他已經53歲了，但是卻是該鎮(zhèn)農技站最年輕的工作人員。
翁源縣農業(yè)局張局長告訴記者，翁源是廣東的農業(yè)大縣，事實上，縣委、縣政府十分重視農業(yè)的發(fā)展，翁源已經發(fā)展成全省重要的水果、蔬菜和花卉上產基地，翁源還建有粵北最大的蔬菜批改市場。但是由于各種原因，農業(yè)科技推廣體系卻出現(xiàn)萎縮?！?997年以后，全縣的農技推廣體系一直沒有進過新人，部分地區(qū)中專及以下學歷農技人員超過了40%?？h、鎮(zhèn)兩級農技站一年的工作經費只有5萬元，這點經費分配到農技站基本上可以忽略不計?！?BR> 最后，張局長強調說，不能片面強調市場化，只有政府轉變觀念，才能推動解決農技推廣服務的“最后一公里”問題，突破農業(yè)科技發(fā)展的瓶頸。
近日，農業(yè)部科技教育司官員在解讀2012年中央1號文件時，強調了文件中“一個銜接，兩個覆蓋”的提法是一大亮點。即在崗農技推廣人員工資收入要與基層事業(yè)單位人員工資收入水平相銜接，基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業(yè)縣（市、區(qū)、場），農業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他抓住了基層科技人員多年期盼的關鍵問題，這對于長期工作在基層、奮戰(zhàn)在一線、為農民增收農業(yè)增產做出貢獻的70萬農業(yè)科技人員，無疑是相當大的鼓勵。
材料6：
菜農韓進是一位普普通通的農民，想賺點錢供孩子上學。他聽村里人說養(yǎng)羊賺錢，就借了1萬塊錢買了一些羊，蓋了棚子買了飼料，不料這些羊染上了瘟疫，1萬元打了水漂；2010年冬天因為天氣寒冷，城里菜價紛紛上揚，韓進聽說種菜能賺錢，于是家里6畝多地全部種上了卷心菜，但當卷心菜上市，正趕上蔬菜價格下跌，卷心菜8分錢1斤，韓進連成本都收不回來，不堪生活重壓的他陷入了絕望。
從“蒜你狠”、“豆你玩”到“菜賤傷農”，一幕幕“菜貴傷民，菜賤傷農”的事實告訴我們，盡管如今在農村，農民有了電視、電腦、手機，但是各種各樣的信息化設施和產品卻并沒有給農民的生產帶來切實的便利。農民并沒有及時掌握所需要的第一手市場信息，比如蔬菜的生產狀況、未來價格的趨勢圖、生產風險預警等。菜價漲了，農民沒得到什么好處，菜價跌了，農民只能望洋興嘆。很顯然，供求信息脫節(jié)，農民不知道該從何處獲得與生產有關的市場行情來知道自己的勞作，“菜賤傷農”事件的不斷發(fā)生，進一步折射出中國農村信息化技術的“軟肋”。
有學者指出，同樣的蔬菜，在農村那么賤，到城里卻那么貴，顯然是流通環(huán)節(jié)出了問題。公路運輸、批改市場、賣菜商販——三類經營者血管里沒有流淌“道德血液”，賺得太狠。有關方面統(tǒng)計，中國的流通成本占到了商品價格的50%-70%，流通環(huán)節(jié)的改革勢在必行。也有專業(yè)人士認為，農產品種植有著先天缺陷，主要是都有一定的生產周期，到底種多少，如何才能賺錢，農民只能依靠有限的信息或憑個人感覺。在信息不對稱的情況下，“多了價低，價低少產，少產價高，價高多產”的惡性循環(huán)，幾乎是農民長期難以擺脫的魔咒，這是造成“菜賤傷農”的根本原因。
材料7：
與“韓進事件”形成鮮明對比的是山東禹城市的農民。這里的農民在進行種植作業(yè)時不但能享受全國一流的專家全程指導，而且足不出戶就能把握市場信息的瞬間波動，憑借信息技術真正實現(xiàn)了“智慧農業(yè)”
作為國家級現(xiàn)代農業(yè)信息化試點項目以及“四節(jié)一網(wǎng)兩增”（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥；農業(yè)信息服務網(wǎng)；增產、增收）現(xiàn)代農業(yè)模式的重要組成部分，自2009年起，中科院、禹城市政府、中國移動山東分公司三方合作，建設了覆蓋個涉農部門，上聯(lián)部、省、市，下聯(lián)縣、鄉(xiāng)、村各級信息服務店以及龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社，種植大戶、基層農戶的農村信息化服務網(wǎng)絡，通過整合農業(yè)種植、生產資料采購、農產品流通等權威信息資源，以無線農業(yè)信息機、嵌入式致富寶農業(yè)信息手機、電腦等為載體，依托強大的中國移動網(wǎng)絡，第一時間將信息送達基層農戶，提高農業(yè)生產效率。中國科學院有關專家2010年到中科院禹城試驗站考察時指出，“我國農業(yè)信息化建設惟獨山東禹城市扎根在農戶，扎根在農村，解決了農村信息化建設的根本問題?！苯洜I麥子和玉米生意的禹城市毛莊村村民袁俊春喜歡用致富寶移動農信手機查詢各地糧食價格信息，由于這種手機收錄了農業(yè)新聞資訊、供求商情、市場行情、農業(yè)百科和用戶信息等5大類26個項目的信息，袁俊春坐在家里就能了解全國各地的市場行情?！耙郧岸际窃诩腋浇u糧食，收購點說多少錢就多少錢，現(xiàn)在有了農信手機，能隨時了解市場行情，一年算下來多收入好幾萬塊錢呢！”
材料8：
改革開放30多年來，中國經濟社會的一個重大結構轉變，就是農民的非農化，特別是那些受過高等教育、有較強技能的農民大都流向城市，留在農村的以老弱婦幼居多。
2011年，根據(jù)央視《新聞1+1》專欄節(jié)目調查統(tǒng)計：我國農村留守婦女達4700萬，留守兒童5000多萬，留守老人4000萬，農村留守人員總數(shù)逾1.3億。全國第二次農業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，農村勞動力資源中，文盲占6.8%；小學文化程度占32.7%；初中文化程度占49.5%；高中文化程度站9.8%；小學文化程度占32.7%；大專及以上文化程度占1.2%。
湖北省公安縣夢溪鎮(zhèn)的張家玉老人這幾天剛剛把3木中稻收上來，“稻子是請機耕手收的，每畝地120元，請機耕手的錢是女兒給的?！睆埣矣窨?0歲了，顯然已經沒有力氣自己下地干活，他的兩個女兒嫁到城里，兒子帶著老婆孩子進城打工，老伴跟著去照料孫子，不過這并不妨礙張家玉肚子在家打理幾畝承包地，因為“機耕地越來越方便了，一個人也能對付”。在河南許昌天和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，一邊是綠油油正待采摘的菜苗，一邊是平展展的剛剛整作出來的菜地，幾十個婦女正在低頭搶栽菜苗，負責人說，園區(qū)需要大量的蔬菜種植工人，但本地僅能找到很少一部分，因為熟練的蔬菜工越來越難找了，只能從省外大量招聘婦女。
在我國農村地區(qū)，這樣的情景越來越普遍。從西南的廣西、四川，到中部的湖南、湖北、江西，再到北方的河北、遼寧、吉林等地，一面是現(xiàn)代農業(yè)耕作技術和手段逐步推廣，很大程度上減輕了勞作強度；一面是青壯年勞動力大量離開土地，以老人和婦女為主的“留守人員”成為務農主力。農村勞動力的減少由來已久。上世紀80-90年代，農村勞動力開始大量離開土地，沿海外資企業(yè)以及隨后異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為吸納農民工的主力。據(jù)當時農業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年吸納約1.5億農民工，進入21世紀，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農業(yè)戶籍人口限制條件進一步放松，外出務工勞動力不斷增加，農村人口進一步減少。在外務工、戶籍轉移等渠道不斷拓寬的同時，升學、創(chuàng)業(yè)等也成為農村人口轉移的重要渠道。湖北省天門市是“高考大縣”，每年有超過萬名孩子通過高考離開農村，當?shù)亟逃诸I導認為，“這些孩子再回農村幾乎不可能”。
地處山西省梁山區(qū)的臨縣，是國家級貧困縣，農業(yè)主產玉米、高粱等。全縣57萬人口中農業(yè)人口達到50多萬，農村勞動力30.1萬。據(jù)調查，農村勞動力中文盲、半文盲占9.15%，小學文化程度占44.49%，初中文化程度占34.99%，高中以上占11.37%。由于受教育年限短，文化程度低，許多農民對農業(yè)技術，特別是新技術的接受能力普遍較弱?！艾F(xiàn)在農村的年輕人都到城里打工了，留下種地的群眾被稱為‘38-61-99’，即婦女、兒童和老年人。這些人文化水平低，接受能力差，農業(yè)技術推廣起來自然就有難度?！焙颖笔“剜l(xiāng)國家糧食儲備庫尚主任道出了農技推廣難的一大癥結。他的說法也得到了河南省農科院小麥研究中心徐主任的認可：“在各個行業(yè)中，農業(yè)從業(yè)人員的整體素質應該說是最低的?！?BR>
材料9：
地處青海省海東地區(qū)的民和縣多年來一直處于“十年九旱、靠天吃飯”的困境，3年前該縣大膽嘗試全膜雙壟播種技術，從此為農民創(chuàng)出一條脫貧增收的新路。民和縣是典型的淺山地區(qū)，全縣耕地面積64萬畝，干旱山區(qū)面積占總耕地面積的90%，如果遇到大旱年景，農民甚至顆粒無收。從2008年起，青海省農牧廳開始在民和縣試種了4650畝全膜技術農作物，主要種植玉米和馬鈴薯。這項技術的核心就是通過給莊稼覆蓋全膜達到集雨鎖水的效果。為此，國家對每畝耕地補貼150元，青海省每年拿出70萬元財政撥款用于購置農用設備，并組織專業(yè)農藝技術指導隊伍為農民服務。萬事開頭難，專門負責技術指導的農藝師王國蘭回憶道：“剛開始推廣這項技術時，農民根本不相信，他們懷疑，幾片片塑料膜怎能讓莊稼增產？我們技術指導員就挨家挨戶去做工作，還向農民承諾，如果達不到800斤的產量，就給他們賠償損失，大家這才慢慢接受?！苯Y果，示范播種大獲成功，當年玉米畝產1300斤，比小麥種植畝均增收660元；全膜馬鈴薯與傳統(tǒng)種植相比，畝增收290元，人均增收500元。全膜技術農作物的試種成功，徹底打破了民和縣旱地農業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，為農民增收開辟了一條新路。
材料10：
2012年中央1號文件還明確提出要“提升農技推廣服務能力，首先要不斷健全農技推廣服務體系，一方面要提升公益性農機推廣能力，另一方面大力發(fā)展農技社會化服務，通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，引導和扶持科研機構、教學單位、農民專業(yè)合作社、涉農企業(yè)。種植大戶等社會化服務組織參與農技推廣服務，加快形成‘一主多元’的基層農技推廣服務網(wǎng)絡”。
三 作答要求
（一）認真閱讀“給定資料1”節(jié)選的2012年中央1號文件部分內容，結合材料全文指出這部分內容傳遞的重要信息有哪些？
要求：準確、全面、有條理、不超過300字。
（二）根據(jù)給定材料內容，扼要解釋什么是農技推廣服務“最后一公里”問題。簡要分析這一問題形成的主要原因。
要求：觀點明確、分析深入、條理清晰、300-500字。
（三）針對給定資料反映的當前農技推廣服務工作中存在的主要問題，從政府主管部門的角度提出改進工作的基本思路。
要求：
（1）問題定位準確；
（2）思路建議具體可行；
（3）表達簡潔，700字左右。
（四）給定資料1提到，聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《世界科技報告》指出，發(fā)展中國家與發(fā)達國家的差距，從根本上說是知識的差距，人才和勞動者素質的差距。結合全文的理解，以“從2012年中央1號文件所想到的”為副標題圍繞農業(yè)、農民和農村工作寫一篇文章。
要求：
（1）觀點鮮明、分析深入；
（2）聯(lián)系實際、簡潔流暢，800-1000字。
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