一 注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二 給定材料
材料1：
國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國國內生產總值達到39.8萬億元，比1978年增長近14倍，年均增長近10%，中國經濟總量占世界經濟總量的比重從1978年的1.8%，提高到2010的7%左右，超過日本成為世界第二大經濟體，對外貿易總額躍居世界第二，出口總額居世界第一。
中國社科院發(fā)布的報告顯示，從人均國內生產總值、三次產業(yè)值比例、制造業(yè)增加值占總商品增加值比重、三次產業(yè)就業(yè)比例、人口城市化率5個指標評價，“十一五”結束時，我國整體上已進入工業(yè)化中期向后期的過渡階段。
1978年至2010年間，我國農村絕對貧困人口數(shù)量減少了2.3億多人，農村絕對貧困發(fā)生率由30%下降到2.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343元增加到19109元，農村居民年人均純收入從134元增加到5919元，實現(xiàn)了從溫飽不足到初步小康、再到邁向全面小康的歷史性跨越。同時，在一個13億人口的大國，民生的需求也日趨呈現(xiàn)多層次和多樣化，滿足的標準也更高、更復雜。
材料2：
“去年初去超市，最好的豬肉精排每斤16元，現(xiàn)在得23元，我都很少買排骨了，改買豬前腿肉，一斤12元?！睘榱速I到便宜的豬肉，退休職工李師傅經常拿著小區(qū)周圍3家大超市的宣傳海報對比，哪家便宜就去哪家?！袄夏耆送诵萁鹕伲霉?jié)儉著花呀！”60多歲的李師傅說。央行最新調查顯示，全國74%的居民認為物價“高，難以忍受”，物價滿意度創(chuàng)11年來最低，物價上漲的勢頭讓老百姓繃緊了神經。
改革開放以來，特別是實行社會主義市場經濟體制以來，隨著經濟快速發(fā)展和經濟體制改革不斷深化，居民、企業(yè)和政府收入在國民收入中的比重發(fā)生了較大變化，有力地促進了經濟發(fā)展和人民生活水的提高。但近幾年，也出現(xiàn)了一些值得重視的問題。一項權威調查數(shù)據(jù)顯示，居民收入占GDP的比重已從1992年的68.6%下降到2007年52.3%。財政收入占GDP比重1995年為10.7%，2007年這個比重突破20%。從2002年以來。財政收入增速是GDP增速的2倍，在美國，居民收入占國民收入比重高達70%。作為絕大多數(shù)中低收入民眾重要來源的勞動報酬，占初次分配總收入的比例從1995年51.4%下降到2007年的39.7%。而從國際比較看，勞動者報酬占比的世界平均水平為50%-55%。
從城鄉(xiāng)之間看，城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.4倍，擴大到2009年的3.3倍。從區(qū)域之間看，2009年東部地區(qū)年人均收入為38587元，西部地區(qū)為18090元,相差2萬余元；從不同群體之間看，高收入階層財富增長較快，我國已成為世界第二大奢侈品消費國；而另一方面，我國絕對貧困人口超過了4000萬人，低收入人群體還有2.7億人。目前我國的基尼系數(shù)已經達到0.47，貧富差距正在逼近社會容忍的“紅線”。
財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障三項公共服務支出合計占財政支出比為31.5%。與人均GDP3000美元以下國家和人均GDP3000-6000美元國家相比，分別低11.2和22.5個百分點。從居民消費支出來看，自上世紀90年代中期以后，居民消費結構發(fā)生了重大變化，教育、醫(yī)療、住房等方面需求快速增加，支出增長也快于整個消費增長。居民醫(yī)療保健支出比重從1985年的2.5%上升到2007年的7.0%，教育文化娛樂服務等支出比重從8.2%上升到13.3%。
材料3：
新中國成立后很長一個時期，城鎮(zhèn)居民實行的是福利分房制度。但由于“僧多粥少”，大都為筒子樓，大雜院，三代同居一室，人們總體居住條件長期得不到改善，為更好滿足人民群眾住房的需求，改革開放后，我國開始探索城鎮(zhèn)住房改革，1998年后全面推廣城鎮(zhèn)住房制度改革。1998-2008年，新建住房65億平方米，人均住房建筑面積達28平方米，為1978年的4.2倍；商品房發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)住房主要由市場供應的格局基本形成。
近年來，大量農村人口向城鎮(zhèn)轉移、城鎮(zhèn)化發(fā)展及城鎮(zhèn)人口自然增長對住房產生了新的較大需求。按照推算，到2015年，預計城鎮(zhèn)每年增加1500萬人，每年新增家庭500萬戶，其中大中城市的人口聚集效應更加顯著。同時，居民消費結構加快升級，住房改善需求顯著增加，也加劇了城鎮(zhèn)住房的供需矛盾。
隨著近年來房價持續(xù)走高，很多人紛紛加入“炒房大軍”，大量游資熱錢涌向了房地產市場。央行公布的一份針對全國儲戶的調查顯示，超過70%的居民認為房價“過高，難以接受”。人們?yōu)榱速I房往往透支了幾十年的消費，更給自己甚至整個家庭帶來長期、深重的經濟負擔和精神壓力。高房價已經成為我國城市居民生活“不可承受之重”。
在被稱為“史上最嚴厲的房地產宏觀調控”之下，2010年全國商品房成交均價同比上漲7.4%，相比2009年全年23%的漲幅，全國房價漲幅適中，處于近10年的偏低值，房價調控取得一定效果。但整體來看，房價仍在高位運行，即使在今年初“新國八條”、房產稅試點等嚴厲調控政策下，依然難以遏制房價漲勢。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，與去年同月相比，今年1月份70個大中城市同比價格上漲的有68個，其中漲幅超過10%的城市達到10個。
材料4：
改革開放以來，我國大大加快了由傳統(tǒng)的農業(yè)、農村社會向工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會轉型。數(shù)以億計的農村勞動力，實現(xiàn)了從經濟效益較低的部門向經濟效益較高的部門轉移。1978年，全國農業(yè)勞動力占70.5%，2008年總就業(yè)勞動力中，農業(yè)勞動力下降到39.6%。三十多年來，新增的3億多從業(yè)人員中，均有60%是從農業(yè)轉移出來的。同時，就業(yè)管理體制和人們就業(yè)觀念發(fā)生根本性變化，自謀就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，到非公經濟就業(yè)成為重要的就業(yè)方式，城鎮(zhèn)非公有制經濟就業(yè)人員比重從1978年的0.2%增加到2008年的74.8%。
據(jù)人力資源和社會保障部估算，我國在“十二五”期間，每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力超過2500萬人，而經濟在正常增長條件下，就業(yè)崗位每年只能安排1200萬個左右，勞動力供大于求的矛盾相當突出。
2011年全國新進入人力資源市場的勞動力將達到1500萬人，其中高校畢業(yè)生將達到660萬人，是10年前的5倍多，就業(yè)形式不容樂觀。此外，我國農村還有1億多富余勞動力，每年需要轉移的大約800-900萬人；2億多農民工中還有很多工作崗位并不穩(wěn)固。而同時，“招工難”現(xiàn)象已經逐漸從東南沿海波及更多地區(qū)，甚至一些內陸省份。數(shù)據(jù)顯示，在2.4億的農民工中，技術工人嚴重缺乏。
隨著勞動關系由行政化向市場化轉變，市場經濟條件下引發(fā)的勞資矛盾和勞資沖突，已成為一種無法避免的客觀存在，據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，1997-2007年間，全國勞動爭議受理的案件每年增幅在20%以上，2008年當期立案的勞動爭議案件比上年增長98%，攀升至69萬件。涉及拖欠工資、提高工資待遇、工傷失業(yè)待遇，繳納社會保險金等突發(fā)性職工群體性事件增多。
材料5：
隨著生活水平與質量不斷提高，目前我國人均期望壽命已達73歲，接近發(fā)達國家的平均水平（75歲）。中國社科院專家蔡昉在論壇演講中表示，中國人口變化的最大特點是“未富先老”，2000年，中國65歲以上老人占總人口的比重為6.8%，與世界平均水平完全一樣，至2009年，中國的老齡化比例已達8.3%，明顯超過世界平均水平（7.5%）。
有人指出，隨著80后的父母逐步跨入60歲門檻，“421”的家庭結構模式下，80后在成為房奴、車奴、孩奴的同時，很可能成為“養(yǎng)老奴”。楊文濤和女朋友小徐都是1980年出生的第一代獨生子女，楊文濤說：“如果工資能漲的話以后應該夠我還貸并吃飯的，但是父母一定不能生病，生病就完了，資金鏈肯定斷了。”
目前，農村老年人口占到全國老年人口的75%。是我國老年人的主體。與城市相比，農村的養(yǎng)老壓力更大。家住許昌椹澗鄉(xiāng)門劉村的孫老漢今年62歲，老伴也已60歲，3個兒子都在寧波打工，留下一個孫女和一個孫子，孫子正在上小學，孫女剛剛3歲。老兩口在家不僅要種地，而且還要照顧孩子。生活重擔全壓在他們身上。在農村，這種現(xiàn)象非常普遍。
材料6：
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)幾十年來的長足發(fā)展，基本改變了我國醫(yī)療設備簡陋，醫(yī)療技術水平低下，廣大群眾特別是農民缺醫(yī)少藥的局面。2008年底，我國擁有衛(wèi)生機構27.8萬個，村衛(wèi)生室61.3萬個，覆蓋城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生服務體系已經基本建立。
? 經濟社會快速發(fā)展，人民群眾對生活質量和身心健康的要求越來越高，許多新型健康問題不斷出現(xiàn)，群眾對看病難的反映仍然比較強烈。根據(jù)調查顯示，隨著醫(yī)療技術的進步，在醫(yī)療資源總量已經迅速增長的情況下，現(xiàn)在遇到的看病難，主要表現(xiàn)為接受高水平醫(yī)療服務難，高科技藥品、稀缺藥品和高精尖設備檢查費用高等。
? 2009年，我國醫(yī)院門診病人次均醫(yī)療費用為160元，住院病人人均醫(yī)藥費用5952元。一次住院費相當于城鎮(zhèn)居民年人均收入的1/3，是農民年人均收入的1倍多。至于經常要看病的老年人和慢性病患者，醫(yī)藥費用負擔不僅壓得他們喘不過氣，還連累到整個家庭。那些沒有參加醫(yī)保的群眾，更是倍感負擔沉重?！熬茸o車一響，一頭豬白養(yǎng)，辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前?！弊苑Q“老兩會”的全國人大代表辜勝阻說，他到農村調研，不止一次聽到老鄉(xiāng)們說這樣的話，讓人心酸。
盡管近幾年政府加大了對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，但總體上看，目前我國衛(wèi)生總費用僅占世界總額的3%。2009年衛(wèi)生總費用中政府投入占24.7%，不僅遠低于發(fā)達國家水平（平均為75%左右），也低于很多發(fā)展中國家水平（平均為55%左右）。
材料7：
二戰(zhàn)后初期，西歐國家經濟快速發(fā)展，但居民貧富差距拉大，社會矛盾加劇。為了使經濟和社會協(xié)調發(fā)展，西歐國家吸取戰(zhàn)前經驗教訓，從20世紀50年代起，逐步建立和完善社會保障體系。成熟而高度完善的社會保障體系，為社會中的大多數(shù)公民提供了生老病死以及失業(yè)的最低生活保障，并保證了一個占有社會人口多數(shù)的“中產階級”的穩(wěn)定存在。目前，西歐發(fā)達國家的社會矛盾和問題依然存在，但總的來說，社會比較穩(wěn)定，民眾生活普遍較為富裕，享有較高的社會保障。
浙江省社科院發(fā)布的《關注浙江全面建設小康社會進程評估的說明》顯示，2010年浙江全面建設小康社會綜合評價指數(shù)，距100%實現(xiàn)全面小康僅僅差5.8個百分點，“但是老百姓的生活體驗卻并不那么愉悅，普遍感到生活壓力在增加，對于未來的增收和改善生活信心不大?！闭{查顯示，有8成人明顯感覺到生活壓力在不斷增大。
人民網(wǎng)推出“2011兩會調查，你最關心的十大熱點問題”，截至2月22日，社會保障高居榜首，最受網(wǎng)民關注。2010年人民網(wǎng)兩會調查中，養(yǎng)老保險排在“十大熱點話題”首位；2009年兩會調查，社會保險位居第八?！跋聧徖瞎と说纳钐y，體弱多病的更難，生活都保障不了，更談不上有病就醫(yī)。”有網(wǎng)友這樣留言。
在山東煙臺一個建筑工地打工的老韓領到了春節(jié)后的第一份工資。老韓今年56歲，是山東沂蒙山區(qū)一個小山村的農民。老韓打工，為的是給自己和老伴準備養(yǎng)老錢。他說要在外面干上四五年，希望積攢2萬元。在現(xiàn)實壓力下，很多上了年紀的農村居民，就和老韓一樣，節(jié)衣縮食，把來之不易的收入積攢起來，以應對不時之需。
40歲的張先生在北京一家外企工作，他是公司骨干，收入不菲，可由于工作時常變動，生活壓力很大，總有一種朝不保夕的感覺。于是，他每月把20%的工資存起來，作為自己的“養(yǎng)老基金”，“過幾年，不能在職場打拼了，就靠這部分‘老底兒’生活?！?BR> 在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，消費能力不足已成為制約我國經濟發(fā)展的瓶頸。2004年以來，我國固定資產投資占GDP比重都在40%以上，過高的投資比例導致了嚴重的資源約束。由于國內居民消費能力比較弱，導致生產擴大與消費不足的矛盾，大量產品只能出口，我國外貿依存度已高達50%以上，作為一個經濟大國，外貿依存度過高，既增加了經濟風險，又導致貿易條件惡化。
以居民消費占GDP的比重來衡量，在我國，2010年的居民消費率僅為37.3%，比2000年下降25.0個百分點，比改革開放之初的1978年還要低11.5個百分點。而正常情況下，西方發(fā)達國家的這一比率在60%至70%之間。專家指出，當前內需不足，主要還是居民消費的后顧之憂還很多，不愿花錢，不敢花錢，不能放心花錢。“只有將來生活有保障，老百姓才敢放心地花今天的錢。” ?
材料8：
歐洲發(fā)達國家以及包括韓國在內等許多新興工業(yè)化國家，發(fā)展到一定水平后，經濟增長開始由“積累型”走向了“分享型”。據(jù)西方統(tǒng)計，到上世紀90年代末，各主要發(fā)達資本主義國家政府的社會福利開支，一般占本國政府總支出的1/2到2/3，占本國國內生產總值的20%-30%。
近年來，我國的財政收入增長幅度大大超過經濟增長速度，總量已經相當可觀。2010年，全國財政收入全年累計突破8萬億，比1997年全國的國內生產總值7.9萬億還多，同比增長達到21.3%。從2000年到2010年，政府財政收入從1.3萬億元增長到8.3萬億元，增長了近5.2倍。2010年投向民生的財政增長超過了30%，其中投向社會保障的投入增長19.4%。
據(jù)統(tǒng)計，2010年浙江省財政總收入、地方財政收入分別為2005年的2.3倍、2.4倍。其中，稅收收入占地方財政收入的比重達到94.5%，地方財政收入占財政總收入的比重達到53.3%。日益殷實的財力保障，成為浙江向“民生財政”轉變，向“有福利增長”轉變的最大底氣。
每個五年規(guī)劃的開局之年，各地上項目、比增長的熱情，往往格外高。而今年，不少省區(qū)市的兩會上卻出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：GDP增速等預期目標調低了，經濟指標淡化了，對于“十二五”時期地區(qū)生產總值年均增速，北京、上海將目標鎖定在8%，比“十一五”規(guī)劃目標低了2個百分點。廣東、浙江也設定在8%左右，內蒙古則確定為12%，遠低于“十一五”時期年均17.6%的增速。成為亮點的是，讓人民“滿意”、“幸福”成了各地規(guī)劃中的高頻詞。
面對各地不約而同在經濟發(fā)展快車道上的“換擋”。人大代表劉子福說：“今后衡量一個地區(qū)的發(fā)展成效、財政狀況，包括可考核干部，主要應看能不能拿出錢來為老百姓做好事、辦實事，解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題……這實質是個對老百姓的態(tài)度問題?！?BR> 在一次全省社會保障工作會議上，浙江省省長呂祖善說了一番掏心窩子的話：“建立健全社會保障體系……是項功在當代、恩澤子孫、惠及千秋的系統(tǒng)工程，也是一件‘苦差事’，沒有半點風光，短期內也看不出多少政績，但是把這件事真正抓好了，千百萬老百姓就能更好地吃上安心飯，睡上安穩(wěn)覺，這就是最大的政績！”
2010年10月召開的第十一屆全國人大常務委員會第十七次會議上，社會保險法草案獲得了表決通過。作為我國社會保險領域的首部綜合性法律，它被認為是我國社會保障體系建設中一次重大的制度突破，是一部能夠“提高人民幸福生活指數(shù)”的民生大法。有媒體評論，社會保險法的出臺是繼全民義務教育免費，2006年全國取消農業(yè)稅之后，我國民生領域的第三件大事，標志著我國社會保障改革與制度建設進入了“快車道”。?
材料9：
55歲的市民冷志成7年前待崗，妻子病退，失業(yè)保險金加其收入一起不到2000元，僅夠維持家庭的基本生活。不久，女兒又患上尿毒癥，僅腎移植就要15萬元。盡管冷志成拼命努力，積攢下的錢仍遠遠不夠，但他快要絕望時，當?shù)卣块T送來了5萬元社會救助款。女兒腎移植手術后，作為城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。父女倆都接受了政府組織的免費技能培訓。女兒上的是“春風行動”免費電腦培訓班，結業(yè)后被安排到超市工作，雖然工資不高，但養(yǎng)老保險、大病保險都有了。冷志成則成了一家廣告公司職員，還是一名社會志愿者，熱心回饋社會。
家住淳安縣界川鄉(xiāng)交界村的72歲老人汪菊英，雖然身邊沒有親人，晚年的生活卻依然過得有滋有味。每個月老人都可以從民政部門領到足額的低保金，此外每年還能得到2000多元的各項資助。嘉興濱湖新村的陳翔和錢家村的王云清也分別領取了150元和90元的城鄉(xiāng)低保戶物價補貼，他們高興地說：“沒想到政府考慮得那么周到，讓我們低保戶能及時拿到物價補貼。心里不慌了?！?BR> “真是做夢也沒想到，到老了，還能領到政府發(fā)的錢?！?009年12月，淳安縣文昌鎮(zhèn)文昌村77歲的何金根老人，作為浙江實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策首批受益者，領到了一本鮮紅的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金領取證，今后每月都可以領到至少60元的“養(yǎng)老金”。 ??
材料10：
退休了，浙江人每月人均可領到1595元的基本養(yǎng)老金；生病了，70%以上的醫(yī)療費用可以報銷；失業(yè)了，每月人均能享受726元的保險金；被征地了，每月高的可領養(yǎng)老金500元以上；年滿60周歲的城鄉(xiāng)老人，每月還能直接領取不低于60元的養(yǎng)老金……身上系著一根保障基本生活的“安全帶”，讓浙江人生活踏實分享經濟發(fā)展成果的民生目標通過社會保障制度的建設逐步得到了實現(xiàn)。
據(jù)統(tǒng)計，“十一五”末，浙江省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1580萬人，基本實現(xiàn)企業(yè)全覆蓋；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、居民基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、社會保險參保人數(shù)分別達到1334萬、540萬、1465萬、864萬、856萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施一年，參保人數(shù)就達到1170萬人，其中，農村1029萬，城鎮(zhèn)141萬，已有578萬人領取基礎養(yǎng)老金。
2010年，浙江省社會消費品零售總額首次突破1萬億元，讓人們看到了浙江經濟內需驅動的巨大潛力。而其背后是這樣一組數(shù)字：“十一五”期間，浙江省社會保障支出累計超過1583億元，年均增長16.5%；全省財政用于民生的支出累計達7595億元，年均增長21.1%，連續(xù)五年財政支出增量的三分之二以上用于民生，養(yǎng)老、醫(yī)保等社會保障指標，名列全國前茅。
“以前參保要一大早感到鎮(zhèn)上坐車到縣社保中心去排隊辦理，幾乎得花一天的時間。現(xiàn)在方便了，我只要到村委會填好表格就行了?！钡虑蹇h鐘管鎮(zhèn)審塘村費林加，在村里辦理了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險后，他深有感觸地說。目前，一張密布浙江省村（社區(qū)）的基層社保服務網(wǎng)絡正在鋪開。全省1222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經建立勞動保障所1052家；394個街道已建立勞動保障所（站）390家；31176個村中有11665個建立了勞動保障工作平臺。
當前，浙江正由社會保障制度全覆蓋邁向人群全覆蓋，率先跨入了“全民社?！钡膷湫職v史階段，向著“人人享有”的目標邁進?！皬V覆蓋，保基本，多層次，可持續(xù)”，一張更加結實細密的社會保障網(wǎng)，編織著民生之依，提升著百姓的幸福指數(shù)，踐行著發(fā)展的根本目的。
三 作答要求
（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩小題。（25分）
（1）概括給定資料1-6的主要內容。（10分）
（2）給定資料1-6反映了諸多民生問題，談談如何理性看待當前存在的民生問題。（15分）
（二）某時將召開一次加快發(fā)展社會保障事業(yè)的形勢分析會。會上，某領導要就加快發(fā)展社會保障事業(yè)的必要性做主題發(fā)言。請結合給定資料7-8，為領導擬一份發(fā)言要點。（25分）
要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度，字數(shù)不超過500字。
（三）請結合給定資料，以“民生之依”為題，寫一篇議論文。（50分）
要求：
（1）主旨明確，內容充實，論述深刻；
（2）結構完整，條理清晰，語言流暢；
（3）字數(shù)1000-1200字。
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