一 注意事項
本卷僅為題本，試題答案必須按要求填寫在答題卡上的規(guī)定位置，未在指定位置作答的，不予給分。答題前，請在題本和答題卡上填寫好本人姓名和準考證號，并在答題卡上填涂好準考證號。
二 給定材料
材料1：
2011年1月29日下午2點左右，寧夏回族自治區(qū)固原市西吉縣發(fā)生一起重大交通事故，一輛載客33人的中型普通客車，在由西吉縣城開往紅耀鄉(xiāng)的路上，因天氣降雪、道路結(jié)冰翻入10多米深的山溝，致11人死亡，22人不同程度受傷。
西吉縣的交通事故僅僅揭開了農(nóng)村公路安全問題的“冰山一角”。來自公安部的統(tǒng)計顯示，2003年以來，全國范圍內(nèi)發(fā)生的一次死亡10人以上的特大道路交通事故中，發(fā)生在農(nóng)村公路的占到54%，農(nóng)村道路交通安全成為不容忽視的問題。
寧夏回族自治區(qū)公安廳交警總隊副總隊長周寶川介紹，2010年以來，私家車數(shù)量以年均30%的速度大幅增長，而同期登記在冊的駕駛員卻沒有相應增加，農(nóng)村無證駕駛機動車問題突出。從去年專項整治的情況看，無證駕駛小貨運車、私家車、摩托車的，在100起違法查處案件中，高達70%至80%?！艾F(xiàn)在上路的駕駛員有兩類，一類是沒有駕駛證的，另一類則是違法購買駕駛證或短時間內(nèi)‘速成’駕駛證的，這些人簡直就是‘馬路殺手’”。
材料2：
記者近日在某市區(qū)鄉(xiāng)村公路上實地體驗式采訪，見到一輛破舊得接近報廢程度的“草根班車”。這輛班車由三輪摩托車改裝而成，駕駛員在車的前部，后面是開放式車廂。途經(jīng)幾個村莊，陸續(xù)有五六名手持農(nóng)具、身穿工作服的農(nóng)民上車，客貨混裝，這是違反有關(guān)運輸規(guī)定的。這輛破舊的三輪車在車流中輾轉(zhuǎn)穿行，記者在車上沒有見到任何與營運有關(guān)的證件。
當?shù)貛孜淮迕窀嬖V記者，鄉(xiāng)里跑客運的小面包車有的擅自改裝增加座位，有的不顧危險超載嚴重，一個副駕駛座位上竟然可以坐兩個成年人。但是“沒有別的辦法，大家也只好接受”。在四川一些地方，還流傳著“10人小面包，擠滿20人；司機沒駕照，山上剎不穩(wěn)”的順口溜，從側(cè)面反映出“草根客運”存在的嚴重安全隱患。
相當一部分“草根客運”駕駛員竟然沒有駕駛執(zhí)照。有人告訴記者，如今各個村都有兩三戶跑小面包客運，但有駕駛執(zhí)照的只是極少一部分，“反正山溝溝里的路上，也沒有人查。只要不進城撞到交警，就沒人管”。
蘇川寧三省區(qū)的一些基層干部認為，草根客運的積極作用應當給予充分肯定，不應將其視為非法營運的“黑車”一味打擊，而應出臺政策加以引導。
當?shù)剡\輸管理局副局長劉新明認為，農(nóng)村小面包車客運不定班線、不定時間、多拉快跑，符合農(nóng)村實情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身地處農(nóng)村，存在地緣便利，應當探索由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織小面包客運車以入股、合伙等形式，成立公司，規(guī)范經(jīng)營。
材料3：
近年來，超載超限車輛違法上路現(xiàn)象呈泛濫之勢，已經(jīng)出現(xiàn)“不超載就不能盈利，要盈利就必須超載”的怪圈。記者在河南、山西等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著各地對高速公路及國、省道運輸超載超限整治力度的加大，一些“問題”車輛瞄準農(nóng)村道路巡管力度薄弱，開始“另辟蹊徑”。農(nóng)村公路成為貨運超載的“重災區(qū)”，超載成農(nóng)村公路“第一殺手”。
目前，國、省干線超載超限現(xiàn)象雖然得到了有效控制，但隨著還貸性二級公路收費站的撤銷，大量“雙超”車輛改走農(nóng)村公路。在河南、山西兩地的一些農(nóng)村公路上，超載超限車輛隨處可見。這些“龐然大物”在路況不佳的農(nóng)村公路上搖搖晃晃地行駛，不時穿行于人流密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市之間，令人揪心。
“超載車從高速公路、國道‘轉(zhuǎn)戰(zhàn)’鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，承受‘轉(zhuǎn)嫁’之苦的農(nóng)村路橋傷痕累累?！睋?jù)山西省平遙縣交通局局長季建炯介紹，車輛核載重量的增加對道路的損害呈幾何倍數(shù)增長。貨車超載10%對道路的損壞會增加40%，一輛超載2倍的車輛行駛一次，對公路的損害相當于不超載車輛行駛16次。超載還會使水泥路面使用年限縮短大約40%，使瀝青路面使用年限縮短20—30%左右。
“十一五”期間，河南省灌云縣建成農(nóng)村公路1900余公里，2009年二級公路收費撤銷后，不少超載車輛繞行縣鄉(xiāng)公路，一些建好不到兩年的公路已提前出現(xiàn)板角斷裂、嚴重破碎等現(xiàn)象。同時，超載車大多采取加強鋼板彈簧等辦法，使車貨總質(zhì)量及軸載量大大超過公路橋梁的設計荷載標準，導致橋梁涵洞出現(xiàn)開裂或變形。
材料4：
記者在多個省區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是在經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，還是發(fā)展相對滯后的中西部地區(qū)，都存在著低速載貨汽車和拖拉機違法載人現(xiàn)象，形式可謂五花八門。
一是農(nóng)用車成了農(nóng)民工上下班、外出務工的“班車”。有些縣每年都有大量農(nóng)民工在市區(qū)務工，其中相當部分農(nóng)民工沒有固定的打工地點，以流動打工為主，朝出夕歸，往還于城鄉(xiāng)之間。為了出行方便和減少交通費用，務工人員通常10多人甚至20余人合租一輛低速載貨汽車或拖拉機，每個民工只需花1至2元錢，車主在接送農(nóng)民的同時，也在市區(qū)打工。為了省錢和方便，幾乎所有的農(nóng)用三輪車，都有農(nóng)民搭乘。他們坐在裝著化肥等物資的貨車上，少則一兩人，多的達到10人。
二是農(nóng)用車成了接送中小學生的“校車”。近年來，各地逐漸對中小學校布局進行調(diào)整，實行“撤點并?！保斐梢恍┺r(nóng)村學生到校路程較遠，最遠的甚至達到幾十公里。于是，一些社會人員利用農(nóng)用車非法運送學生，從中牟利，一般每個學生每天收取1—2元。盡管大多數(shù)家長意識到農(nóng)用車接送學生不安全，但受到客觀條件限制仍不得已而為之。
三是搭農(nóng)民趕集的“便車”。在農(nóng)村道路上，記者隨機搭乘一輛“蹦蹦車”（改裝后的三輪載貨車）。小小的車廂滿載著七八名“乘客”，在崎嶇不平的道路上前行。在盛夏天氣炎熱時，車廂門只得敞開著，年邁的老人坐在門邊不停擦汗，一個三歲左右的孩子不時將頭和手伸出窗外玩耍，非常危險。車上的村民告訴記者，要是遭遇下雨天，車輪常常在洼地上打滑。由于車況惡劣，有時在車廂內(nèi)還要撐傘。
材料5：
湖北省公安縣交通局局長馬慶德說，由于資金不足，該縣“村村通”硬化路只能按國家規(guī)定的最低標準修建。在山大溝深的地區(qū)，修筑的“村村通”硬化道路寬度僅有3.5米，連會車都很困難?！坝捎谛薜穆凡环蠈嶋H，老百姓罵交通部門，說沒錢就不要修路，修這么窄的路是‘虧先人’?！瘪R慶德說。
四川省劍閣縣劍門關(guān)鎮(zhèn)青樹村共有村組道路27公里，目前僅改造10公里的泥碎路。村支書吳志中說，村里行路還有困難，村道、組道都通了，但基礎不行?！坝捎诮ㄔO標準不過關(guān)，幾十噸的重車、大車一壓，即使路面整好了也管不了幾天”。
“路面狀況改善了，安全隱患卻更突出了?！苯K省啟東市呂四交警中隊隊長潘衛(wèi)群介紹，隨著農(nóng)村公路交通條件的改善，車流量不斷增多，車速更是比過去“沙石路時代”成倍提高。由于缺乏必要的警示標志和減速設施，農(nóng)村道路的少數(shù)岔道口成為“吃人”路口。最近兩三年內(nèi)，僅該中隊受理的案件就高達300多起，受傷超百人。
材料6：
記者最近在江南某小鎮(zhèn)采訪，正值下雨，從一個村到另一個村的一條不到20公里長的農(nóng)村公路坑坑洼洼，乘坐的車子左搖右晃，上下顛簸，坑中的泥水不時在車輪的碾壓下四處飛濺。有村民戲稱：“坑里都可以養(yǎng)魚了?！?BR> 當?shù)卮迕窠榻B，這條路原本在去年初已經(jīng)平整過，僅半年時間就損壞嚴重。這條路經(jīng)過多個村莊，沿線人口較多，對村民生產(chǎn)、生活的意義非同一般，沿線群眾一直強烈呼吁進行道路硬化。
在該縣另一條二級公路上，記者同樣看到這條2010年建好的路已經(jīng)出現(xiàn)不少裂縫和坑洼，汽車需要減速慢行才能開得平穩(wěn)。
記者在四川、貴州等地采訪時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公路“短命”現(xiàn)象相當普遍。一些修好沒多久的農(nóng)村公路就變得坑坑洼洼，人坐在車上顛簸不堪，車輛所過之處，塵土飛揚，行人必須掩面而過。
農(nóng)村公路重建設輕養(yǎng)護的傾向依然明顯，病路、危橋難以及時修復。一方面是基層養(yǎng)護資金不足，養(yǎng)護工具只有鐵鍬、洋鎬和拖拉機，僅能處理一般性的公路病害，對于水毀等嚴重病害只能望路興嘆。另一方面，農(nóng)村公路的長效養(yǎng)護機制并未建立，部分省區(qū)在探索農(nóng)民養(yǎng)護隊模式，但人員并不穩(wěn)定，技術(shù)也不過關(guān)，管理還存在著一些缺陷。
材料7：
“有了城鄉(xiāng)公交，出門方便又實惠?！盨市同里鎮(zhèn)大長村雙喜小組村民李香寶聊起城鄉(xiāng)公交滔滔不絕?！耙郧俺鲩T，要先花3塊錢坐三輪摩托車到鎮(zhèn)上，再搭乘鎮(zhèn)際公交車進城，票價一般在5塊以上；如果到市里去，一趟至少要8塊錢，既貴又不安全。現(xiàn)在好了，從家門口到市區(qū)，只用1塊錢?！?BR> 2010年起，S市對公交體制進行城鄉(xiāng)一體化改革。全市農(nóng)村公交與城鎮(zhèn)公交并軌，統(tǒng)一實行1—2元低價票。此外，凡持有市民卡的老人，60到70周歲可享受刷卡半價，70周歲以上者乘車刷卡免費。這一政策使S市農(nóng)村地區(qū)每天近20萬人次像城鎮(zhèn)居民一樣，便捷、低廉地乘坐公交車前往目的地。
記者了解到，2010年以前，S市公交還由民營企業(yè)經(jīng)營，存在著線路私人承包、線路冷熱不均等問題。公交覆蓋密度低、通達深度差、服務質(zhì)量飽受詬病、車輛設施老化，造成農(nóng)民出行十分困難，客運市場較為混亂。
為徹底改變公交面貌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民出門均等化，S市結(jié)合實際，確立了“公交優(yōu)先”和“公共財產(chǎn)購買公交服務”的理念，明確把優(yōu)先發(fā)展公交放在重要位置，在規(guī)劃、建設、用地、資金、審批等環(huán)節(jié)實施優(yōu)先保障戰(zhàn)略。
2010年3月，S市率先在松陵城區(qū)進行民營公交企業(yè)國有收購及重組，國有股份占51%、民營股份占49%的公交公司正式成立。4個月后，以鎮(zhèn)為國有主體、民營企業(yè)參股的鎮(zhèn)城公交公司組建完成。2011年7月，“國有主導、多元投入、分域分式、公車公營”的經(jīng)營模式在S市全部實現(xiàn)，S市公交100％實現(xiàn)公交公營。
S市政府明確市鎮(zhèn)兩級財政加快城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的“三項重要扶持政策”，制訂了政策性虧損補貼辦法；對公交車輛購置價款進行補貼；對新發(fā)展公交線路按新購置公交車輛數(shù)給予3年經(jīng)營補貼；根據(jù)審計后的公交公司實際虧損（或盈余）金額，由各級政府承擔托底10%的總投資稅后利潤。
“雖說公交有其公益性，但企業(yè)仍要實行市場化管理。”S市交通運輸管理處主任姚文明說，“要借助政府公共財政購買公共交通服務的機遇，讓公交企業(yè)學會在市場中生存。”兩年內(nèi)，S市新建或改制了5家企業(yè)，實現(xiàn)了所有農(nóng)村客運線路的公司化經(jīng)營。
材料8：
公交車開進村往往是城鄉(xiāng)公交一體化最難完成的“最后一公里”。但是W市鎮(zhèn)村公交做到了，“一元錢到鎮(zhèn)上”已經(jīng)成為城鄉(xiāng)公交一體化的重要標志。
為讓農(nóng)村群眾真正嘗到城鄉(xiāng)公交一體化帶來的實惠，W市交通運輸部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和地域分布特點，將全市農(nóng)村劃分為四個公交經(jīng)營片區(qū)。同時，該市還根據(jù)城鄉(xiāng)公交經(jīng)營范圍，將公交線路劃分為市、鎮(zhèn)、村“三級公交”運營網(wǎng)絡，片區(qū)之間通過客運站場樞紐節(jié)點相互連接，逐漸實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級公交運營網(wǎng)絡“零距離換乘”。
去年W市公交客流總量達到2837萬人次，日均客流19.2萬人次，比2010年增長了近140%，公交出行率達20%。
目前，W市已擁有城鄉(xiāng)公交線路100條，總里程1230公里，公交候車站亭900多個，公交車輛532輛。到2012年底，W市將實現(xiàn)所有行政村“村村有亭”，村民單次出行到各中心鎮(zhèn)區(qū)，一次換乘到市區(qū)的目標。
2011年，W市公交系統(tǒng)在全省縣級市中率先啟動智能公交工程，為所有公交車安裝GPS、移動3G系統(tǒng)和刷卡POS機，實現(xiàn)對車輛的遠程監(jiān)控調(diào)度。在一些偏遠農(nóng)村站點的車牌上，還會印上每班公交車到達的時間，幫助村民自主安排乘車計劃，減少無謂的等待。
材料9：
“看得見，走半天”、“通訊靠吼、交通靠走”，這些順口溜是農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村“行路難”的真實寫照。
在青藏高原、在橫斷山區(qū)，由于海拔高、峽谷深、山路險，還有不少“天梯上的村莊”、“云端上的山寨”，群眾出行，只有靠壁陡的木梯、鐵梯徒手攀登，群眾生存環(huán)境十分艱難。在一些高山峽谷，由于沒有橋梁，群眾依然靠索道、滑道、溜繩過河，十分危險，群眾的生命安全得不到保障。在山區(qū)，由于暴雨、塌方、滑坡、泥石流，不僅嚴重影響群眾生活生產(chǎn)，而且嚴重影響抗洪搶險、應急救援乃至災后重建，削弱基層政權(quán)的執(zhí)政能力和維護人民利益的能力。
沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的小康。行路難已經(jīng)成為制約全國小康的一大瓶頸。這要求各地干部進一步提高認識，搞好農(nóng)村公路建設。毫無疑問，這就是代表最廣大人民根本利益，就是維護最廣大人民的根本利益，就是全心全意為人民服務，就是以人為本，執(zhí)政為民。
回顧90年歷史，黨依靠人民做了民族獨立、制度建立、改革開放三件大事，面向未來還要依靠人民。遠離群眾的危險很大，脫離群眾的危險更大。現(xiàn)在，在許多貧困山區(qū)、民族地區(qū)，群眾要求修路的呼聲很高，積極性也很高，這都需要幫助、引導，從資金，技術(shù)、設備、管理等方面給予支持，解決他們祖祖輩輩幾代人的夢想。我們欣喜地看到，許多基層黨組織帶領群眾，創(chuàng)造了許許多多的戰(zhàn)天斗地的奇跡，各地交通部門也積累了許多農(nóng)村公路建設和管理的經(jīng)驗。
搞好農(nóng)村公路的建設和管理，有許多具體問題需要研究和細化，有許多工作需要我們帶著感情去解決。當我們行走在城市寬大馬路上的時候，當我們行進在高速公路上的時候，當我們搬進高樓大廈的時候，請不要忘記，這里都有農(nóng)民朋友的辛勞。如果我們不全心全意關(guān)心農(nóng)村公路建設，那就是忘了本，對不住自己的父老鄉(xiāng)親。
農(nóng)村公路，是全心全意為民之路，是和諧社會建設之路，是人民群眾幸福之路。
材料10：
2011年，中共中央辦公廳公布《2011—2020年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，對農(nóng)村交通發(fā)展的主要任務及資金扶助作了規(guī)定。
綱要指出，到2015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青（水泥）路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運班車通達率。到2020年，實現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，推進村莊道路硬化，實現(xiàn)村村通班車，全面提高農(nóng)村公路服務水平和防災抗災能力。
綱要還指出：要加快貧困地區(qū)通鄉(xiāng)、通村公路建設，積極發(fā)展農(nóng)村配送物流。
三 作答要求
（一）根據(jù)給定材料二，對“草根客運”這一問題的具體表現(xiàn)進行概括和歸納。（12分）
要求：準確、全面、有條理。不超過200字。
（二）給定材料七和材料八介紹了S市、W市推進城鄉(xiāng)公交一體化的成功經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對我國加快農(nóng)村公交建設有什么啟示。（18分）
要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字。
（三）假定你是交通系統(tǒng)工作人員，請結(jié)合給定材料，擬一份《關(guān)于農(nóng)村道路交通安全的現(xiàn)狀及對策》調(diào)研報告的內(nèi)容要點。(20分)
要求：有針對性，條理清楚。不超過400字。
（四）給定材料九畫線部分寫道：“農(nóng)村公路，是全心全意為民之路，是和諧社會建設之路，是人民群眾幸福之路?！闭埥Y(jié)合你對這句話的理解，聯(lián)系自己的經(jīng)驗和感受，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（50分）
要求：觀點明確，有思想高度；內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢；1000字以上。
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