出國(guó)留學(xué)網(wǎng)liuxue86.com 2013年03月08日 03時(shí)訊
日本的出生率在戰(zhàn)后第一次嬰兒潮（1947-1949年）及第二次嬰兒潮（1971-1974年）之后開始遞減，目前持續(xù)在低點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)至平成23年（2011年）的出生率為1.39（臺(tái)灣同一年度為0.86）。
日本少子化問題雖未如我國(guó)嚴(yán)重，然其人口老化（高齡化）問題也同時(shí)日益嚴(yán)重，目前65歲以上人口超過3,000萬，約佔(zhàn)總?cè)丝诘?4.1％（推估至2060年，65歲以上老年人口比率將攀升至39.9％；總?cè)丝趯哪壳暗?億2,800多萬人降為8,600多萬人）。日本政府面對(duì)少子高齡化問題，可謂一根蠟燭兩頭燒。
少子化現(xiàn)象帶給校園首當(dāng)其沖的問題為生源不足的問題，日本除透過裁併校、降低班級(jí)學(xué)生人數(shù)等方式加以因應(yīng)，亦積極控管人事經(jīng)費(fèi)支出，避免形成財(cái)務(wù)黑洞，導(dǎo)致往后世代不合理的沈重負(fù)擔(dān)。
經(jīng)綜合研析日本政府對(duì)于少子化現(xiàn)象的因應(yīng)對(duì)策，筆者整理日本各教育階段別暨師資培育之因應(yīng)策略及方案如下：
一、學(xué)前教育階段
?(一)推動(dòng)「認(rèn)定幼兒園」政策：日本政府自10年前（平成13年，2001年）開始推動(dòng)將「幼稚園」與「保育所」（托兒所）整合成「幼兒園」的所謂「幼保一體化」（類似我國(guó)幼托整合計(jì)畫）政策。然日前公開宣布不再單方向推行此一體化政策，并將繼續(xù)保有「幼稚園」與「保育所」等機(jī)構(gòu)。未來將以「幼稚園」、「保育所」及「綜合幼兒園」三者并存的方式推行幼保政策，其中針對(duì)符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的園所將編列?？钛a(bǔ)助，并鼓勵(lì)園所朝綜合幼兒園方式進(jìn)行。
???? 目前日本的「幼稚園」業(yè)務(wù)歸文部科學(xué)省（相當(dāng)我教育部）管轄，將其性質(zhì)定義為「教育機(jī)關(guān)」；而「保育所」則由厚生勞動(dòng)?。ㄏ喈?dāng)我內(nèi)政部）主管，定調(diào)為「兒童福祉設(shè)施」。因少子化的沖擊，幼稚園面臨嚴(yán)峻的招生不足問題；另一方面，保育所則因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不景氣（原本專職母親亦必須投入職場(chǎng)或兼職）及設(shè)置不足等問題導(dǎo)致大量的「待機(jī)兒童」（排隊(duì)進(jìn)入保育所者）亟待處理。當(dāng)初推行「幼保一體化」政策，旨在透過賦予幼稚園保育機(jī)能，藉以解決待機(jī)兒童問題?！刚J(rèn)定幼兒園所」則由文部科學(xué)省與厚生勞動(dòng)省共同組成「幼保連攜推進(jìn)室」管理。
?(二)日本內(nèi)閣府2012年底提出「幼兒、育兒新體制」，主要內(nèi)容如下：
1.以基礎(chǔ)自治體（市町村）為實(shí)施主體，因應(yīng)地域性差異策定計(jì)畫。中央與地方政府確保財(cái)源穩(wěn)定支出。
2.補(bǔ)助款給付方式：（1）支援給付：區(qū)分為「幼兒園給付」（對(duì)象為綜合幼兒園、幼稚園、保育所等符合政府認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的園所）、地域型保育給付（小規(guī)模保育、家庭保育）、兒童津貼。（2）支援計(jì)畫：大致內(nèi)容為臨時(shí)托育、嬰兒家庭訪問、延長(zhǎng)保育計(jì)畫、課后兒童俱樂部、孕婦健檢等。
二、國(guó)民教育階段
?(一)有效進(jìn)行公立學(xué)校裁併校：日本自1992（平成4）學(xué)年度開始進(jìn)行調(diào)查以來截至2011年為止，裁校數(shù)合計(jì)為6,834校。
（二)配合少子女化將班級(jí)學(xué)生人數(shù)基準(zhǔn)從每班40人降低為每班35人。
（三)另考量聘用教師及教師退休后的龐大退撫支出，有效控管人事經(jīng)費(fèi)支出，避免形成財(cái)務(wù)黑洞，造成往后世代不合理的沈重負(fù)擔(dān)。
三、中等教育階段
?(一)實(shí)施「高校無償化」政策：日本政府于2010年推動(dòng)實(shí)施「高校無償化」（高中職免學(xué)費(fèi)政策，不包含入學(xué)金、教科書等雜費(fèi)），由政府編列預(yù)算全額補(bǔ)助就讀國(guó)、公立高校者，就讀私立高校部分則視家長(zhǎng)所得高低，最高補(bǔ)助國(guó)、公立高校學(xué)費(fèi)的兩倍。
（二)將針對(duì)高校生（高中職生）實(shí)施學(xué)力檢測(cè)：檢測(cè)內(nèi)容為知識(shí)、技能層面的客觀性筆試及實(shí)作測(cè)驗(yàn)。實(shí)施目的與升學(xué)或就業(yè)脫勾，聚焦于「培養(yǎng)高校生必要的基礎(chǔ)學(xué)力」，因此將朝「基礎(chǔ)學(xué)力認(rèn)定試驗(yàn)」（基本學(xué)力檢測(cè)）的方向推動(dòng)。本方針于2013年1月所召開的中央教育審議會(huì)高校教育部會(huì)中正式提出。目前日本全國(guó)性的學(xué)力檢測(cè)為以國(guó)小六年級(jí)生與國(guó)中三年級(jí)生為對(duì)象所實(shí)施的「全國(guó)學(xué)力?學(xué)習(xí)狀況調(diào)查」，以高校生為對(duì)象乃是創(chuàng)舉。由于「高校無償化」正式實(shí)施之前在日本國(guó)會(huì)經(jīng)歷激烈論戰(zhàn)，當(dāng)時(shí)對(duì)于「提升高校教育品質(zhì)」的呼吁被認(rèn)為是這次推動(dòng)高校學(xué)力檢測(cè)的背景因素。
四、高等教育階段
?(一)控管高教數(shù)量：日本4年制大學(xué)數(shù)量從1990年度的507校（國(guó)公立135校、私立372校）迄今年度為止增加276校（54％），目前總數(shù)為783校（國(guó)公立178校、私立605校）。大學(xué)數(shù)量成長(zhǎng)背景為90年代以后大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)放寬以及伴隨而至的大學(xué)錄取率增加。另一方面，不足額錄取的大學(xué)校數(shù)亦陸續(xù)增加中。錄取學(xué)生數(shù)未達(dá)原訂招生名額的大學(xué)在1990年度僅佔(zhàn)4％（15校）左右，2011年度大幅增加到39％的223校。另根據(jù)日本文部科學(xué)?。ㄏ喈?dāng)我教育部）的資料顯示，2010年度～2011年度的兩年之間，向文科省申請(qǐng)廢校的日本全國(guó)的大學(xué)與2年制短期大學(xué)校數(shù)共有40校，扣除短大升格為大學(xué)及併入其他大學(xué)情形，計(jì)有13校正式廢校。
（二)推動(dòng)「Global 30」計(jì)畫，擴(kuò)充留學(xué)生人數(shù)：目標(biāo)為在2020年達(dá)到留學(xué)生30萬人（目前長(zhǎng)短期及交換生、日語研習(xí)生等合計(jì)約13萬人）。有關(guān)「G 30」計(jì)畫主要方案，茲介紹如下：
方案1.招攬外生來日留學(xué) -強(qiáng)化日本留學(xué)動(dòng)機(jī)及推動(dòng)單一窗口服務(wù)-
? 我國(guó)文化的發(fā)信平臺(tái)-透過「印象」（image）策略，確立國(guó)家品牌。
? 積極推動(dòng)海外日本語教育。?????????????????????????????????????
? 積極提供留學(xué)資訊。???????????????????????????????????????????
? 在駐外館處等海外據(jù)點(diǎn)提供留學(xué)資訊及諮詢服務(wù)（展開單一窗口服務(wù)）。
方案2.入學(xué)考試、入學(xué)手續(xù)、入境申請(qǐng)等路徑的改善 -日本留學(xué)管道的順暢化-
? 強(qiáng)化各大學(xué)入學(xué)考試等的資訊發(fā)布機(jī)能。
? 藉由改善日本留學(xué)試驗(yàn)等方式，推動(dòng)來日之前放寬發(fā)給入學(xué)許可制度。同時(shí)促進(jìn)來日之前即妥善安排宿舍及獎(jiǎng)學(xué)金之領(lǐng)取等。
? 鼓勵(lì)大學(xué)赴海外設(shè)立據(jù)點(diǎn)以積極招收外國(guó)留學(xué)生，并促進(jìn)各大學(xué)之間以聯(lián)盟方式相互提攜。
? 徹底落實(shí)大學(xué)內(nèi)的在籍學(xué)生管理制度，以便有效提升入境審查效率及縮短審查時(shí)間。
（三）日本企業(yè)界及大學(xué)合作培育領(lǐng)袖人才：日本新日鐵與三井住友銀行等20家主要企業(yè)，在2011年7月聯(lián)合東京大學(xué)、早稻田大學(xué)等12所大學(xué)，設(shè)立「產(chǎn)學(xué)合作人才育成圓桌會(huì)議」，并在2012年5月7日正式對(duì)外發(fā)表「培育活躍于國(guó)際社會(huì)、帶領(lǐng)社會(huì)變革的領(lǐng)袖」之行動(dòng)方案。行動(dòng)方案內(nèi)容列舉如下：（一）建構(gòu)有利日本學(xué)生積極海外留學(xué)的環(huán)境（二）擴(kuò)大招收外籍留學(xué)生（三）大學(xué)研究所培育跨專門領(lǐng)域，擁有廣博知識(shí)的人才等。并由參加圓桌會(huì)議的20家企業(yè)及12所大學(xué)共同戳力進(jìn)行。
五、師資培育
?(一) 日本自2009學(xué)年度起實(shí)施教師證書（教員免許）更新制度。
（二）日本中央教育審議會(huì)目前積極檢討教師學(xué)歷資格納入2年碩士課程。
（三）2000學(xué)年度起實(shí)施「教職員評(píng)價(jià)制度」：旨在活化學(xué)校組織、開發(fā)教職員能力與提升其資質(zhì)；建立客觀性、公平性、接受度高的制度；同時(shí)在人事、薪資待遇以及進(jìn)修制度上可靈活運(yùn)用。
（四）教師進(jìn)修規(guī)定：區(qū)分為初任者研修（25天）、教職經(jīng)驗(yàn)5年者研修（4天）、教職經(jīng)驗(yàn)10年者研修（10天）教學(xué)能力提升研修（34歲、44歲、54歲，五天）。
(駐福岡辦事處派駐人員林育柔撰寫)
參考資料來源：日本文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、政府統(tǒng)計(jì)綜合窗口、國(guó)立社會(huì)保障?人口問題研究所等政府網(wǎng)站，及「產(chǎn)學(xué)合作人才育成圓桌會(huì)議」相關(guān)資料。
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(出國(guó)留學(xué)網(wǎng)www.liuxue86.com)
日本的出生率在戰(zhàn)后第一次嬰兒潮（1947-1949年）及第二次嬰兒潮（1971-1974年）之后開始遞減，目前持續(xù)在低點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)至平成23年（2011年）的出生率為1.39（臺(tái)灣同一年度為0.86）。
日本少子化問題雖未如我國(guó)嚴(yán)重，然其人口老化（高齡化）問題也同時(shí)日益嚴(yán)重，目前65歲以上人口超過3,000萬，約佔(zhàn)總?cè)丝诘?4.1％（推估至2060年，65歲以上老年人口比率將攀升至39.9％；總?cè)丝趯哪壳暗?億2,800多萬人降為8,600多萬人）。日本政府面對(duì)少子高齡化問題，可謂一根蠟燭兩頭燒。
少子化現(xiàn)象帶給校園首當(dāng)其沖的問題為生源不足的問題，日本除透過裁併校、降低班級(jí)學(xué)生人數(shù)等方式加以因應(yīng)，亦積極控管人事經(jīng)費(fèi)支出，避免形成財(cái)務(wù)黑洞，導(dǎo)致往后世代不合理的沈重負(fù)擔(dān)。
經(jīng)綜合研析日本政府對(duì)于少子化現(xiàn)象的因應(yīng)對(duì)策，筆者整理日本各教育階段別暨師資培育之因應(yīng)策略及方案如下：
一、學(xué)前教育階段
?(一)推動(dòng)「認(rèn)定幼兒園」政策：日本政府自10年前（平成13年，2001年）開始推動(dòng)將「幼稚園」與「保育所」（托兒所）整合成「幼兒園」的所謂「幼保一體化」（類似我國(guó)幼托整合計(jì)畫）政策。然日前公開宣布不再單方向推行此一體化政策，并將繼續(xù)保有「幼稚園」與「保育所」等機(jī)構(gòu)。未來將以「幼稚園」、「保育所」及「綜合幼兒園」三者并存的方式推行幼保政策，其中針對(duì)符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的園所將編列?？钛a(bǔ)助，并鼓勵(lì)園所朝綜合幼兒園方式進(jìn)行。
???? 目前日本的「幼稚園」業(yè)務(wù)歸文部科學(xué)省（相當(dāng)我教育部）管轄，將其性質(zhì)定義為「教育機(jī)關(guān)」；而「保育所」則由厚生勞動(dòng)?。ㄏ喈?dāng)我內(nèi)政部）主管，定調(diào)為「兒童福祉設(shè)施」。因少子化的沖擊，幼稚園面臨嚴(yán)峻的招生不足問題；另一方面，保育所則因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不景氣（原本專職母親亦必須投入職場(chǎng)或兼職）及設(shè)置不足等問題導(dǎo)致大量的「待機(jī)兒童」（排隊(duì)進(jìn)入保育所者）亟待處理。當(dāng)初推行「幼保一體化」政策，旨在透過賦予幼稚園保育機(jī)能，藉以解決待機(jī)兒童問題?！刚J(rèn)定幼兒園所」則由文部科學(xué)省與厚生勞動(dòng)省共同組成「幼保連攜推進(jìn)室」管理。
?(二)日本內(nèi)閣府2012年底提出「幼兒、育兒新體制」，主要內(nèi)容如下：
1.以基礎(chǔ)自治體（市町村）為實(shí)施主體，因應(yīng)地域性差異策定計(jì)畫。中央與地方政府確保財(cái)源穩(wěn)定支出。
2.補(bǔ)助款給付方式：（1）支援給付：區(qū)分為「幼兒園給付」（對(duì)象為綜合幼兒園、幼稚園、保育所等符合政府認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的園所）、地域型保育給付（小規(guī)模保育、家庭保育）、兒童津貼。（2）支援計(jì)畫：大致內(nèi)容為臨時(shí)托育、嬰兒家庭訪問、延長(zhǎng)保育計(jì)畫、課后兒童俱樂部、孕婦健檢等。
二、國(guó)民教育階段
?(一)有效進(jìn)行公立學(xué)校裁併校：日本自1992（平成4）學(xué)年度開始進(jìn)行調(diào)查以來截至2011年為止，裁校數(shù)合計(jì)為6,834校。
（二)配合少子女化將班級(jí)學(xué)生人數(shù)基準(zhǔn)從每班40人降低為每班35人。
（三)另考量聘用教師及教師退休后的龐大退撫支出，有效控管人事經(jīng)費(fèi)支出，避免形成財(cái)務(wù)黑洞，造成往后世代不合理的沈重負(fù)擔(dān)。
三、中等教育階段
?(一)實(shí)施「高校無償化」政策：日本政府于2010年推動(dòng)實(shí)施「高校無償化」（高中職免學(xué)費(fèi)政策，不包含入學(xué)金、教科書等雜費(fèi)），由政府編列預(yù)算全額補(bǔ)助就讀國(guó)、公立高校者，就讀私立高校部分則視家長(zhǎng)所得高低，最高補(bǔ)助國(guó)、公立高校學(xué)費(fèi)的兩倍。
（二)將針對(duì)高校生（高中職生）實(shí)施學(xué)力檢測(cè)：檢測(cè)內(nèi)容為知識(shí)、技能層面的客觀性筆試及實(shí)作測(cè)驗(yàn)。實(shí)施目的與升學(xué)或就業(yè)脫勾，聚焦于「培養(yǎng)高校生必要的基礎(chǔ)學(xué)力」，因此將朝「基礎(chǔ)學(xué)力認(rèn)定試驗(yàn)」（基本學(xué)力檢測(cè)）的方向推動(dòng)。本方針于2013年1月所召開的中央教育審議會(huì)高校教育部會(huì)中正式提出。目前日本全國(guó)性的學(xué)力檢測(cè)為以國(guó)小六年級(jí)生與國(guó)中三年級(jí)生為對(duì)象所實(shí)施的「全國(guó)學(xué)力?學(xué)習(xí)狀況調(diào)查」，以高校生為對(duì)象乃是創(chuàng)舉。由于「高校無償化」正式實(shí)施之前在日本國(guó)會(huì)經(jīng)歷激烈論戰(zhàn)，當(dāng)時(shí)對(duì)于「提升高校教育品質(zhì)」的呼吁被認(rèn)為是這次推動(dòng)高校學(xué)力檢測(cè)的背景因素。
四、高等教育階段
?(一)控管高教數(shù)量：日本4年制大學(xué)數(shù)量從1990年度的507校（國(guó)公立135校、私立372校）迄今年度為止增加276校（54％），目前總數(shù)為783校（國(guó)公立178校、私立605校）。大學(xué)數(shù)量成長(zhǎng)背景為90年代以后大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)放寬以及伴隨而至的大學(xué)錄取率增加。另一方面，不足額錄取的大學(xué)校數(shù)亦陸續(xù)增加中。錄取學(xué)生數(shù)未達(dá)原訂招生名額的大學(xué)在1990年度僅佔(zhàn)4％（15校）左右，2011年度大幅增加到39％的223校。另根據(jù)日本文部科學(xué)?。ㄏ喈?dāng)我教育部）的資料顯示，2010年度～2011年度的兩年之間，向文科省申請(qǐng)廢校的日本全國(guó)的大學(xué)與2年制短期大學(xué)校數(shù)共有40校，扣除短大升格為大學(xué)及併入其他大學(xué)情形，計(jì)有13校正式廢校。
（二)推動(dòng)「Global 30」計(jì)畫，擴(kuò)充留學(xué)生人數(shù)：目標(biāo)為在2020年達(dá)到留學(xué)生30萬人（目前長(zhǎng)短期及交換生、日語研習(xí)生等合計(jì)約13萬人）。有關(guān)「G 30」計(jì)畫主要方案，茲介紹如下：
方案1.招攬外生來日留學(xué) -強(qiáng)化日本留學(xué)動(dòng)機(jī)及推動(dòng)單一窗口服務(wù)-
? 我國(guó)文化的發(fā)信平臺(tái)-透過「印象」（image）策略，確立國(guó)家品牌。
? 積極推動(dòng)海外日本語教育。?????????????????????????????????????
? 積極提供留學(xué)資訊。???????????????????????????????????????????
? 在駐外館處等海外據(jù)點(diǎn)提供留學(xué)資訊及諮詢服務(wù)（展開單一窗口服務(wù)）。
方案2.入學(xué)考試、入學(xué)手續(xù)、入境申請(qǐng)等路徑的改善 -日本留學(xué)管道的順暢化-
? 強(qiáng)化各大學(xué)入學(xué)考試等的資訊發(fā)布機(jī)能。
? 藉由改善日本留學(xué)試驗(yàn)等方式，推動(dòng)來日之前放寬發(fā)給入學(xué)許可制度。同時(shí)促進(jìn)來日之前即妥善安排宿舍及獎(jiǎng)學(xué)金之領(lǐng)取等。
? 鼓勵(lì)大學(xué)赴海外設(shè)立據(jù)點(diǎn)以積極招收外國(guó)留學(xué)生，并促進(jìn)各大學(xué)之間以聯(lián)盟方式相互提攜。
? 徹底落實(shí)大學(xué)內(nèi)的在籍學(xué)生管理制度，以便有效提升入境審查效率及縮短審查時(shí)間。
（三）日本企業(yè)界及大學(xué)合作培育領(lǐng)袖人才：日本新日鐵與三井住友銀行等20家主要企業(yè)，在2011年7月聯(lián)合東京大學(xué)、早稻田大學(xué)等12所大學(xué)，設(shè)立「產(chǎn)學(xué)合作人才育成圓桌會(huì)議」，并在2012年5月7日正式對(duì)外發(fā)表「培育活躍于國(guó)際社會(huì)、帶領(lǐng)社會(huì)變革的領(lǐng)袖」之行動(dòng)方案。行動(dòng)方案內(nèi)容列舉如下：（一）建構(gòu)有利日本學(xué)生積極海外留學(xué)的環(huán)境（二）擴(kuò)大招收外籍留學(xué)生（三）大學(xué)研究所培育跨專門領(lǐng)域，擁有廣博知識(shí)的人才等。并由參加圓桌會(huì)議的20家企業(yè)及12所大學(xué)共同戳力進(jìn)行。
五、師資培育
?(一) 日本自2009學(xué)年度起實(shí)施教師證書（教員免許）更新制度。
（二）日本中央教育審議會(huì)目前積極檢討教師學(xué)歷資格納入2年碩士課程。
（三）2000學(xué)年度起實(shí)施「教職員評(píng)價(jià)制度」：旨在活化學(xué)校組織、開發(fā)教職員能力與提升其資質(zhì)；建立客觀性、公平性、接受度高的制度；同時(shí)在人事、薪資待遇以及進(jìn)修制度上可靈活運(yùn)用。
（四）教師進(jìn)修規(guī)定：區(qū)分為初任者研修（25天）、教職經(jīng)驗(yàn)5年者研修（4天）、教職經(jīng)驗(yàn)10年者研修（10天）教學(xué)能力提升研修（34歲、44歲、54歲，五天）。
(駐福岡辦事處派駐人員林育柔撰寫)
參考資料來源：日本文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、政府統(tǒng)計(jì)綜合窗口、國(guó)立社會(huì)保障?人口問題研究所等政府網(wǎng)站，及「產(chǎn)學(xué)合作人才育成圓桌會(huì)議」相關(guān)資料。
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(出國(guó)留學(xué)網(wǎng)www.liuxue86.com)