東莞市教育局召開媒體見面會，宣布進一步降低“異地中考”門檻，原先設(shè)定考生家長要持有居住證、購買社保一年或以上的年限，變更為無年限。
據(jù)統(tǒng)計，光明中學(xué)有700多名學(xué)生，因家長缺社?；蚓幼∽C等原因，無法獲得資格認(rèn)定，而東華初級中學(xué)也有近300名學(xué)生因類似的情況無法獲得資格認(rèn)定。一名校長估計，全市約有1萬名本省非莞戶籍考生，其中相當(dāng)一部分因為父母缺少社保、居住證等，無法獲得資格認(rèn)證。
市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，今年是異地中考推行實施的第一年，部分是隨遷人員特別是相當(dāng)部分的本省外市隨遷人員，不能完全滿足“認(rèn)定細(xì)則”設(shè)定的“五個條件”，導(dǎo)致子女無法在東莞報考普通高中。
因此，東莞市教育局在進行深入調(diào)研分析、充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，決定對隨遷子女接受義務(wù)教育后報考普通高中資格認(rèn)定細(xì)則作出適當(dāng)調(diào)整：
今年，在東莞初中就讀且在東莞參加高中階段升學(xué)考試并要求報考東莞普通高中的初中應(yīng)屆畢業(yè)的隨遷子女，其報考東莞普通高中需滿足以下條件：隨遷子女具有東莞初中階段一年完整學(xué)籍，其父母雙方或一方經(jīng)東莞相關(guān)職能部門認(rèn)定具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法住所，并持有在東莞辦理的有效《廣東省居住證》、按規(guī)定在廣東省依法繳納社會保險。
2014年，需滿足以下條件：隨遷子女具有東莞初中階段二年完整學(xué)籍，其父母雙方或一方經(jīng)東莞相關(guān)職能部門認(rèn)定具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法住所，并持有在東莞辦理的有效《廣東省居住證》、按規(guī)定在廣東省依法繳納社會保險滿一年或以上。
2015年，需滿足以下條件：隨遷子女具有東莞初中階段三年完整學(xué)籍，其父母雙方或一方經(jīng)東莞相關(guān)職能部門認(rèn)定具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法住所，并持有在東莞辦理的有效《廣東省居住證》、按規(guī)定在廣東省依法繳納社會保險滿二年或以上。
從2016年開始，上述條件須全部達到3年。
該負(fù)責(zé)人解釋說，今年認(rèn)定隨遷子女報考普通高中資格的申請受理時間調(diào)整為2013年4月8日至28日(節(jié)假日除外)。也就是說，在購買社保方面，今年只需隨遷子女父母雙方或一方在4月28日前辦理了社保即可，在廣東省其他地市辦理了社保也符合要求;在辦理《廣東省居住證》方面，今年只需隨遷子女父母雙方或一方在4月28日前辦理并提供證件即可。
他說，東莞調(diào)整后的資格認(rèn)定條件要求進城務(wù)工人員在我省參加社保，沒有參加社?；蛟谕馐⒓由绫５牟恍?也需要辦理廣東省居住證，沒有辦理的不行。今年有子女參加中考并報考東莞普通高中的新莞人，應(yīng)該盡快辦理居住證明、在我省參加社保，否則高中畢業(yè)時就無法在廣東省參加高考和錄取。
案例
一位母親焦灼的5天5夜
前天還不知如何面對周末回家、準(zhǔn)備初中升高中考試的兒子，昨天則安心地看著小孩外出補課，積極備戰(zhàn)中考了。
在這5天5夜里，家住東城東泰社區(qū)、珠海戶籍的陳女士，經(jīng)歷了無助、無奈、氣餒、看到希望等多種復(fù)雜的心情：沒有辦理居住證的她，終于沒有耽誤兒子小林參加中考。
軒然大波
4月3日，就讀于東城街道辦東華初級中學(xué)的小林，根據(jù)學(xué)校的要求填了表，交了報名費，報名參加中考。
4月8日下午，東莞市教育局出臺了“隨遷子女報考普通高中的認(rèn)定細(xì)則”，規(guī)定符合上述條件的隨遷子女，可報考中職學(xué)校(含技工學(xué)校)、民辦普通高中和部分公辦普通高中。
“認(rèn)定細(xì)則”一出臺，就引起了軒然大波。
正準(zhǔn)備下班回家的陳女士，接到了兒子小林的電話，催促她趕緊準(zhǔn)備資料，包括學(xué)籍證明、廣東省居住證、社保、勞動合同和房產(chǎn)證明。
頓時，陳女士十分迷茫：中考報名不是結(jié)束了嗎?今年本省非莞戶籍的考生，也要像外省戶籍的考生一樣提供資料及證明嗎?
當(dāng)天晚上，陳女士上網(wǎng)打印了“認(rèn)定細(xì)則”，仔細(xì)解讀“五個條件”：除了沒有辦理廣東省居住證外，其它四個條件都符合。
2007年，在珠海一家外企上班的陳女士隨公司搬遷到東莞東城，具有珠海戶籍的一家也搬遷到了東莞，兒子小林進入朝天小學(xué)讀書，繼而升入東華初級中學(xué)。
陳女士曾了解過，本省非莞戶籍的學(xué)生可以在東莞參加中考，報考民辦普通高中或部分公辦高中學(xué)校。于是，她沒把戶口遷到東莞來。
未辦過居住證的她，難道將導(dǎo)致兒子錯過升入普通高中的機會?
屢屢遭拒
4月9日，陳女士一早來到東華初級中學(xué)開了學(xué)籍證明，再到社保局打印了社保證明，然后到東莞居委會辦理居住證。
居委會的人告訴她，根據(jù)規(guī)定，現(xiàn)在辦理居住證明不符合要求，隨遷子女也無法參加中考。但陳女士仍然辦理了居住證。
事實上，東莞異地中考新政卡住的不僅是小林，也卡住了眾多的本省非莞籍考生。此時，省內(nèi)很多市的中考已經(jīng)結(jié)束報名，這一批考生該何去何從?
拿到居委會辦理居住證的回執(zhí)后，陳女士來到東城新莞人服務(wù)中心，工作人員明確表示“剛辦下來的居住證不可能符合要求，更別說只有一張回執(zhí)了，無法受理?！?BR> 面對眾多考生和家長的疑問，市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時表示，東莞已經(jīng)普及積分入學(xué)多年，在莞繳納社保、合法職業(yè)、合法居所等異地中考門檻已經(jīng)很低，不會再降。即便是父母沒有在莞繳納社保的考生，依然可以在莞參加中考，可以考中職或技工學(xué)校，也可以將在莞中考成績拿回原籍升普通高中。
對于市教育局的回應(yīng)，讓原本抱有一絲希望的陳女士陷入了進退維谷的困境：珠海已在3月截止中考報名了，兒子真的無緣升入普通高中嗎?
她質(zhì)疑說，去年本省非莞戶籍的考生能參加中考，而今年對外省戶籍考生放松，為何卻收窄了本省非莞籍考生的渠道呢?
在屢屢遭拒后，陳女士心情很灰暗：“在公司從不缺席一天班的我，為辦理資料及證明，請了一天半的假——卻依然沒等到一丁點好消息。”
峰回路轉(zhuǎn)
4月11日，陳女士收到校方發(fā)來的短信：尊敬的家長，因為東莞異地中考政策的出臺，讓您倍感焦慮和擔(dān)憂。孩子周末回家，盡可能避免與孩子交流報考事宜，最大限度地減少孩子的心理壓力。
學(xué)校的擔(dān)憂，使陳女士更焦灼了。
當(dāng)天，陳女士在媒體看到一則消息，也看到了一絲希望：4月10日，市教育局舉辦的市人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作會，異地中考成為熱議的話題。有政協(xié)委員指出，今年東莞推行異地中考沒有充分的調(diào)研和征求民意，導(dǎo)致推行的時間太過匆忙，考生及家長難以應(yīng)對突如其來的各種資料及證明。面對質(zhì)疑，市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)說，市教育局將在全市統(tǒng)計本省外市的考生人數(shù)以及較為集中的問題，并商議解決方案。
她再次鼓起勇氣，來到東城新莞人服務(wù)局，遞交資料。直到在辦理回執(zhí)上按手印的那一刻，她還懷著忐忑的心情：政府部門受理材料，但是能順利通過，獲得“資格認(rèn)定”嗎?
此時，“大多本省非莞戶籍考生無法獲得“資格認(rèn)定”，不能報考普通高中”的消息在學(xué)校傳播開了。
通過電話，小林問陳女士：“有居住證嗎?”
“正在辦理?！?BR> 小林困惑地說：“你連居住證都沒有?有社保嗎?”
“買了5年社保了。不用擔(dān)心太多，資料都準(zhǔn)備齊全了，你就安心復(fù)習(xí)好了?！?BR> 其實，陳女士十分忐忑，在資料未通過審核前，依然不知周末如何面對回家的兒子。
4月13日下午，市教育局召開了新聞發(fā)布會，放寬了異地中考的準(zhǔn)入門檻，居住證和社保再無年限限制。也就是說，居住證的問題不再是問題，小林可以在東莞報考普通高中了。
得知消息后，陳女士按捺不住興奮的心情，跟兒子訴說了焦灼的5天5夜：請假去辦理手續(xù)、每天上網(wǎng)搜集資料、在網(wǎng)上寫信求助甚至求助于媒體……
縱深
缺乏廣泛調(diào)研，為公平卻造成新的不公
重大決策
請傾聽民意
經(jīng)過一周的發(fā)酵、討論，東莞異地中考的“準(zhǔn)入門檻”降了下來了，符合要求的本省非莞戶籍的考生獲得了參加中考，升入普通高中的機會。
從初衷上來說，東莞出臺、推行異地中考政策，允許新莞人子女在東莞升入普通高中甚至參加高考，邁出了教育公平的重要一步，有效推進教育均衡化發(fā)展，這原本是一件值得贊揚的事。
一件原本是值得贊揚的事，為何卻引起紛紛擾擾的輿論呢?
異地中考新政的爭論焦點，一是原本無需提供證明、資料，即可獲得參加中考、升入普通高中的本省非莞戶籍考生，今年卻需要提供社保、居住證等證明;二是不像廣州、深圳等城市，給考生留了一年的準(zhǔn)備時間。
正如東莞市政協(xié)委員梁聚峰說的，這個政策規(guī)定本省外市學(xué)生父母須在東莞繳納一年社保方可在東莞參加中考升入普通高中，讓一部分原本可以在東莞參加中考并升入普通高中的學(xué)生措手不及。在出臺政策的時候，市教育局能否考慮有一個緩沖期，給新莞人一定的準(zhǔn)備時間?
他說，教育有一個周期，政策的出臺能否也符合這個周期。異地中考要求提供一年的社保、居住證等證明，就應(yīng)提前一年出臺;要提供三年的社保、居住證證明，就要提前三年出臺，否則將影響成千上萬的學(xué)生。
誠然，從東莞異地中考的實踐效果來看，政策向外省戶籍學(xué)生敞開了大門，實現(xiàn)了教育公平化，卻對本省非莞戶籍關(guān)窄了大門，造成了新的不公平，是什么原因造成這種吊詭的狀態(tài)呢?
4月1日，東莞市政府常務(wù)會議通過隨遷子女參加異地中考的方案。7天后，隨遷子女開始報名中考的當(dāng)天下午，市教育局出臺了隨遷子女參加異地中考的“認(rèn)定細(xì)則”。
細(xì)則一出，爭論也隨之而來。
在不少家長反映本省非莞考生無法滿足“五個條件”的問題之后，市教育局給出的回應(yīng)是，盡管廣州、深圳今年暫緩異地中考政策，但是東莞不會暫緩。社保、居住證等要求，均符合國家的政策要求，異地中考的門檻不會再降低了。
4月10日，在市教育局舉辦的市人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作會上，面對質(zhì)疑，市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人依然稱，異地中考設(shè)定的“五個條件”，有不合理之處，但卻是依照省里“異地高考”的政策而定的。
一名不愿具名的民辦校長指出，在收到白紙黑字的文件之前，一直聽聞要出臺“異地中考”政策，但從未見過“廬山真面目”。政策出臺之前，他也從未聽聞異地中考政策有調(diào)研或征求意見之類的活動，教育主管部門沒有傾聽各方的聲音，而是急于與省“異地高考”要求的條件進行對接，漠視忽視了本省非莞考生的利益。而據(jù)市教育局統(tǒng)計，今年報考東莞中考的考生約有4.1萬人。其中，非莞戶籍考生約有1.23萬人，約占總報考人數(shù)的30%。
幸好，在社會各界的強烈呼吁下，4月13日，市教育局召開媒體見面會，宣布降低異地中考門檻：4月28日前辦理廣東省居住證、社保等，即可參加中考，報讀普通高中學(xué)校。
一名市政協(xié)委員指出，此次出臺異地中考政策之前，市教育局缺乏論證，過于草率，缺公正性、客觀性和前瞻性，最終帶來適得其反的效果。
他說，對于政府部門來說，知錯即改，善莫大焉。政府的職責(zé)是什么?主持公道、維持公平和做好服務(wù)。在出臺任何一項決策之前，都應(yīng)充分調(diào)查研究，聽取各方意見，權(quán)衡各方利益，做到不擾民、不添亂。異地中考門檻降低，這是一件好事。同時，再次跟政府部門提一次醒：制定涉及公眾利益的政策，請尊重民意!
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