3月2日，國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)政法大學(xué)教授朱維究就依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政接受人民網(wǎng)記者專訪。“憲法的生命力在于實(shí)施，憲法的權(quán)威在于實(shí)施”，朱維究在采訪中多次引用這句話。
依法治國(guó)的核心是依憲治國(guó)
朱維究參事首先為記者梳理了十八大召開之后關(guān)于依法治國(guó)和依憲治國(guó)的一些新提法。她認(rèn)為，表述最精彩的是2012年12月4日在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行30周年紀(jì)念會(huì)上，習(xí)近平總書記提出的“依憲治國(guó)”和“依憲執(zhí)政”。在朱維究看來(lái)，這個(gè)提法和以前的提法，以及習(xí)近平總書記最近在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)的依法治國(guó)雖有差別，但仍是一致的。因?yàn)?ldquo;依憲治國(guó)”是在憲法實(shí)施紀(jì)念會(huì)的背景下提出的，著重強(qiáng)調(diào)了依法首先要依據(jù)憲法，我國(guó)所有的法律都是憲法實(shí)施的具體內(nèi)容，為了說(shuō)明憲法的生命力與憲法的權(quán)威必須在實(shí)施中體現(xiàn)，習(xí)近平總書記才突出強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)與依憲執(zhí)政。
朱維究說(shuō)，依據(jù)憲法修正案第十三條的表述，準(zhǔn)確的說(shuō)法是“依法治國(guó)”。依法治國(guó)的核心是依憲治國(guó)。當(dāng)然，依據(jù)憲法制定的各種法律和法規(guī)，都是依法治國(guó)的依據(jù)。在這些依據(jù)中，最核心的依據(jù)是1982年憲法及其31條修正案。
現(xiàn)行憲法實(shí)施30年具有四大亮點(diǎn)
朱維究簡(jiǎn)要回顧了新中國(guó)的四部憲法，她指出，現(xiàn)行憲法(即1982年憲法)是黨30多年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和20多年憲法實(shí)踐背景下，在新的歷史時(shí)期制定的。1982年憲法基本適應(yīng)改革開放初期我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的需求，雖不能完全符合改革開放的發(fā)展進(jìn)程，但經(jīng)過(guò)1988年、1993年、1999年、2004年四次共31條憲法修正案的頒行不斷予以完善、逐步適應(yīng)改革發(fā)展的新要求。朱維究指出，現(xiàn)行憲法在實(shí)施的30年過(guò)程中，至少有四方面的變化和亮點(diǎn)：
首先，確立了依法治國(guó)的治國(guó)方略，這是在30年前沒(méi)有的。具體是在1999年憲法修正案第十三條完善了憲法的第五條，明確地提出了“依法治國(guó)”的治國(guó)方略，對(duì)我國(guó)的法治進(jìn)程意義重大。盡管實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的目標(biāo)仍需時(shí)日，但將“依法治國(guó)”作為治國(guó)方略是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型(從農(nóng)耕社會(huì)向工商社會(huì)轉(zhuǎn)變)、執(zhí)政手段轉(zhuǎn)變(從政策治理向法律治理轉(zhuǎn)變)的新起點(diǎn)，開啟了中國(guó)法治化進(jìn)程全新的一頁(yè)。
第二，為順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，確立了中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。具體體現(xiàn)是1993年憲法修正案第七條修改完善了1982年憲法第十五條。朱維究認(rèn)為：“我們所有的改革都是在憲法的保障和推動(dòng)下進(jìn)行的。沒(méi)有憲法的保障，我們改革的成果得不到鞏固，我們每一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)活動(dòng)中的行為也得不到法律的保護(hù)。憲法確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，有力地保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，特別是有效地保護(hù)了非公有經(jīng)濟(jì)的法定權(quán)利。”
第三，將人權(quán)保障寫入憲法。具體表現(xiàn)在2004年第二十四條憲法修正案修改完善了1982年憲法的第三十三條。朱維究強(qiáng)調(diào)說(shuō)，這標(biāo)志著我們國(guó)家人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步。“從實(shí)體權(quán)利的保障來(lái)看，只要是真正客觀地分析一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步狀況，都會(huì)承認(rèn)中國(guó)的人權(quán)保障是在實(shí)體和程序兩方面同時(shí)推進(jìn)的。而且，實(shí)體權(quán)利的保障比起很多西方國(guó)家先給程序權(quán)利而實(shí)體權(quán)利沒(méi)到位的情況，我們的人權(quán)保障更實(shí)在、更普遍、更徹底。”
第四，明確了對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。主要體現(xiàn)在2004年憲法修正案第二十二條，修改完善了1982憲法第十三條。“特別是規(guī)范了土地征用的補(bǔ)償制度，本修正案與2007年出臺(tái)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)定細(xì)化的《物權(quán)法》，切實(shí)保障了我國(guó)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)法律制度的實(shí)施。”
依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政成為執(zhí)政黨治國(guó)理政的基本理念
朱維究說(shuō)，依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政成為執(zhí)政黨治國(guó)和執(zhí)政的基本理念。大家都清晰地感到，剛剛執(zhí)政100天的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)要求依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的意識(shí)非常強(qiáng)，而且是有措施的、扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)的。這也是全國(guó)人民“對(duì)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人充滿期待的一個(gè)重要標(biāo)志，因?yàn)閳?zhí)政黨堅(jiān)持依憲執(zhí)政，相信他們一定能依法治國(guó)，把這個(gè)國(guó)家治理成現(xiàn)代的法治國(guó)家。”
朱維究認(rèn)為，憲法的實(shí)施和保障日益得到全社會(huì)的重視。習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法實(shí)施30周年紀(jì)念會(huì)上的講話中指出，憲法的生命力在于實(shí)施，憲法的權(quán)威在于實(shí)施。如果執(zhí)政黨清醒地認(rèn)識(shí)到“依憲治國(guó)”與“依法治國(guó)”的客觀規(guī)律與政治法則，精英階層又能緊緊跟上、即時(shí)做好推動(dòng)，我國(guó)公民的憲法意識(shí)必然不斷增強(qiáng)。這是百年來(lái)中國(guó)少有的執(zhí)政者企望、精英們追求、人民呼喚的中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主法治國(guó)家的大好形勢(shì)。
執(zhí)政黨為什么提出依憲執(zhí)政
執(zhí)政黨為什么要提出依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政呢?朱維究認(rèn)為，這表明執(zhí)政者特別是中央新一代領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識(shí)到行使人民賦予的權(quán)力，必須受憲法和法律的約束。要保證憲法的實(shí)施，首要的是執(zhí)政者要明白自己的權(quán)力是有限的，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)依照法定權(quán)限、法定程序行使權(quán)力。離開了憲法和違反法律的行為都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。她指出，當(dāng)下不少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治意識(shí)，較少有受憲法約束法律規(guī)制的根本理念。
朱維究說(shuō)，由執(zhí)政黨提出依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，可以解讀為，沒(méi)有執(zhí)政黨的依憲執(zhí)政就沒(méi)有中國(guó)的依憲治國(guó)，沒(méi)有執(zhí)政黨的依法執(zhí)政就沒(méi)有中國(guó)的依法治國(guó)。朱維究強(qiáng)調(diào)，我國(guó)的改革是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義制度的自我完善，執(zhí)政黨執(zhí)政理念、執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變尤為重要，意義更加重大。執(zhí)政黨要帶頭依憲執(zhí)政、依法治國(guó)，還要帶領(lǐng)著領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員模范地守憲法法律。因此，無(wú)論如何評(píng)估、如何理解習(xí)近平總書記提出的“依憲執(zhí)政”和“依憲治國(guó)”的深遠(yuǎn)歷史意義，都不為過(guò)。
習(xí)近平總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)憲法法律實(shí)施，要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感到公平和正義。朱維究認(rèn)為，法治國(guó)家的內(nèi)涵就是立法公平、司法公正、政府依法行政。立法必須聽證，一定要聽取各方面意見，尤其是多數(shù)人民群眾的意見，保證在立法上的公平正義。執(zhí)法要依法行政，司法要司法公正。“政治局學(xué)習(xí)的報(bào)告，環(huán)環(huán)緊扣在憲法和法律的實(shí)施上，最后定的總目標(biāo)和推進(jìn)方式也說(shuō)得特別好：‘依法治國(guó)依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)’。中國(guó)的問(wèn)題現(xiàn)在需要的是整體設(shè)計(jì)，法治國(guó)家的建立必須確保在憲法的統(tǒng)率之下，各級(jí)政府、各個(gè)部門必須全面實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定，具體操作上必須是依法治國(guó)依法執(zhí)政和依法行政共同推進(jìn)。”
朱維究認(rèn)為，現(xiàn)行憲法30年的成就和變化是在適應(yīng)外界環(huán)境、客觀條件發(fā)生變化的情況下，略顯被動(dòng)的憲法實(shí)施的實(shí)踐。今后的依憲執(zhí)政、依法治國(guó)、依法行政應(yīng)當(dāng)是自上而下與自下而上相結(jié)合的主動(dòng)的、積極的憲法實(shí)施的偉大實(shí)踐。
沒(méi)想到提出“依憲治國(guó)”來(lái)得這么快
“您對(duì)接下來(lái)的五年乃至十年依法治國(guó)、依憲治國(guó)有什么樣的理想?”朱維究說(shuō)：“沒(méi)想到執(zhí)政黨提出‘依憲治國(guó)’來(lái)得這么快!” 今后要按照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的在“憲法實(shí)施”上下功夫，堅(jiān)守憲法的基本制度和原則，約束所有人和組織的行為，尤其是約束掌握公權(quán)力的人，特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)。
朱維究最后補(bǔ)充說(shuō)：“我之所以有信心，首先是因?yàn)閳?zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)層把問(wèn)題看清楚了，總結(jié)的得到位，抓住要害了，也就是執(zhí)政黨必須依憲執(zhí)政、依憲治國(guó);具體操作的路徑也清晰了，那就是依法治國(guó)依法執(zhí)政和依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)。”
依法治國(guó)的核心是依憲治國(guó)
朱維究參事首先為記者梳理了十八大召開之后關(guān)于依法治國(guó)和依憲治國(guó)的一些新提法。她認(rèn)為，表述最精彩的是2012年12月4日在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行30周年紀(jì)念會(huì)上，習(xí)近平總書記提出的“依憲治國(guó)”和“依憲執(zhí)政”。在朱維究看來(lái)，這個(gè)提法和以前的提法，以及習(xí)近平總書記最近在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)的依法治國(guó)雖有差別，但仍是一致的。因?yàn)?ldquo;依憲治國(guó)”是在憲法實(shí)施紀(jì)念會(huì)的背景下提出的，著重強(qiáng)調(diào)了依法首先要依據(jù)憲法，我國(guó)所有的法律都是憲法實(shí)施的具體內(nèi)容，為了說(shuō)明憲法的生命力與憲法的權(quán)威必須在實(shí)施中體現(xiàn)，習(xí)近平總書記才突出強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)與依憲執(zhí)政。
朱維究說(shuō)，依據(jù)憲法修正案第十三條的表述，準(zhǔn)確的說(shuō)法是“依法治國(guó)”。依法治國(guó)的核心是依憲治國(guó)。當(dāng)然，依據(jù)憲法制定的各種法律和法規(guī)，都是依法治國(guó)的依據(jù)。在這些依據(jù)中，最核心的依據(jù)是1982年憲法及其31條修正案。
現(xiàn)行憲法實(shí)施30年具有四大亮點(diǎn)
朱維究簡(jiǎn)要回顧了新中國(guó)的四部憲法，她指出，現(xiàn)行憲法(即1982年憲法)是黨30多年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和20多年憲法實(shí)踐背景下，在新的歷史時(shí)期制定的。1982年憲法基本適應(yīng)改革開放初期我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的需求，雖不能完全符合改革開放的發(fā)展進(jìn)程，但經(jīng)過(guò)1988年、1993年、1999年、2004年四次共31條憲法修正案的頒行不斷予以完善、逐步適應(yīng)改革發(fā)展的新要求。朱維究指出，現(xiàn)行憲法在實(shí)施的30年過(guò)程中，至少有四方面的變化和亮點(diǎn)：
首先，確立了依法治國(guó)的治國(guó)方略，這是在30年前沒(méi)有的。具體是在1999年憲法修正案第十三條完善了憲法的第五條，明確地提出了“依法治國(guó)”的治國(guó)方略，對(duì)我國(guó)的法治進(jìn)程意義重大。盡管實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的目標(biāo)仍需時(shí)日，但將“依法治國(guó)”作為治國(guó)方略是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型(從農(nóng)耕社會(huì)向工商社會(huì)轉(zhuǎn)變)、執(zhí)政手段轉(zhuǎn)變(從政策治理向法律治理轉(zhuǎn)變)的新起點(diǎn)，開啟了中國(guó)法治化進(jìn)程全新的一頁(yè)。
第二，為順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，確立了中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。具體體現(xiàn)是1993年憲法修正案第七條修改完善了1982年憲法第十五條。朱維究認(rèn)為：“我們所有的改革都是在憲法的保障和推動(dòng)下進(jìn)行的。沒(méi)有憲法的保障，我們改革的成果得不到鞏固，我們每一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)活動(dòng)中的行為也得不到法律的保護(hù)。憲法確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，有力地保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，特別是有效地保護(hù)了非公有經(jīng)濟(jì)的法定權(quán)利。”
第三，將人權(quán)保障寫入憲法。具體表現(xiàn)在2004年第二十四條憲法修正案修改完善了1982年憲法的第三十三條。朱維究強(qiáng)調(diào)說(shuō)，這標(biāo)志著我們國(guó)家人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步。“從實(shí)體權(quán)利的保障來(lái)看，只要是真正客觀地分析一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步狀況，都會(huì)承認(rèn)中國(guó)的人權(quán)保障是在實(shí)體和程序兩方面同時(shí)推進(jìn)的。而且，實(shí)體權(quán)利的保障比起很多西方國(guó)家先給程序權(quán)利而實(shí)體權(quán)利沒(méi)到位的情況，我們的人權(quán)保障更實(shí)在、更普遍、更徹底。”
第四，明確了對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。主要體現(xiàn)在2004年憲法修正案第二十二條，修改完善了1982憲法第十三條。“特別是規(guī)范了土地征用的補(bǔ)償制度，本修正案與2007年出臺(tái)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)定細(xì)化的《物權(quán)法》，切實(shí)保障了我國(guó)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)法律制度的實(shí)施。”
依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政成為執(zhí)政黨治國(guó)理政的基本理念
朱維究說(shuō)，依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政成為執(zhí)政黨治國(guó)和執(zhí)政的基本理念。大家都清晰地感到，剛剛執(zhí)政100天的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)要求依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的意識(shí)非常強(qiáng)，而且是有措施的、扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)的。這也是全國(guó)人民“對(duì)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人充滿期待的一個(gè)重要標(biāo)志，因?yàn)閳?zhí)政黨堅(jiān)持依憲執(zhí)政，相信他們一定能依法治國(guó)，把這個(gè)國(guó)家治理成現(xiàn)代的法治國(guó)家。”
朱維究認(rèn)為，憲法的實(shí)施和保障日益得到全社會(huì)的重視。習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法實(shí)施30周年紀(jì)念會(huì)上的講話中指出，憲法的生命力在于實(shí)施，憲法的權(quán)威在于實(shí)施。如果執(zhí)政黨清醒地認(rèn)識(shí)到“依憲治國(guó)”與“依法治國(guó)”的客觀規(guī)律與政治法則，精英階層又能緊緊跟上、即時(shí)做好推動(dòng)，我國(guó)公民的憲法意識(shí)必然不斷增強(qiáng)。這是百年來(lái)中國(guó)少有的執(zhí)政者企望、精英們追求、人民呼喚的中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主法治國(guó)家的大好形勢(shì)。
執(zhí)政黨為什么提出依憲執(zhí)政
執(zhí)政黨為什么要提出依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政呢?朱維究認(rèn)為，這表明執(zhí)政者特別是中央新一代領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識(shí)到行使人民賦予的權(quán)力，必須受憲法和法律的約束。要保證憲法的實(shí)施，首要的是執(zhí)政者要明白自己的權(quán)力是有限的，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)依照法定權(quán)限、法定程序行使權(quán)力。離開了憲法和違反法律的行為都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。她指出，當(dāng)下不少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治意識(shí)，較少有受憲法約束法律規(guī)制的根本理念。
朱維究說(shuō)，由執(zhí)政黨提出依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，可以解讀為，沒(méi)有執(zhí)政黨的依憲執(zhí)政就沒(méi)有中國(guó)的依憲治國(guó)，沒(méi)有執(zhí)政黨的依法執(zhí)政就沒(méi)有中國(guó)的依法治國(guó)。朱維究強(qiáng)調(diào)，我國(guó)的改革是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義制度的自我完善，執(zhí)政黨執(zhí)政理念、執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變尤為重要，意義更加重大。執(zhí)政黨要帶頭依憲執(zhí)政、依法治國(guó)，還要帶領(lǐng)著領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員模范地守憲法法律。因此，無(wú)論如何評(píng)估、如何理解習(xí)近平總書記提出的“依憲執(zhí)政”和“依憲治國(guó)”的深遠(yuǎn)歷史意義，都不為過(guò)。
習(xí)近平總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)憲法法律實(shí)施，要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感到公平和正義。朱維究認(rèn)為，法治國(guó)家的內(nèi)涵就是立法公平、司法公正、政府依法行政。立法必須聽證，一定要聽取各方面意見，尤其是多數(shù)人民群眾的意見，保證在立法上的公平正義。執(zhí)法要依法行政，司法要司法公正。“政治局學(xué)習(xí)的報(bào)告，環(huán)環(huán)緊扣在憲法和法律的實(shí)施上，最后定的總目標(biāo)和推進(jìn)方式也說(shuō)得特別好：‘依法治國(guó)依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)’。中國(guó)的問(wèn)題現(xiàn)在需要的是整體設(shè)計(jì)，法治國(guó)家的建立必須確保在憲法的統(tǒng)率之下，各級(jí)政府、各個(gè)部門必須全面實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定，具體操作上必須是依法治國(guó)依法執(zhí)政和依法行政共同推進(jìn)。”
朱維究認(rèn)為，現(xiàn)行憲法30年的成就和變化是在適應(yīng)外界環(huán)境、客觀條件發(fā)生變化的情況下，略顯被動(dòng)的憲法實(shí)施的實(shí)踐。今后的依憲執(zhí)政、依法治國(guó)、依法行政應(yīng)當(dāng)是自上而下與自下而上相結(jié)合的主動(dòng)的、積極的憲法實(shí)施的偉大實(shí)踐。
沒(méi)想到提出“依憲治國(guó)”來(lái)得這么快
“您對(duì)接下來(lái)的五年乃至十年依法治國(guó)、依憲治國(guó)有什么樣的理想?”朱維究說(shuō)：“沒(méi)想到執(zhí)政黨提出‘依憲治國(guó)’來(lái)得這么快!” 今后要按照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的在“憲法實(shí)施”上下功夫，堅(jiān)守憲法的基本制度和原則，約束所有人和組織的行為，尤其是約束掌握公權(quán)力的人，特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)。
朱維究最后補(bǔ)充說(shuō)：“我之所以有信心，首先是因?yàn)閳?zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)層把問(wèn)題看清楚了，總結(jié)的得到位，抓住要害了，也就是執(zhí)政黨必須依憲執(zhí)政、依憲治國(guó);具體操作的路徑也清晰了，那就是依法治國(guó)依法執(zhí)政和依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)。”