選調(diào)生生存狀態(tài)調(diào)查
作為“儲(chǔ)備干部”的選調(diào)生在有的地方主要被用來(lái)“搞材料”，借調(diào)頻繁、忽視培養(yǎng)等現(xiàn)象不同程度存在。
“要土，但不能太土。”2008年選調(diào)生，現(xiàn)任廣西田陽(yáng)縣那坡鎮(zhèn)組織委員的謝貞君說(shuō)，要融入地方，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民打成一片，“但同時(shí)也要利用自己的知識(shí)，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展作貢獻(xiàn)。”
長(zhǎng)期研究選調(diào)生制度、《選調(diào)生——中國(guó)特色干部后備力量》主編肖桂國(guó)說(shuō)，選調(diào)生，是各省區(qū)市黨委組織部有計(jì)劃地從高等院校選調(diào)品學(xué)兼優(yōu)的優(yōu)秀應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的簡(jiǎn)稱。這一工作最早源于1965年，當(dāng)時(shí)中央提出將選調(diào)生作為“儲(chǔ)備干部”。
日前，《瞭望》新聞周刊記者在甘肅、河南、貴州、陜西、廣西等8個(gè)省區(qū)的數(shù)十個(gè)縣(市、區(qū))，采訪了各級(jí)多位組織部門(mén)干部、黨政領(lǐng)導(dǎo)及近百位選 調(diào)生了解到，通過(guò)基層鍛煉考驗(yàn)，選調(diào)生在增長(zhǎng)才干、熟悉基層的同時(shí)，優(yōu)化了基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了干部隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)了基層工作開(kāi)展，成為一個(gè)公認(rèn)的 “品牌”。
但是，當(dāng)前在一些地方，選調(diào)生主要被用來(lái)“搞材料”，借調(diào)頻繁、忽視培養(yǎng)等現(xiàn)象不同程度存在。同時(shí)，一些選調(diào)生自身也存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)和不同程度的急功近利、攀比心理等，影響了在基層的成長(zhǎng)。如何進(jìn)一步完善制度，培養(yǎng)素質(zhì)接班人，需要更多的思考和改革。
選調(diào)生充實(shí)基層干部力量
據(jù)肖桂國(guó)介紹，多年來(lái)，中央相關(guān)部委辦根據(jù)干部結(jié)構(gòu)變化和基層需求等實(shí)際情況，不斷調(diào)整選調(diào)生工作的方向和重點(diǎn)。如從1983年提出的“幾年后 擇優(yōu)選任”，到2000年“重點(diǎn)培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選，同時(shí)為縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)培養(yǎng)高素質(zhì)工作人員”，再到近年來(lái)逐步加大有基層服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀大學(xué)生 招錄比例，探索實(shí)現(xiàn)選調(diào)生制度與大學(xué)生村官制度接軌等。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，選調(diào)生已成為一個(gè)優(yōu)秀“品牌”，越來(lái)越受到各級(jí)組織和用人單位的歡迎，逐漸成為干部 隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。
首先，選調(diào)生緩解了干部斷層現(xiàn)象。一大批選調(diào)生成長(zhǎng)起來(lái)，進(jìn)入了“成熟使用期”，最年輕的處級(jí)干部、科級(jí)干部大多都來(lái)自選調(diào)生群體。例如，江蘇 省在最近一輪縣(市、區(qū))黨委換屆中，全省共有53名選調(diào)生走上了黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中黨政正職12人，副職41人，平均年齡38歲，最小的29歲。
“機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)進(jìn)人全部?jī)鼋Y(jié)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣非常缺年輕干部。分到一個(gè)選調(diào)生，有些縣鄉(xiāng)就跟寶貝一樣對(duì)待。”河南省組織部青干處處長(zhǎng)張小文說(shuō)，這些高素質(zhì)人才在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作3年，確實(shí)改善了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)班子的年齡和文化層次。
其次，選調(diào)生激發(fā)了干部隊(duì)伍活力，促進(jìn)了基層作風(fēng)改變。陜西省寶雞市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)王都讓、湖北省委組織部秘書(shū)長(zhǎng)楊漢軍等認(rèn)為，選調(diào)生學(xué)歷 高、素質(zhì)好，為基層帶去了新觀念、新活力，直接或間接帶動(dòng)基層干部學(xué)習(xí)政策理論、法律法規(guī)和現(xiàn)代知識(shí)的積極性，逐步改變基層干部素質(zhì)偏低的情況。
將紙質(zhì)材料電子化、用PPT作報(bào)告、樹(shù)立環(huán)保理念……記者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到基層工作方式諸多細(xì)微變化，不少來(lái)源于選調(diào)生的建議。
“半年危險(xiǎn)期”值得關(guān)注
本刊記者在東、中、西部部分省份采訪近百位選調(diào)生了解到，多數(shù)選調(diào)生工作在異地，在入職的半年里一般會(huì)遇到居住條件差、語(yǔ)言障礙、基層工作作風(fēng) 看不慣、婚戀感情糾葛等問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的心理，并出現(xiàn)動(dòng)搖，懷疑自己的選擇，個(gè)別甚至萌生辭職、考研等念頭，導(dǎo)致一定時(shí)期內(nèi)不能安心、踏實(shí)在基層 工作。因此，這半年被基層干部稱為“半年危險(xiǎn)期”。
現(xiàn)工作于西部某貧困縣的選調(diào)生小黃的經(jīng)歷具有一定代表性。記者梳理小黃自2009年7月20日至2010年1月20日期間的日記發(fā)現(xiàn)，在這半年 內(nèi)，他的思想狀況大概經(jīng)歷了“激情高昂——逐漸失望——迷茫彷徨”三個(gè)階段。在180余篇日記中，有30余篇涉及“委屈”、“郁悶”、“惱火”、“不 爽”、“心情不好”、“不滿”、“不愉快”、“不平衡”、“很不習(xí)慣”等負(fù)面情緒的內(nèi)容;有20余篇提到在基層“喝酒”;有18篇日記中提到個(gè)人感情、家 庭生活的苦惱與壓力;有3次萌生“辭職”的想法，并在工作3個(gè)月后，購(gòu)買(mǎi)考研資料，期望通過(guò)考研離開(kāi)。
受訪基層干部反映，類似小黃這樣的思想波動(dòng)在“80后”、“90后”選調(diào)生身上較為明顯，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
其一，“從‘象牙塔’到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落差大，與預(yù)想有差距，產(chǎn)生失落感。”
“從北京到南寧，從南寧到百色，從百色到田陽(yáng)，每走一步，心涼一截。”現(xiàn)已是廣西百色市田陽(yáng)縣婦聯(lián)副主席的2007屆選調(diào)生張星說(shuō)，她老家在內(nèi)蒙古包頭市，一直喜歡從事行政工作，但當(dāng)時(shí)“感覺(jué)離家太遠(yuǎn)了，報(bào)到后的第二天就想走”，后來(lái)在父母的鼓勵(lì)下才堅(jiān)持下來(lái)。
“剛開(kāi)始有怨氣，覺(jué)得自己的成績(jī)并不比別人差，受到了不公平待遇。”現(xiàn)任貴州省安順市關(guān)嶺縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦主任的選調(diào)生姚青說(shuō)，他2007年剛參加工作時(shí)，被分到全縣偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一度很失望，后來(lái)與其他選調(diào)生交流之后，發(fā)現(xiàn)大家情況都差不多，心里才慢慢釋然了。
其二，新鮮感之后，面對(duì)瑣碎的日常事務(wù)，遇到加班等，心里不平衡，產(chǎn)生對(duì)立情緒。
“有一段時(shí)間，尤其是星期天，都是我一個(gè)人上班，心里很不平衡，老覺(jué)得自己受了不平等待遇。”“這兩天心里很不爽，總覺(jué)得有火。真的很辛苦，尤 其是在落后地區(qū)，一天有做不完的事，并且生活還沒(méi)有保障。其實(shí)細(xì)想下來(lái)，也沒(méi)有什么事情，干嗎這么認(rèn)真，使自己過(guò)得這樣累呢?”選調(diào)生小黃在入職3個(gè)月后 的日記中這樣寫(xiě)道。
其三，工作中的挫敗感，感情出現(xiàn)糾葛，加之遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的孤獨(dú)感，對(duì)未來(lái)迷茫、彷徨，想另尋他路。
記者在湖北、河南、貴州、廣西等地采訪時(shí)，一些基層干部反映說(shuō)“部分選調(diào)生就是為了先找份工作，然后考研或考其他公務(wù)員離開(kāi)”。中部某省一位組 織部長(zhǎng)到選調(diào)生宿舍調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)“一推開(kāi)宿舍門(mén)，全是考研資料”。不少選調(diào)生表示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，“在學(xué)校談的女朋友，很多來(lái)看過(guò)一次后， 就再也不回來(lái)了”。“找對(duì)象”成為難題，又增加了他們的苦惱。
貴州省安龍縣的縣委書(shū)記鄧修宇、安順市關(guān)嶺縣委組織部部長(zhǎng)韋鋒等認(rèn)為，各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部需要對(duì)選調(diào)生關(guān)心、關(guān)注，但也不能僅靠“一把手”關(guān)心，更需創(chuàng)新形式，形成一項(xiàng)完善規(guī)范的制度，減少“談心對(duì)象”的隨意性，切實(shí)照顧到每一名年輕選調(diào)生。
三種現(xiàn)象“打折”培養(yǎng)效果
如何用好選調(diào)生?目前存在的問(wèn)題不少。記者采訪了解到，首先，在一些地方，基層選調(diào)生集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦“搞材料”，鮮有機(jī)會(huì)參與處置急難險(xiǎn)重問(wèn) 題。其次，不少選調(diào)生過(guò)于頻繁地被“借調(diào)”，又使選調(diào)生在基層鍛煉的時(shí)間無(wú)法保障。再次，選調(diào)生工作中“選”與“培”、“管”、“用”相互脫節(jié)。上述三種 現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致選調(diào)生在基層培養(yǎng)鍛煉的效果大打折扣。
“黨政辦”現(xiàn)象嚴(yán)重。在記者采訪的近百位選調(diào)生中，90%以上到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后被分配到黨政辦從事檔案整理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、公文處理等事務(wù)性工作。他們直接 參與處理諸如上訪維穩(wěn)、征地拆遷等急難險(xiǎn)重事件的機(jī)會(huì)少之又少。在多場(chǎng)座談會(huì)上，記者讓參會(huì)選調(diào)生回憶參與處理過(guò)的棘手事件，多數(shù)人一臉茫然，“在領(lǐng)導(dǎo)帶 領(lǐng)下觀察過(guò)”是最普遍的回答。
一些人甚至連“觀察”都少有。在西部某省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的小萬(wàn)，兩年前以西部計(jì)劃志愿者考取了選調(diào)生，她感覺(jué)唯一改變的是稱謂。“以前在黨政辦搞材料，考選調(diào)生之后也一樣。這里需處理的材料多，事情雜，幾乎沒(méi)做過(guò)其他事情。”
“頻抽調(diào)”現(xiàn)象常見(jiàn)。雖然多地也出臺(tái)了不得頻繁抽調(diào)、借調(diào)的規(guī)定，然而在實(shí)際中并沒(méi)得到有效執(zhí)行。
陜西扶風(fēng)縣召公鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)黃金泉說(shuō)，鎮(zhèn)上4個(gè)選調(diào)生，2個(gè)被借調(diào)，1個(gè)已被縣里看上。而在重慶某機(jī)關(guān)工作的小管參加工作頭四年就經(jīng)歷了5個(gè)工作單位。
對(duì)于基層來(lái)說(shuō)，“縣里借走鎮(zhèn)里人”、“市里借走縣里人”，頻繁借調(diào)給人才匱乏的基層帶來(lái)苦惱：上級(jí)命令“頂不住”，只能執(zhí)行;原選調(diào)生工作需重新安排不說(shuō)，借調(diào)走的選調(diào)生什么時(shí)候回來(lái)，是否回來(lái)都是未知。
對(duì)于選調(diào)生來(lái)說(shuō)，他們?cè)陬l繁借調(diào)中“兩邊都不是人”：在上級(jí)單位沒(méi)身份沒(méi)人管，只顧干活;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因人事分離，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、同事感到為難。此外，由于基層群眾對(duì)他們不熟悉，造成選調(diào)生在日后票決時(shí)“吃虧”。有選調(diào)生直言：“抽調(diào)，抽抽就廢掉。”
“輕培養(yǎng)”現(xiàn)象普遍。多位選調(diào)生反映，“重選拔任用，輕培養(yǎng)”、“選而不調(diào)”、“使用與培養(yǎng)脫節(jié)”是他們的共同感受。
在某縣選調(diào)生名冊(cè)上，記者看到在冊(cè)的40名選調(diào)生，截至2012年11月，僅有18人參加過(guò)省委組織部舉辦的培訓(xùn)班，2008年后入職的選調(diào)生無(wú)一人參加。
在多數(shù)選調(diào)生看來(lái)，除入職前的崗前培訓(xùn)以外，參加省、市、縣的培訓(xùn)機(jī)會(huì)少之又少：有的選調(diào)生入職8年，僅參加過(guò)2次培訓(xùn);即使有培訓(xùn)，也大多設(shè)置老套，流于形式。
缺培訓(xùn)只是選調(diào)生在基層“輕培養(yǎng)”的一個(gè)縮影。選調(diào)在某市直單位、沒(méi)有基層經(jīng)驗(yàn)的碩士選調(diào)生小李多次向單位提出下基層鍛煉的請(qǐng)求，但均被“組織想讓你進(jìn)步的時(shí)候，會(huì)讓你下去的”、“遲早會(huì)提拔你的，別急”等理由婉拒。“他們擔(dān)心我下基層后沒(méi)人干活。”他說(shuō)。
也有選調(diào)生為領(lǐng)導(dǎo)不給“壓擔(dān)子”而苦惱。“領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心我們下來(lái)只是‘鍍金’，只會(huì)交給我們一些短線常規(guī)任務(wù)，或放到無(wú)關(guān)緊要的位置。”一位清華大學(xué)選調(diào)生說(shuō)。
多地組織部干部表示，一些地方選調(diào)生工作“選”與“培”、“管”、“用”環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，沒(méi)有形成有序的遞進(jìn)性銜接：有的認(rèn)為培養(yǎng)是組織部門(mén)的事而積極性不高，合理使用力度不夠;有的培養(yǎng)照顧到大多數(shù)人成長(zhǎng)的普遍需要，對(duì)少數(shù)人的特殊需要重視不夠。
作為“儲(chǔ)備干部”的選調(diào)生在有的地方主要被用來(lái)“搞材料”，借調(diào)頻繁、忽視培養(yǎng)等現(xiàn)象不同程度存在。
“要土，但不能太土。”2008年選調(diào)生，現(xiàn)任廣西田陽(yáng)縣那坡鎮(zhèn)組織委員的謝貞君說(shuō)，要融入地方，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民打成一片，“但同時(shí)也要利用自己的知識(shí)，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展作貢獻(xiàn)。”
長(zhǎng)期研究選調(diào)生制度、《選調(diào)生——中國(guó)特色干部后備力量》主編肖桂國(guó)說(shuō)，選調(diào)生，是各省區(qū)市黨委組織部有計(jì)劃地從高等院校選調(diào)品學(xué)兼優(yōu)的優(yōu)秀應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的簡(jiǎn)稱。這一工作最早源于1965年，當(dāng)時(shí)中央提出將選調(diào)生作為“儲(chǔ)備干部”。
日前，《瞭望》新聞周刊記者在甘肅、河南、貴州、陜西、廣西等8個(gè)省區(qū)的數(shù)十個(gè)縣(市、區(qū))，采訪了各級(jí)多位組織部門(mén)干部、黨政領(lǐng)導(dǎo)及近百位選 調(diào)生了解到，通過(guò)基層鍛煉考驗(yàn)，選調(diào)生在增長(zhǎng)才干、熟悉基層的同時(shí)，優(yōu)化了基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了干部隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)了基層工作開(kāi)展，成為一個(gè)公認(rèn)的 “品牌”。
但是，當(dāng)前在一些地方，選調(diào)生主要被用來(lái)“搞材料”，借調(diào)頻繁、忽視培養(yǎng)等現(xiàn)象不同程度存在。同時(shí)，一些選調(diào)生自身也存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)和不同程度的急功近利、攀比心理等，影響了在基層的成長(zhǎng)。如何進(jìn)一步完善制度，培養(yǎng)素質(zhì)接班人，需要更多的思考和改革。
選調(diào)生充實(shí)基層干部力量
據(jù)肖桂國(guó)介紹，多年來(lái)，中央相關(guān)部委辦根據(jù)干部結(jié)構(gòu)變化和基層需求等實(shí)際情況，不斷調(diào)整選調(diào)生工作的方向和重點(diǎn)。如從1983年提出的“幾年后 擇優(yōu)選任”，到2000年“重點(diǎn)培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選，同時(shí)為縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)培養(yǎng)高素質(zhì)工作人員”，再到近年來(lái)逐步加大有基層服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀大學(xué)生 招錄比例，探索實(shí)現(xiàn)選調(diào)生制度與大學(xué)生村官制度接軌等。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，選調(diào)生已成為一個(gè)優(yōu)秀“品牌”，越來(lái)越受到各級(jí)組織和用人單位的歡迎，逐漸成為干部 隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。
首先，選調(diào)生緩解了干部斷層現(xiàn)象。一大批選調(diào)生成長(zhǎng)起來(lái)，進(jìn)入了“成熟使用期”，最年輕的處級(jí)干部、科級(jí)干部大多都來(lái)自選調(diào)生群體。例如，江蘇 省在最近一輪縣(市、區(qū))黨委換屆中，全省共有53名選調(diào)生走上了黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中黨政正職12人，副職41人，平均年齡38歲，最小的29歲。
“機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)進(jìn)人全部?jī)鼋Y(jié)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣非常缺年輕干部。分到一個(gè)選調(diào)生，有些縣鄉(xiāng)就跟寶貝一樣對(duì)待。”河南省組織部青干處處長(zhǎng)張小文說(shuō)，這些高素質(zhì)人才在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作3年，確實(shí)改善了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)班子的年齡和文化層次。
其次，選調(diào)生激發(fā)了干部隊(duì)伍活力，促進(jìn)了基層作風(fēng)改變。陜西省寶雞市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)王都讓、湖北省委組織部秘書(shū)長(zhǎng)楊漢軍等認(rèn)為，選調(diào)生學(xué)歷 高、素質(zhì)好，為基層帶去了新觀念、新活力，直接或間接帶動(dòng)基層干部學(xué)習(xí)政策理論、法律法規(guī)和現(xiàn)代知識(shí)的積極性，逐步改變基層干部素質(zhì)偏低的情況。
將紙質(zhì)材料電子化、用PPT作報(bào)告、樹(shù)立環(huán)保理念……記者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到基層工作方式諸多細(xì)微變化，不少來(lái)源于選調(diào)生的建議。
“半年危險(xiǎn)期”值得關(guān)注
本刊記者在東、中、西部部分省份采訪近百位選調(diào)生了解到，多數(shù)選調(diào)生工作在異地，在入職的半年里一般會(huì)遇到居住條件差、語(yǔ)言障礙、基層工作作風(fēng) 看不慣、婚戀感情糾葛等問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的心理，并出現(xiàn)動(dòng)搖，懷疑自己的選擇，個(gè)別甚至萌生辭職、考研等念頭，導(dǎo)致一定時(shí)期內(nèi)不能安心、踏實(shí)在基層 工作。因此，這半年被基層干部稱為“半年危險(xiǎn)期”。
現(xiàn)工作于西部某貧困縣的選調(diào)生小黃的經(jīng)歷具有一定代表性。記者梳理小黃自2009年7月20日至2010年1月20日期間的日記發(fā)現(xiàn)，在這半年 內(nèi)，他的思想狀況大概經(jīng)歷了“激情高昂——逐漸失望——迷茫彷徨”三個(gè)階段。在180余篇日記中，有30余篇涉及“委屈”、“郁悶”、“惱火”、“不 爽”、“心情不好”、“不滿”、“不愉快”、“不平衡”、“很不習(xí)慣”等負(fù)面情緒的內(nèi)容;有20余篇提到在基層“喝酒”;有18篇日記中提到個(gè)人感情、家 庭生活的苦惱與壓力;有3次萌生“辭職”的想法，并在工作3個(gè)月后，購(gòu)買(mǎi)考研資料，期望通過(guò)考研離開(kāi)。
受訪基層干部反映，類似小黃這樣的思想波動(dòng)在“80后”、“90后”選調(diào)生身上較為明顯，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
其一，“從‘象牙塔’到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落差大，與預(yù)想有差距，產(chǎn)生失落感。”
“從北京到南寧，從南寧到百色，從百色到田陽(yáng)，每走一步，心涼一截。”現(xiàn)已是廣西百色市田陽(yáng)縣婦聯(lián)副主席的2007屆選調(diào)生張星說(shuō)，她老家在內(nèi)蒙古包頭市，一直喜歡從事行政工作，但當(dāng)時(shí)“感覺(jué)離家太遠(yuǎn)了，報(bào)到后的第二天就想走”，后來(lái)在父母的鼓勵(lì)下才堅(jiān)持下來(lái)。
“剛開(kāi)始有怨氣，覺(jué)得自己的成績(jī)并不比別人差，受到了不公平待遇。”現(xiàn)任貴州省安順市關(guān)嶺縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦主任的選調(diào)生姚青說(shuō)，他2007年剛參加工作時(shí)，被分到全縣偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一度很失望，后來(lái)與其他選調(diào)生交流之后，發(fā)現(xiàn)大家情況都差不多，心里才慢慢釋然了。
其二，新鮮感之后，面對(duì)瑣碎的日常事務(wù)，遇到加班等，心里不平衡，產(chǎn)生對(duì)立情緒。
“有一段時(shí)間，尤其是星期天，都是我一個(gè)人上班，心里很不平衡，老覺(jué)得自己受了不平等待遇。”“這兩天心里很不爽，總覺(jué)得有火。真的很辛苦，尤 其是在落后地區(qū)，一天有做不完的事，并且生活還沒(méi)有保障。其實(shí)細(xì)想下來(lái)，也沒(méi)有什么事情，干嗎這么認(rèn)真，使自己過(guò)得這樣累呢?”選調(diào)生小黃在入職3個(gè)月后 的日記中這樣寫(xiě)道。
其三，工作中的挫敗感，感情出現(xiàn)糾葛，加之遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的孤獨(dú)感，對(duì)未來(lái)迷茫、彷徨，想另尋他路。
記者在湖北、河南、貴州、廣西等地采訪時(shí)，一些基層干部反映說(shuō)“部分選調(diào)生就是為了先找份工作，然后考研或考其他公務(wù)員離開(kāi)”。中部某省一位組 織部長(zhǎng)到選調(diào)生宿舍調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)“一推開(kāi)宿舍門(mén)，全是考研資料”。不少選調(diào)生表示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，“在學(xué)校談的女朋友，很多來(lái)看過(guò)一次后， 就再也不回來(lái)了”。“找對(duì)象”成為難題，又增加了他們的苦惱。
貴州省安龍縣的縣委書(shū)記鄧修宇、安順市關(guān)嶺縣委組織部部長(zhǎng)韋鋒等認(rèn)為，各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部需要對(duì)選調(diào)生關(guān)心、關(guān)注，但也不能僅靠“一把手”關(guān)心，更需創(chuàng)新形式，形成一項(xiàng)完善規(guī)范的制度，減少“談心對(duì)象”的隨意性，切實(shí)照顧到每一名年輕選調(diào)生。
三種現(xiàn)象“打折”培養(yǎng)效果
如何用好選調(diào)生?目前存在的問(wèn)題不少。記者采訪了解到，首先，在一些地方，基層選調(diào)生集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦“搞材料”，鮮有機(jī)會(huì)參與處置急難險(xiǎn)重問(wèn) 題。其次，不少選調(diào)生過(guò)于頻繁地被“借調(diào)”，又使選調(diào)生在基層鍛煉的時(shí)間無(wú)法保障。再次，選調(diào)生工作中“選”與“培”、“管”、“用”相互脫節(jié)。上述三種 現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致選調(diào)生在基層培養(yǎng)鍛煉的效果大打折扣。
“黨政辦”現(xiàn)象嚴(yán)重。在記者采訪的近百位選調(diào)生中，90%以上到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后被分配到黨政辦從事檔案整理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、公文處理等事務(wù)性工作。他們直接 參與處理諸如上訪維穩(wěn)、征地拆遷等急難險(xiǎn)重事件的機(jī)會(huì)少之又少。在多場(chǎng)座談會(huì)上，記者讓參會(huì)選調(diào)生回憶參與處理過(guò)的棘手事件，多數(shù)人一臉茫然，“在領(lǐng)導(dǎo)帶 領(lǐng)下觀察過(guò)”是最普遍的回答。
一些人甚至連“觀察”都少有。在西部某省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的小萬(wàn)，兩年前以西部計(jì)劃志愿者考取了選調(diào)生，她感覺(jué)唯一改變的是稱謂。“以前在黨政辦搞材料，考選調(diào)生之后也一樣。這里需處理的材料多，事情雜，幾乎沒(méi)做過(guò)其他事情。”
“頻抽調(diào)”現(xiàn)象常見(jiàn)。雖然多地也出臺(tái)了不得頻繁抽調(diào)、借調(diào)的規(guī)定，然而在實(shí)際中并沒(méi)得到有效執(zhí)行。
陜西扶風(fēng)縣召公鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)黃金泉說(shuō)，鎮(zhèn)上4個(gè)選調(diào)生，2個(gè)被借調(diào)，1個(gè)已被縣里看上。而在重慶某機(jī)關(guān)工作的小管參加工作頭四年就經(jīng)歷了5個(gè)工作單位。
對(duì)于基層來(lái)說(shuō)，“縣里借走鎮(zhèn)里人”、“市里借走縣里人”，頻繁借調(diào)給人才匱乏的基層帶來(lái)苦惱：上級(jí)命令“頂不住”，只能執(zhí)行;原選調(diào)生工作需重新安排不說(shuō)，借調(diào)走的選調(diào)生什么時(shí)候回來(lái)，是否回來(lái)都是未知。
對(duì)于選調(diào)生來(lái)說(shuō)，他們?cè)陬l繁借調(diào)中“兩邊都不是人”：在上級(jí)單位沒(méi)身份沒(méi)人管，只顧干活;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因人事分離，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、同事感到為難。此外，由于基層群眾對(duì)他們不熟悉，造成選調(diào)生在日后票決時(shí)“吃虧”。有選調(diào)生直言：“抽調(diào)，抽抽就廢掉。”
“輕培養(yǎng)”現(xiàn)象普遍。多位選調(diào)生反映，“重選拔任用，輕培養(yǎng)”、“選而不調(diào)”、“使用與培養(yǎng)脫節(jié)”是他們的共同感受。
在某縣選調(diào)生名冊(cè)上，記者看到在冊(cè)的40名選調(diào)生，截至2012年11月，僅有18人參加過(guò)省委組織部舉辦的培訓(xùn)班，2008年后入職的選調(diào)生無(wú)一人參加。
在多數(shù)選調(diào)生看來(lái)，除入職前的崗前培訓(xùn)以外，參加省、市、縣的培訓(xùn)機(jī)會(huì)少之又少：有的選調(diào)生入職8年，僅參加過(guò)2次培訓(xùn);即使有培訓(xùn)，也大多設(shè)置老套，流于形式。
缺培訓(xùn)只是選調(diào)生在基層“輕培養(yǎng)”的一個(gè)縮影。選調(diào)在某市直單位、沒(méi)有基層經(jīng)驗(yàn)的碩士選調(diào)生小李多次向單位提出下基層鍛煉的請(qǐng)求，但均被“組織想讓你進(jìn)步的時(shí)候，會(huì)讓你下去的”、“遲早會(huì)提拔你的，別急”等理由婉拒。“他們擔(dān)心我下基層后沒(méi)人干活。”他說(shuō)。
也有選調(diào)生為領(lǐng)導(dǎo)不給“壓擔(dān)子”而苦惱。“領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心我們下來(lái)只是‘鍍金’，只會(huì)交給我們一些短線常規(guī)任務(wù)，或放到無(wú)關(guān)緊要的位置。”一位清華大學(xué)選調(diào)生說(shuō)。
多地組織部干部表示，一些地方選調(diào)生工作“選”與“培”、“管”、“用”環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，沒(méi)有形成有序的遞進(jìn)性銜接：有的認(rèn)為培養(yǎng)是組織部門(mén)的事而積極性不高，合理使用力度不夠;有的培養(yǎng)照顧到大多數(shù)人成長(zhǎng)的普遍需要，對(duì)少數(shù)人的特殊需要重視不夠。
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