【政府工作報告摘要】
******在對2013年政府工作的建議中指出，要深化投融資體制改革，推進價格改革，健全資源性產品價格形成機制。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。收入分配制度是經濟社會發(fā)展中一項根本性、基礎性的制度，是社會主義市場經濟體制的重要基石。
我們已經制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位、政策落實到位，有效解決收入分配領域存在的問題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
【解讀】
2013年的政府工作報告提出，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，這與2012年政府工作報告提出的“盡快扭轉收入差距擴大趨勢”相比，有了一個更高的視角。
【綜合分析】
改革開放以來，我國居民人均年收入實現大幅增長。改革開放30年(1978年-2007年)，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了39倍;農村居民人均純收入增長了31倍。與此同時，我國的收入分配領域仍存在著一些亟待解決的突出問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。
造成我國收入分配過大的原因主要有三：
其一，城鄉(xiāng)差距是導致我國收入分配差距擴大的第一大因素，在各項原因中占比40%以上。很顯然，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、僵化的土地制度是拉大城鄉(xiāng)差距的罪魁禍首。即使是已經進城務工的農民工，也由于身份的不同而受到種種歧視?？梢?，要縮小中國的收入分配差距，必須果斷加大戶籍制度改革，加強農民在土地轉讓中的定價權，以及消除城市中對農民工的各種歧視性做法。
其二，壟斷是加劇收入分配不公的另一大原因。在同一個市場經濟競爭體系中，壟斷企業(yè)和非壟斷企業(yè)根本就不處在同一個“起跑線”上。壟斷企業(yè)憑借強大的壟斷力量在獲取資源和資金方面具有先天的優(yōu)勢，進而攫取高額利潤。在內部人的控制下，又存在巨大的高福利、高工資沖動。與此形成鮮明對比的是，眾多非壟斷企業(yè)市場競爭激烈、生存環(huán)境惡化，致使員工工資福利欠佳。
其三，灰色收入是民眾最為反感的現象之一，也是收入分配不公的主要體現。由于監(jiān)督管理制度的缺陷，致使我國灰色收入規(guī)模龐大，并已成為擴大收入分配差距的一股重要力量，而其來源主要是圍繞權力對公共資金和公共資源的分配而產生的****、尋租、侵占公共資金和他人收入、聚斂財富等行為。盡管具體數額到底有多少尚存爭議，但灰色收入的存在本身就說明國民收入分配已嚴重扭曲。
事實上，從黨的十八大報告和國務院2月5號出臺的《關于深化收入分配改革的若干指導意見》可以看出，改革的目標和路徑問題已經解決了，下一步關鍵是要拿出有力的措施，增加城鄉(xiāng)居民的收入，縮小不同群體的差距，規(guī)范已經失范的分配體系。如果說社會財富的分配是公正的，不同群體之間的差距是適度的，社會當然一定是安定祥和的，國家的發(fā)展也一定是健康的。這應該是我們新一代的領導集體帶領我們一起努力的方向。
收入分配改革由于它實質上關系到對國家、企業(yè)、個人以及不同群體之間的利益格局的深刻調整和所有人的切身利益，在已經形成了既定的利益格局，并且產生了強勢的路徑依賴的背景下，要全面深化收入分配制度改革任務其實是異常艱巨的，它絕非一日之功，也不可能一藥奏效。因此，我們要在明確目標、路徑的條件下，堅定不移地穩(wěn)妥推進。
******在對2013年政府工作的建議中指出，要深化投融資體制改革，推進價格改革，健全資源性產品價格形成機制。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。收入分配制度是經濟社會發(fā)展中一項根本性、基礎性的制度，是社會主義市場經濟體制的重要基石。
我們已經制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位、政策落實到位，有效解決收入分配領域存在的問題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
【解讀】
2013年的政府工作報告提出，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，這與2012年政府工作報告提出的“盡快扭轉收入差距擴大趨勢”相比，有了一個更高的視角。
【綜合分析】
改革開放以來，我國居民人均年收入實現大幅增長。改革開放30年(1978年-2007年)，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了39倍;農村居民人均純收入增長了31倍。與此同時，我國的收入分配領域仍存在著一些亟待解決的突出問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。
造成我國收入分配過大的原因主要有三：
其一，城鄉(xiāng)差距是導致我國收入分配差距擴大的第一大因素，在各項原因中占比40%以上。很顯然，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、僵化的土地制度是拉大城鄉(xiāng)差距的罪魁禍首。即使是已經進城務工的農民工，也由于身份的不同而受到種種歧視?？梢?，要縮小中國的收入分配差距，必須果斷加大戶籍制度改革，加強農民在土地轉讓中的定價權，以及消除城市中對農民工的各種歧視性做法。
其二，壟斷是加劇收入分配不公的另一大原因。在同一個市場經濟競爭體系中，壟斷企業(yè)和非壟斷企業(yè)根本就不處在同一個“起跑線”上。壟斷企業(yè)憑借強大的壟斷力量在獲取資源和資金方面具有先天的優(yōu)勢，進而攫取高額利潤。在內部人的控制下，又存在巨大的高福利、高工資沖動。與此形成鮮明對比的是，眾多非壟斷企業(yè)市場競爭激烈、生存環(huán)境惡化，致使員工工資福利欠佳。
其三，灰色收入是民眾最為反感的現象之一，也是收入分配不公的主要體現。由于監(jiān)督管理制度的缺陷，致使我國灰色收入規(guī)模龐大，并已成為擴大收入分配差距的一股重要力量，而其來源主要是圍繞權力對公共資金和公共資源的分配而產生的****、尋租、侵占公共資金和他人收入、聚斂財富等行為。盡管具體數額到底有多少尚存爭議，但灰色收入的存在本身就說明國民收入分配已嚴重扭曲。
事實上，從黨的十八大報告和國務院2月5號出臺的《關于深化收入分配改革的若干指導意見》可以看出，改革的目標和路徑問題已經解決了，下一步關鍵是要拿出有力的措施，增加城鄉(xiāng)居民的收入，縮小不同群體的差距，規(guī)范已經失范的分配體系。如果說社會財富的分配是公正的，不同群體之間的差距是適度的，社會當然一定是安定祥和的，國家的發(fā)展也一定是健康的。這應該是我們新一代的領導集體帶領我們一起努力的方向。
收入分配改革由于它實質上關系到對國家、企業(yè)、個人以及不同群體之間的利益格局的深刻調整和所有人的切身利益，在已經形成了既定的利益格局，并且產生了強勢的路徑依賴的背景下，要全面深化收入分配制度改革任務其實是異常艱巨的，它絕非一日之功，也不可能一藥奏效。因此，我們要在明確目標、路徑的條件下，堅定不移地穩(wěn)妥推進。
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