美國(guó)留學(xué)政策 八人幫法案的主要內(nèi)容
美國(guó)參議院的八名參議員(簡(jiǎn)稱八人幫)于4月15日晚公布了名為“2013年邊境安全、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、移民現(xiàn)代化法案”((Border Security， Economic Opportunity， andImmigration Modernization Act of 2013)的移民改革議案，向全面移民改革的實(shí)施邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。參議院將于本周的晚些時(shí)候和下周早期就該法案舉辦第一次聽證會(huì)。八人幫由四名民主黨和四名共和黨參議員組成，能共同提出該法案表明兩黨達(dá)成了一定的妥協(xié)。但是，由于可能會(huì)有毒丸條款的干擾，該法案能否最終成為法律還是一個(gè)未知數(shù)。所謂的毒丸條款是指那些能直接影響到法案不能通過的條款，例如，取消綠卡抽簽的制度和減少親屬移民的類別等等。另一個(gè)毒丸條款的例子是對(duì)邊境安全重要性的認(rèn)識(shí)。參議員中的保守派提出，八人幫提出的法案中有關(guān)邊境安全的內(nèi)容并不如2007年那個(gè)失敗的全面移民改革法案做得更好。這一方面的不足有可能最終影響到法案的通過。因此，在樂觀之余，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到，全面移民改革法案最終的通過還需要跨越很多障礙。
以下是八人幫法案的主要內(nèi)容：
有關(guān)合法移民的變化
·強(qiáng)調(diào)高等學(xué)位的STEM簽證：在所有圍繞著全面移民改革(CIR)而進(jìn)行的政治辯論中，美國(guó)的共和黨和民主黨就其中一點(diǎn)達(dá)成了共識(shí)，即美國(guó)需要吸收STEM專業(yè)(科學(xué)、技術(shù)、工程及數(shù)學(xué)(Science, Technology, Engineering and Mathematics, 簡(jiǎn)稱STEM)高學(xué)歷留學(xué)生移民來滿足美國(guó)科技發(fā)展的需求。八人幫的法案提出將40%的職業(yè)移民簽證分配給那些在美國(guó)獲得科學(xué)、藝術(shù)、商業(yè)和某些醫(yī)科專業(yè)高等學(xué)位的外國(guó)留學(xué)生。獲STEM高等學(xué)位的外國(guó)留學(xué)生就屬于這一類。不過，STEM專業(yè)的外國(guó)留學(xué)生必須在畢業(yè)工作五年后才可以提交職業(yè)移民申請(qǐng)。
·對(duì)想在美國(guó)開公司的外籍人士設(shè)立一個(gè)新的企業(yè)家類別簽證。
·除了將40%的職業(yè)移民名額分別分給高等學(xué)位獲得者和職業(yè)及熟練工人類別外，該法案也將比照加拿大和不少歐洲國(guó)家的做法，設(shè)立類似的移民類別。
·在法案實(shí)施五年后，將設(shè)立以績(jī)效為基礎(chǔ)的簽證類別(Merit Based visacategory)，該類別每年有120,000個(gè)簽證名額。潛在的移民將按照教育程度、工作情況、在美國(guó)合法居留的時(shí)間等多種因素得到一定的分?jǐn)?shù)。獲分?jǐn)?shù)最高的外籍人士將有資格獲得簽證名額。這一類別的名額可以每年增長(zhǎng)5%，直到簽證總數(shù)達(dá)到250,000的上限。這一增長(zhǎng)要滿足兩個(gè)前提條件：在當(dāng)年對(duì)簽證的需求量多于規(guī)定的數(shù)目，和美國(guó)全國(guó)的失業(yè)率低于8.5%。
· 職業(yè)移民簽證的附屬申請(qǐng)人，EB-1A, EB-1B, EB-1C申請(qǐng)者，在美國(guó)獲得任何專業(yè)博士學(xué)位的外國(guó)留學(xué)生，以及滿足回國(guó)居住條件或已獲豁免曾持J簽證的外籍醫(yī)師等人士將不受職業(yè)移民簽證名額的限制。這些人士將不必?fù)?dān)心簽證排期，在滿足綠卡申請(qǐng)的條件下，可以隨時(shí)遞交身份調(diào)整申請(qǐng)。請(qǐng)注意，這里的博士學(xué)位獲得者涵蓋所有的學(xué)科，并不僅限于STEM專業(yè)的博士。
·直系親屬類別將被擴(kuò)展到包括永久居民的配偶和孩子，以及美國(guó)公民的配偶、孩子和那些辦理跟隨加入程序的孩子、父母或配偶。
·在親屬移民類別，將消除美國(guó)公民為其兄弟姐妹及他們的配偶和孩子申請(qǐng)。在法案實(shí)施18個(gè)月后，基于兄弟姐妹關(guān)系的親屬移民將被取消。這樣親屬移民將只有兩個(gè)類別：在已婚成年子女滿31歲前遞交綠卡申請(qǐng)，和為永久居民未婚的成年子女遞交綠卡申請(qǐng)。
·EB-4和EB-5將獲得全部職業(yè)移民簽證總數(shù)的10%。
·綠卡抽簽制度將在2015年取消。在2013和2014年獲得抽簽綠卡的外籍人士依然可移民美國(guó)。
·美國(guó)公民和綠卡持有人的家屬可持V簽證在等待綠卡期間合法住在美國(guó)，其他未申請(qǐng)綠卡的家屬成員可持V簽證每年在美居留60天。
有關(guān)H-1B簽證的變化
·H-1B工作簽證的常規(guī)名額將從現(xiàn)在每年的65,000個(gè)名額增加到110,000名額。20000個(gè)高學(xué)位的H-1B名額將增加到25000個(gè)，供在美國(guó)大學(xué)獲得STEM高等學(xué)位的留學(xué)生使用。如果某一年對(duì)H-1B簽證的求大于供且失業(yè)率低于一定的數(shù)字，那么H-1B簽證的數(shù)目也可以逐年增長(zhǎng)，直到180,000的上限。如果失業(yè)率太高和需求降低，H-1B簽證的數(shù)目也可以再降低，但不會(huì)低于110,000的下限。H-1B簽證每年增長(zhǎng)或下降的數(shù)目不多于10,000。
·美國(guó)雇主需要支付比現(xiàn)在要高的工資聘用H-1B外籍員工，以便保護(hù)美國(guó)工人的利益。H-1B依賴型雇主也要為他們的H-1B雇員支付更高的工資。
·H-1B外籍員工的配偶可以有美國(guó)工作許可，但前提條件是H-1B員工配偶的祖籍國(guó)也對(duì)美國(guó)工人的配偶給予同等待遇。
客工和農(nóng)業(yè)工人簽證
·客工簽證：將設(shè)立三年期的W簽證，允許那些低級(jí)熟練工人進(jìn)入美國(guó)工作。w簽證將從2015年4月1日開始實(shí)施，簽證數(shù)目開始為20,000個(gè)，然后升至每年35,000個(gè)，55,000個(gè)和75,000個(gè)。然后將由新設(shè)立的政府市場(chǎng)分析機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)需求進(jìn)行調(diào)整，上限為200,000個(gè)，下限為20,000個(gè)。
·農(nóng)業(yè)工人也可通過農(nóng)業(yè)工作機(jī)會(huì)項(xiàng)目申請(qǐng)合法移民身份，但前提是該外籍農(nóng)業(yè)工人在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工作五年。農(nóng)業(yè)工人在申請(qǐng)綠卡時(shí)要展示自己的工作和對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)部門的貢獻(xiàn)。
非法移民通過注冊(cè)的臨時(shí)移民身份走向合法化之路
·非法移民需要提交證據(jù)，證明他們?cè)?011年12月30日前就在美國(guó)連續(xù)居住，可以申請(qǐng)注冊(cè)的臨時(shí)移民身份。
·美國(guó)公民或綠卡持有人的配偶或美國(guó)公民的父母在2011年12月31日前就住在美國(guó)但遭到遣返，可以申請(qǐng)注冊(cè)的臨時(shí)移民身份。在2011年12月31日前就住在美國(guó)符合夢(mèng)想法案要求的人也可以申請(qǐng)注冊(cè)的臨時(shí)移民身份。
·非法移民必須通過背景調(diào)查，看是否犯過重罪，三個(gè)或多個(gè)輕罪，違反了外國(guó)的法律和從事過非法選舉等。
·非法移民在合法化過程中必須保持工作狀態(tài)。
·非法移民必須付罰款，申請(qǐng)費(fèi)和補(bǔ)交稅費(fèi)。首次注冊(cè)的臨時(shí)移民身份有效期為六年，需要交納罰款500美元。注冊(cè)的臨時(shí)移民身份可以延期，但申請(qǐng)人需要再交納500美元的罰款。一旦非法移民可有資格申請(qǐng)綠卡，需交納1000美元的申請(qǐng)費(fèi)。因此，總的罰款和申請(qǐng)費(fèi)用為2000美元。
·邊境安全十年之后，擁有注冊(cè)的臨時(shí)移民身份的非法移民可通過以績(jī)效為基礎(chǔ)的簽證類別申請(qǐng)綠卡，只要他們保持合法化所需的文件，補(bǔ)交了所有的欠稅，掌握了美國(guó)民事方面的常識(shí)和英語，和所有在法案實(shí)施時(shí)等待排期的職業(yè)移民和親屬移民申請(qǐng)人有了簽證名額可用。以績(jī)效為基礎(chǔ)的簽證類別將從2014年10月起為一些長(zhǎng)期等待排期的申請(qǐng)人提供簽證名額，以緩解職業(yè)移民和親屬移民排期的狀況。此外，那些除了符合夢(mèng)想法案和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的工人之外的非法移民必須要等到美國(guó)的國(guó)土安全部確認(rèn)邊境安全后才能提交綠卡申請(qǐng)。
·符合夢(mèng)想法案和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的工人可在五年后申請(qǐng)綠卡，并不受邊境安全的影響。
有關(guān)加強(qiáng)邊境安全的變化
·該法案旨在對(duì)南部邊境的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行有效的控制。這意味著在逮捕記載次數(shù)達(dá)3000或更多的地區(qū)對(duì)90%的非法入境者進(jìn)行逮捕。如果在法案實(shí)施五年后該目標(biāo)仍不能實(shí)現(xiàn)，將設(shè)立一個(gè)新的聯(lián)邦邊境控制委員會(huì)，配以20億美元的預(yù)算，以達(dá)到此目標(biāo)。
·在邊境安全策略上將投入30億美元，在美國(guó)南部邊境將設(shè)立柵欄，預(yù)算為15億美元。國(guó)家保安部隊(duì)將獲授權(quán)，幫助設(shè)立柵欄和其它加強(qiáng)邊境的措施。這些要在非法移民獲得注冊(cè)的臨時(shí)移民身份前完成。
·將增加招募3500名移民和海關(guān)執(zhí)法人員。
·與墨西哥接壤的邊境將實(shí)行無人機(jī)巡邏。
·對(duì)所有企業(yè)實(shí)行電子認(rèn)證制度，確保遵守移民法。
結(jié)論
今年通過全面移民改革法案有多個(gè)令人鼓舞的因素：參議院兩黨共同支持，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)之間的合作和互相尊重，美國(guó)朝野上下達(dá)成共識(shí)要留住最優(yōu)秀的人才，工會(huì)和企業(yè)對(duì)客工項(xiàng)目的關(guān)注等等。
但是，如果您計(jì)劃要申請(qǐng)綠卡，不應(yīng)該等到改革法案通過后再動(dòng)手，而應(yīng)該立足于目前可用的移民類別盡早開始。從法案中提到的W簽證的時(shí)間表來看，即使該法案在2013年通過，正式實(shí)施也要等到兩三年之后。
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美國(guó)留學(xué)新政變化
在美國(guó)推介會(huì)上，美國(guó)駐華大使館商務(wù)處帶領(lǐng)美國(guó)亞洲旅行社、安飛士租車公司、芝加哥市旅游局、達(dá)美航空公司、鉆石國(guó)際旅行社、夏威夷旅游局、赫茲汽車租賃公司等帶來了最新的旅游資訊和新產(chǎn)品信息，并與本地旅行社進(jìn)行了積極交流。
最讓在場(chǎng)人士關(guān)心的是美國(guó)3月16日開始的實(shí)施新的簽證預(yù)約、費(fèi)用支付和文件遞送系統(tǒng)。為此美國(guó)方面的人士介紹，實(shí)施美國(guó)簽證申請(qǐng)新系統(tǒng)后，將大大簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程，節(jié)省申請(qǐng)人的時(shí)間、精力及財(cái)產(chǎn)。去年面談?lì)A(yù)約的等候時(shí)間平均為5天，今年實(shí)行新系統(tǒng)后，相信等候時(shí)間將會(huì)大大縮短，預(yù)計(jì)中國(guó)赴美游客將會(huì)有大幅度增長(zhǎng)。 據(jù)了解，美國(guó)駐華使團(tuán)2012年處理了超過134萬份非移民簽證申請(qǐng)，較2011年增長(zhǎng)了34%，而簽證申請(qǐng)的通過率高達(dá)90%。而根據(jù)美國(guó)旅游觀光辦公室的統(tǒng)計(jì)亦顯示，2012年中國(guó)大陸赴美旅游人數(shù)增速位列十大客源國(guó)第一，高達(dá)46%。