洪績
廣州“中考新政”引發(fā)強(qiáng)烈民意反彈，歷時(shí)一月欲斷難斷。市教育局局長屈哨兵在上周的座談會(huì)上坦承，上級(jí)有政策，市民有訴求，兩頭都有壓力，正在爭(zhēng)取看能否在指標(biāo)上有松動(dòng)，但“取消政策可能性不是太大，不敢指望。” 作為一項(xiàng)公共決策，以“指標(biāo)到校”為核心的廣州“中考新政”掀起如此大的風(fēng)波或許出乎教育部門預(yù)料。雖然政策走勢(shì)尚無定論，但事件的來龍去脈已發(fā)人深省。在此事件中，自始至終的焦點(diǎn)在于中考新政被指“突襲”。對(duì)家長提出“指標(biāo)到校”應(yīng)設(shè)緩沖期等意見，教育部門最初強(qiáng)硬表態(tài)“執(zhí)行上級(jí)指示是要堅(jiān)持的”，“不影響實(shí)施的時(shí)間”。眼見風(fēng)波不止，轉(zhuǎn)而承認(rèn)新措施“在行之有愿方面還大有文章可做，不能貿(mào)然作斷”。這已暴露出“新政”的制定確有不周之處。
應(yīng)該說，國家和省設(shè)定以“指標(biāo)到校”緩解擇校熱、推進(jìn)教育均衡發(fā)展的政策大方向沒有錯(cuò)，執(zhí)行上級(jí)政策也理所應(yīng)當(dāng)。事實(shí)上，來自各界“反對(duì)派”的觀點(diǎn)并沒有否定這一原則，而是質(zhì)疑到了中考“臨界點(diǎn)”才改變示范高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位全面公平競(jìng)爭(zhēng)的“評(píng)選規(guī)則”，會(huì)給部分人制造不公平。很簡(jiǎn)單，家長要求的不過是中考政策的“預(yù)知”，并如取消部分高考加分政策一樣設(shè)有緩沖期。
追根溯源，不難看出“中考新政”所以引發(fā)風(fēng)波在于忽視公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，沒有容納各利益方的博弈。雖然“指標(biāo)到校”2009年就開始研究，但調(diào)研細(xì)節(jié)及實(shí)施時(shí)間表一直秘而不宣，直至將問題在座談會(huì)上托底，仍難以回避家長代表駁斥的“你們醞釀很久，但對(duì)我們家長來說卻很突然。”“你們思考了多久很重要，我們什么時(shí)候知道也很重要。”如此訴求合情合理。中考“班車”半路改道，“乘客”當(dāng)然有權(quán)反對(duì)。
可以設(shè)想，如果幾年前政策制定部門就敞開門進(jìn)行充分討論，集思廣益，準(zhǔn)確掌握和掂量各種意見及可能引發(fā)的震蕩，最終出臺(tái)的中考新政又何來如此劇烈的風(fēng)波?如果教育部門不是機(jī)械地以“執(zhí)行上級(jí)指示”等強(qiáng)硬表態(tài)回應(yīng)家長訴求及輿論質(zhì)疑，又何以造成風(fēng)波升級(jí)?
從執(zhí)政角度看，大凡事關(guān)民眾切身利益的公共政策的制定和執(zhí)行，皆應(yīng)有充足時(shí)間進(jìn)行廣納民意民智的討論和意見征集，而不能“閉門造車”，以期將政策可能帶來的震蕩降至最低乃至完全消除。毫無疑問，中考新政影響面廣，屬重大公共決策的范疇。其決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策的程序，細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)更應(yīng)當(dāng)審慎而為。
如今，有關(guān)中考新政的爭(zhēng)議欲斷難斷，呈現(xiàn)騎虎難下之勢(shì)。教育部門召開家長代表等座談會(huì)，補(bǔ)上“磋商討論”這一課，各方意見應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸嬲淖鹬?。而不能如以往某些公共決策爭(zhēng)議一樣，討論、征求意見只是走“程序”，政府部門既定怎么做還是怎么做。這是公眾所不愿再見到的。
眼下，雖有示范高中學(xué)位“指標(biāo)”分配和降分錄取標(biāo)準(zhǔn)或下調(diào)的預(yù)期，但若政策立即實(shí)施的關(guān)鍵事項(xiàng)不變，顯然難掩決策程序原有的弊病。即便強(qiáng)硬推行，也必然留下話柄。須正視的是，“指標(biāo)到校”還不能說是完全緩解擇校熱和推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的靈丹妙藥。如果義務(wù)教育階段的教育資源不均衡問題未從根本上消除，示范高中的擇校問題依然允許“正常”存在，“指標(biāo)到校”就只是治標(biāo)之計(jì)。從“中考新政”風(fēng)波中可以看到，加快推進(jìn)教育資源的均衡發(fā)展才是實(shí)現(xiàn)教育公平的治本之策，而且刻不容緩。
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