上周，日本財(cái)政省宣布，近期要將5000套國(guó)家公務(wù)員宿舍變賣處理，如此可增收1700億日元。此外，把現(xiàn)有國(guó)家公務(wù)員宿舍房租提高1倍。此舉顯示，日本公務(wù)員對(duì)于國(guó)家財(cái)政困難，絕非無動(dòng)于衷，而是決意要與民與國(guó)共度時(shí)艱。
有人說，戰(zhàn)后日本高速增長(zhǎng)，其公務(wù)員的高效工作功不可沒。目前日本“公務(wù)員”約有400萬人，在主要發(fā)達(dá)國(guó)家中千人比最少。例如每千人中公務(wù)員人數(shù)，法國(guó)89人、英國(guó)美國(guó)均為78人、德國(guó)57人，而日本僅為33人。
比較起來，日本公務(wù)員隊(duì)伍相對(duì)廉潔，這既與這一群體屬于歷經(jīng)嚴(yán)格選拔，擁有高度的職業(yè)自尊有關(guān)，更主要的還是這個(gè)群體始終處于法律、媒體監(jiān)督之下。最近，日本國(guó)會(huì)通過消費(fèi)稅增稅法案。國(guó)民對(duì)此不滿，即使朝野各黨內(nèi)部，對(duì)此不滿者也大有人在。如何平息這種不滿?執(zhí)政黨提出各種降低支出、平息民怨方案，如削減國(guó)會(huì)議員定員、降低國(guó)會(huì)議員“歲費(fèi)”等。前述日本財(cái)政省變賣公務(wù)員宿舍的決定就是在這樣的背景下做出的。
日本的“公務(wù)員”概念寬泛，上到總理大臣、外交官，下到自衛(wèi)隊(duì)員、政府機(jī)構(gòu)司機(jī)、廚師，均包括在內(nèi)。其中“國(guó)家公務(wù)員”94萬，“地方公務(wù)員”300余萬。“國(guó)家公務(wù)員”又可分為“特別職”與“一般職”。前者有30萬人，后者有64萬人。“特別職”中，既有國(guó)會(huì)議員、國(guó)會(huì)事務(wù)員、大臣、法官，也包括27萬自衛(wèi)隊(duì)員。當(dāng)然這些人屬于“特別職”，不適用日本公務(wù)員法。
公務(wù)員中的“一般職”更分為“非現(xiàn)業(yè)公務(wù)員”與“現(xiàn)業(yè)公務(wù)員”。前者可說是“白領(lǐng)”，從事外交、金融、財(cái)政等專業(yè)事務(wù)工作。后者則為廚師、司機(jī)等藍(lán)領(lǐng)。此外，檢察官、獨(dú)立行政法人職員、國(guó)有企業(yè)職員也在其中。“一般職”公務(wù)員屬終身制，而“特別職”公務(wù)員則是任期制。
日本公務(wù)員考試大致分為“國(guó)家公務(wù)員考試”與“地方公務(wù)員考試”兩種。從考試難易度看，日本“國(guó)家公務(wù)員”屬精英集團(tuán)，進(jìn)入這個(gè)集團(tuán)要參加國(guó)家公務(wù)員Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ種考試。其中“國(guó)家公務(wù)員Ⅰ種”考試旨在選拔國(guó)家棟梁，屬精英中的精英，待遇、提升速度高于“國(guó)家公務(wù)員Ⅱ、Ⅲ種”考試合格者。近年來，“Ⅰ種考試”合格者每年約為1300人。“國(guó)家公務(wù)員Ⅰ種”考試，合格率僅為1/20。在中國(guó)公務(wù)員考生看來，這比率屬于小菜，但要知道，日本的所有考生，都是有備而來，均為名校尖子。去年，日本廢除了國(guó)家Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ種考試，今年開設(shè)“綜合職”、“一般職”、“專業(yè)職”三種考試。其中“綜合職”考試，被認(rèn)為是此前長(zhǎng)期實(shí)行的“國(guó)家公務(wù)員Ⅰ種”的法制化。
從待遇看，日本公務(wù)員并非很高。以地方公務(wù)員平均值為例，一個(gè)43歲的公務(wù)員，其每年收入為685萬日元。比平均值高的地方有東京都、大阪、京都，這些地方的公務(wù)員大約年收入800萬日元以上，而市、町、村公務(wù)員，年收入可能為500萬日元以下。日本公務(wù)員平均薪酬，大體與民間企業(yè)中值平均水平相同。而且，公務(wù)員工資絕非只升不降，只要民間企業(yè)平均工資下降，公務(wù)員的工資也將隨之下降。最近，因民間公司平均工資下降，日本不少地方的公務(wù)員薪酬已經(jīng)下降。
近代前，日本沒有考試選拔官員的制度，任官途徑多通過世襲或門閥、藩閥推薦。明治后，日本引進(jìn)公務(wù)員制度，這避免了世襲、門閥、藩閥的問題，促進(jìn)了近代國(guó)家建設(shè)。但近來有人批判說，日本官僚通過考試選拔，雖然人很優(yōu)秀，但缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，且考生來源偏重若干名校。于是現(xiàn)在很多公務(wù)員考試，開始重視“人物”，許多考試，側(cè)重考察應(yīng)考者的性格、心理素質(zhì)、交流能力等。
日本公務(wù)員考試種類多，僅國(guó)家公務(wù)員考試就有10多種。各種考試時(shí)間錯(cuò)開。這便于考生選擇多種考試。反正日本公務(wù)員考試無需交納考試費(fèi)用，故考生不用擔(dān)心考試費(fèi)用。不過，日本公務(wù)員考試即使合格，也并非意味著立即可以任職。合格者須走訪各省廳、部門宣傳自己。如順利，該合格考生可從有關(guān)省廳拿到“內(nèi)內(nèi)定”通知，這是預(yù)先非正式錄用通知;下一步，他則可接到“內(nèi)定”通知。不過，只有真正上班，才基本算完成公務(wù)員考試的整個(gè)歷程。
長(zhǎng)期以來，日本社會(huì)普遍認(rèn)為做公務(wù)員是鐵飯碗，但從目前情況看，公務(wù)員的飯碗已進(jìn)入不穩(wěn)定時(shí)代。許多地方稅收減少，有的地方政府甚至破產(chǎn)。景氣不好，不少地方公務(wù)員工資連連被降。故有人說，今天，如果還想“求穩(wěn)”而考公務(wù)員，那是走錯(cuò)門了。
有人說，戰(zhàn)后日本高速增長(zhǎng)，其公務(wù)員的高效工作功不可沒。目前日本“公務(wù)員”約有400萬人，在主要發(fā)達(dá)國(guó)家中千人比最少。例如每千人中公務(wù)員人數(shù)，法國(guó)89人、英國(guó)美國(guó)均為78人、德國(guó)57人，而日本僅為33人。
比較起來，日本公務(wù)員隊(duì)伍相對(duì)廉潔，這既與這一群體屬于歷經(jīng)嚴(yán)格選拔，擁有高度的職業(yè)自尊有關(guān)，更主要的還是這個(gè)群體始終處于法律、媒體監(jiān)督之下。最近，日本國(guó)會(huì)通過消費(fèi)稅增稅法案。國(guó)民對(duì)此不滿，即使朝野各黨內(nèi)部，對(duì)此不滿者也大有人在。如何平息這種不滿?執(zhí)政黨提出各種降低支出、平息民怨方案，如削減國(guó)會(huì)議員定員、降低國(guó)會(huì)議員“歲費(fèi)”等。前述日本財(cái)政省變賣公務(wù)員宿舍的決定就是在這樣的背景下做出的。
日本的“公務(wù)員”概念寬泛，上到總理大臣、外交官，下到自衛(wèi)隊(duì)員、政府機(jī)構(gòu)司機(jī)、廚師，均包括在內(nèi)。其中“國(guó)家公務(wù)員”94萬，“地方公務(wù)員”300余萬。“國(guó)家公務(wù)員”又可分為“特別職”與“一般職”。前者有30萬人，后者有64萬人。“特別職”中，既有國(guó)會(huì)議員、國(guó)會(huì)事務(wù)員、大臣、法官，也包括27萬自衛(wèi)隊(duì)員。當(dāng)然這些人屬于“特別職”，不適用日本公務(wù)員法。
公務(wù)員中的“一般職”更分為“非現(xiàn)業(yè)公務(wù)員”與“現(xiàn)業(yè)公務(wù)員”。前者可說是“白領(lǐng)”，從事外交、金融、財(cái)政等專業(yè)事務(wù)工作。后者則為廚師、司機(jī)等藍(lán)領(lǐng)。此外，檢察官、獨(dú)立行政法人職員、國(guó)有企業(yè)職員也在其中。“一般職”公務(wù)員屬終身制，而“特別職”公務(wù)員則是任期制。
日本公務(wù)員考試大致分為“國(guó)家公務(wù)員考試”與“地方公務(wù)員考試”兩種。從考試難易度看，日本“國(guó)家公務(wù)員”屬精英集團(tuán)，進(jìn)入這個(gè)集團(tuán)要參加國(guó)家公務(wù)員Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ種考試。其中“國(guó)家公務(wù)員Ⅰ種”考試旨在選拔國(guó)家棟梁，屬精英中的精英，待遇、提升速度高于“國(guó)家公務(wù)員Ⅱ、Ⅲ種”考試合格者。近年來，“Ⅰ種考試”合格者每年約為1300人。“國(guó)家公務(wù)員Ⅰ種”考試，合格率僅為1/20。在中國(guó)公務(wù)員考生看來，這比率屬于小菜，但要知道，日本的所有考生，都是有備而來，均為名校尖子。去年，日本廢除了國(guó)家Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ種考試，今年開設(shè)“綜合職”、“一般職”、“專業(yè)職”三種考試。其中“綜合職”考試，被認(rèn)為是此前長(zhǎng)期實(shí)行的“國(guó)家公務(wù)員Ⅰ種”的法制化。
從待遇看，日本公務(wù)員并非很高。以地方公務(wù)員平均值為例，一個(gè)43歲的公務(wù)員，其每年收入為685萬日元。比平均值高的地方有東京都、大阪、京都，這些地方的公務(wù)員大約年收入800萬日元以上，而市、町、村公務(wù)員，年收入可能為500萬日元以下。日本公務(wù)員平均薪酬，大體與民間企業(yè)中值平均水平相同。而且，公務(wù)員工資絕非只升不降，只要民間企業(yè)平均工資下降，公務(wù)員的工資也將隨之下降。最近，因民間公司平均工資下降，日本不少地方的公務(wù)員薪酬已經(jīng)下降。
近代前，日本沒有考試選拔官員的制度，任官途徑多通過世襲或門閥、藩閥推薦。明治后，日本引進(jìn)公務(wù)員制度，這避免了世襲、門閥、藩閥的問題，促進(jìn)了近代國(guó)家建設(shè)。但近來有人批判說，日本官僚通過考試選拔，雖然人很優(yōu)秀，但缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，且考生來源偏重若干名校。于是現(xiàn)在很多公務(wù)員考試，開始重視“人物”，許多考試，側(cè)重考察應(yīng)考者的性格、心理素質(zhì)、交流能力等。
日本公務(wù)員考試種類多，僅國(guó)家公務(wù)員考試就有10多種。各種考試時(shí)間錯(cuò)開。這便于考生選擇多種考試。反正日本公務(wù)員考試無需交納考試費(fèi)用，故考生不用擔(dān)心考試費(fèi)用。不過，日本公務(wù)員考試即使合格，也并非意味著立即可以任職。合格者須走訪各省廳、部門宣傳自己。如順利，該合格考生可從有關(guān)省廳拿到“內(nèi)內(nèi)定”通知，這是預(yù)先非正式錄用通知;下一步，他則可接到“內(nèi)定”通知。不過，只有真正上班，才基本算完成公務(wù)員考試的整個(gè)歷程。
長(zhǎng)期以來，日本社會(huì)普遍認(rèn)為做公務(wù)員是鐵飯碗，但從目前情況看，公務(wù)員的飯碗已進(jìn)入不穩(wěn)定時(shí)代。許多地方稅收減少，有的地方政府甚至破產(chǎn)。景氣不好，不少地方公務(wù)員工資連連被降。故有人說，今天，如果還想“求穩(wěn)”而考公務(wù)員，那是走錯(cuò)門了。
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