今年8月底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年年底出臺。
進(jìn)入12月，各地2013年普通高等學(xué)校招生網(wǎng)上報名工作陸續(xù)開始。北京、上海、廣東三地2013年普通高等學(xué)校招生網(wǎng)上報名工作有關(guān)規(guī)定中，均未涉及異地高考的相關(guān)內(nèi)容。
這意味著，即使按規(guī)定年底前三地出臺異地高考政策，2013年三地非戶籍考生也不太可能參加當(dāng)?shù)馗呖?。那么，北上廣異地高考方案進(jìn)展如何？本報記者對相關(guān)部門和專家進(jìn)行了采訪。
| 地區(qū) | 狀態(tài) | 地區(qū) | 狀態(tài) | 地區(qū) | 狀態(tài) |
|---|---|---|---|---|---|
| 北京 | 正研究異地高考方案 | 上海 | 持居住證在滬高考 | 廣東 | 年底出臺 具廣東特色 |
| 天津 | 家長需在津納稅 | 重慶 | 未出臺 | 湖南 | 以學(xué)籍為主 |
| 湖北 | 未出臺 | 山東（已公布） | 廢除高考戶籍限制 | 陜西 | 未出臺 |
| 內(nèi)蒙古 | 未出臺 | 黑龍江（已公布） | 開放異地高考 | 吉林 | 未出臺 |
| 遼寧 | 未出臺 | 貴州 | 未出臺 | 廣西 | 未出臺 |
| 青海 | 未出臺 | 寧夏 | 未出臺 | 四川 | 未出臺 |
| 江蘇 | 初步形成 | 浙江 | 政策預(yù)計年底出臺 | 江西 | 年后實施 |
| 福建 | 2014年起將全面放開 | 安徽 | 開始"摸底"工作 | 甘肅 | 未出臺 |
| 河北 | 未出臺 | 河南 | 未出臺 | 海南 | 時間未定 |
| 山西 | 未出臺 | 云南 | 向社會征集意見 | 新疆 | 未出臺 |
| 西藏 | 未出臺 |
北 京
方案已初步制定完成，正在提交市委市政府審定
隨著12月1日北京市2013年普通高等學(xué)校招生網(wǎng)上報名工作的開始，“本市戶籍考生和2012年12月5日前完成外地轉(zhuǎn)京戶口在京落戶考生”均被通知可報名參考，非京籍考生則被北京市教委建議“回戶籍所在地報名參加高考”。記者從北京市教委了解到，北京異地高考方案已初步制定完成，正在提交北京市委市政府審定。
在打工子弟小學(xué)當(dāng)老師的朱珠來自廣東潮州，這兩年她陸續(xù)把正在上小學(xué)的妹妹和上高中的弟弟接到北京，“北京的教育資源豐富、教學(xué)質(zhì)量高。”她也坦言，“我當(dāng)然希望弟弟能夠在北京參加高考，但是我也理解一些京籍考生和家長的想法，畢竟他們不愿意和我們分享北京高考的高錄取率，這會損害到他們的利益。”
“我們對雙方的訴求都要理解。目前來看，北京要平衡異地高考和高考移民的矛盾，不適合簡單采取放開報考條件的方式，因為報考條件上放開一個小口子，只能解決小部分的需求。我認(rèn)為可以將高考改革和推進(jìn)異地高考結(jié)合起來，打破按計劃錄取集中錄取制度。在控制高考移民上，可以通過嚴(yán)格把握‘進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女’的身份認(rèn)定等方式來解決。”21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇說。
上 海
缺少操作基礎(chǔ)，試行至少要在2014年以后
11月22日，上海市政府法制辦發(fā)布消息，從即日起到12月2日，上海就《上海市居住證管理辦法(草案)》公開征求意見。“居住證管理辦法”被視為上海實施異地高考方案的人口信息管理基礎(chǔ)。其中最引人關(guān)注的是對于外來人口的“積分制”管理，持《居住證》A證的人員，其子女按照規(guī)定可在上海參加中考、高考。辦法的征求意見稿中規(guī)定，在上海有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所，參加上海市社會保險，且積分達(dá)到規(guī)定分值的境內(nèi)來滬人員，可以申請辦理《居住證》A證。
積分指標(biāo)體系尚未公布，2013年的高校招生方案已經(jīng)推出。上海的高校招生對象中，仍然包括了“本市戶籍”和“非本市戶籍”兩類。前者是“具有上海市常住戶籍的高中階段學(xué)校畢業(yè)生或具有同等學(xué)力者”，后者則包括了9類近年來逐漸獲得本地高考資格的學(xué)生。
事實上，上海在異地高考問題上是在逐漸邁出腳步的。2013年，有9類非上海戶籍考生可以在上海市參加全國高考，而2010年只有8類人可以參加，2006年為6類。
雖然從今年春開始，上海即承諾將在年底出臺異地高考方案，但顯然，由于居住證方案尚未定稿、積分制細(xì)則有待公布，“異地高考”缺少操作基礎(chǔ)，真正試行的時間表，至少要在2014年以后。
廣 東
方案仍在制定中，2013年高考方案強(qiáng)調(diào)戶籍審核
記者從廣東省教育部門獲悉：廣東的異地高考方案正在抓緊制定，將于年底出臺。而明年的高考不涉及此項內(nèi)容。
從12月1日起，廣東2013年高考開始報名。日前，廣東省教育考試院網(wǎng)站公布了《關(guān)于做好廣東省2013年普通高校招生統(tǒng)一考試報名和建檔工作的通知》，里面明確規(guī)定，報考者首先是具有廣東省常住戶口的居民。“凡非正常遷移戶口的考生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，各報名點要堅決清退。”教育部門會聯(lián)合公安部門加強(qiáng)對考生的戶籍、學(xué)籍審核，對不符合戶口遷移條件的，一律不得辦理入戶。已經(jīng)落戶的，凡查實以轉(zhuǎn)學(xué)高中或以高考為目的弄虛作假遷入廣東省的，一律予以清退。
廣東省教育廳廳長羅偉其表示，異地高考方案正在制定中，也在廣泛征求意見，方案將在年底出臺。目前，廣東省教育廳已要求各市教育局指定專門部門、專人負(fù)責(zé)，逐縣(市、區(qū))逐校開展調(diào)查，逐生摸清情況，主要針對中小學(xué)、中職學(xué)校以及技工學(xué)校，調(diào)查隨遷子女在粵連續(xù)就讀年限情況以及來源情況。
據(jù)分析，廣東放開異地高考主要的難點是外來務(wù)工人員子女人數(shù)眾多，而與此同時，“國家每年安排給廣東的本科招生計劃，占整個招生計劃的比例是低的，占考生數(shù)的比例也是低的，尤其是給廣東安排的一本招生計劃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。”羅偉其建議，對全國的招生計劃進(jìn)行調(diào)整，將本科招生計劃調(diào)整為根據(jù)各個省的考生人數(shù)按比例分配。
部分省份
異地高考相關(guān)政策
省份：黑龍江
進(jìn)展：具體方案公布
異地高考實施時間：2013年
相關(guān)要求：須具有黑龍江省高中學(xué)籍，高中階段在黑龍江連續(xù)就讀3年以上，父母在黑龍江有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所
省份：安徽
進(jìn)展：具體方案公布
異地高考實施時間：2013年
相關(guān)要求：高中3年在讀有學(xué)籍
省份：江西
進(jìn)展：具體方案公布
異地高考實施時間：2014年
相關(guān)要求：在江西省高中階段具有1年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷并取得學(xué)籍
省份：山東
進(jìn)展：明確報考條件
異地高考實施時間：2014年
相關(guān)要求：在山東省高中階段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷
省份：福建
進(jìn)展：明確報考條件
異地高考實施時間：2014年
相關(guān)要求：在福建高中有3年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷
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