元符三年(1100)正月，宋哲宗病死，無子。宋神宗皇后向氏提議立宋神宗第十一子趙佶。
元符三年七月，宋徽宗親政后，聽從曾布紹述之說，決定恢復新法，改年號為崇寧，表示崇法熙寧。崇寧元年(1102)五月，韓忠彥罷相。蔡京勾結宦官，重返朝廷，很快取代曾布任右相。從此，蔡京與童貫、王黼、梁師成、楊戩、李彥、高俅等人在宋徽宗統(tǒng)治的二十多年的大部分時間里，掌握全部軍政大權，成為北宋王朝極度腐朽、黑暗的時期。
蔡京首先定文彥博、呂公著、司馬光、蘇軾、蘇轍、程頤等一百二十人為元祐奸黨，又將元符末向太后執(zhí)政時，主張維持新法和恢復舊法的臣僚，分為正、邪兩類。此后，重定元祐和元符末黨人及上書邪等者合為一籍，共三百零九人，刻石文德殿門，頒行全國，稱“元祐黨籍碑”。奸黨名籍中，還包括張商英、李清臣、陸佃等十名與蔡京意見不合的變法派。被列入黨籍的官員，重者被編管、責降到遠地，輕者則賦閑或謫降，非經(jīng)特許，不得內徙。其子弟同樣受到種種限制。
宋徽宗重用蔡京一伙，依仿制置三司條例司設置講議司，商定關于宗室、冗官、國用、商旅、鹽澤等政事。他們借推行新法之名，行聚斂之實，如免役法的恢復，鞏州(今甘肅隴西)的役錢由元豐時每年的四百貫增加到二萬九千余貫。方田的官員往往在原有稅額外，增加稅數(shù)，稱為“蹙剩”，一縣多達幾萬貫。在丈量過程中，賄賂公行，弊端百出。豪右形勢之家多減免賦役，把負擔都轉嫁到下戶頭上。
蔡京借口“不患無財，患不能理財”，極力搜括財富。崇寧元年，恢復榷茶法，在產茶州軍設官場專賣，禁止商人、園戶私相貿易。崇寧四年，罷官場，允許商販向園戶買茶販賣，由官府“抽盤”后，批給茶引。政和元年(1111)后，朝廷一年的茶稅收入達四百余萬貫。每年以一百萬貫供皇帝“私奉”。蔡京還大改鈔鹽法，廢除東南六路官運官賣制，由商人任便向榷貨務出錢買鹽鈔，憑鹽鈔去產地領鹽，再到指定的州縣販賣。鈔法屢次更易，商人出錢買鈔，尚未領鹽，鈔法已變，又須貼錢領新鈔，如無錢更換新鈔，則“已輸錢悉干沒，數(shù)十萬券一夕廢棄，朝為豪商，夕儕流丐”，甚至被迫自盡。朝廷還以賣鹽多寡為州縣官的考核標準，州縣往往強迫百姓按戶等買鹽，有的上戶一家全年買到上千貫，第三等末戶買到三五十貫。宣和元年(1119)前后，榷貨務歲入淮南和兩浙鹽利，分別為一千四百至一千五百萬貫和七百至八百萬貫，成為朝廷財政的一筆重要收入。宋徽宗見到鹽鈔、茶引成柜搬入朝廷，得意地說：“此太師(即蔡京)送到朕添支也?！薄 ∷位兆谶€用宦官直接掠奪民間田地。政和六年(1116)，由宦官楊戩在京西路設公田所。楊戩死后，宦官李彥又設置西城括田所。李彥等人在京西、京東、京畿、河北等路，以把官地、荒地、逃田、退灘等收歸官府為名，將大量民田指作“天荒”，掠為“公田”，課取“公田錢”，強占的田地共達三萬四千多頃。大批百姓被奪去常產，“愁怨溢路”。
宋徽宗、蔡京將各地倉貯錢谷搜羅一空。各路每年向朝廷上供的數(shù)額，宋神宗時已增加一倍，宋徽宗時重定上供額，又增加到十幾倍。蔡京的親信胡師文為江、淮、荊、浙等路發(fā)運使，將每年糴買東南糧米的大部分本錢，移作上供，供徽宗揮霍，胡師文因而升戶部侍郎。各路官員競相仿效，倉貯錢物全被搜空。各地官府還千方百計敲詐百姓。西蜀原來稅錢三百文折絹一匹，因輾轉紐折，竟增至二十三貫。對一向不施行支移的地區(qū)，加征地里腳錢，一斗稅糧的地里腳錢竟與元豐時正稅相當。此外，還巧立名目，僅絹帛一項，有和買、預買、泛買、常平司和買、應副燕山和買等，米谷一項，有和糴、均糴、補發(fā)上供和糴等。名為預買，實不給錢，名為和糴，只給低價。贓吏猾胥，從中侵漁。大批百姓饑寒轉徙，苦不堪言。
宋徽宗再次對西夏和青唐用兵。崇寧二年至三年，王厚統(tǒng)兵先后占領吐蕃湟、鄯、廓(今青海尖扎北)等州，瓦解了當?shù)赝罗唷２叹┻€強令王厚招誘西夏卓羅右?guī)O(jiān)軍仁多保忠，雙方用兵三年，勝負相當。政和四年，西夏軍攻環(huán)慶路，宋以宦官童貫為陜西經(jīng)略使，戰(zhàn)事再起。童貫襲用以往進筑城寨的戰(zhàn)略開邊，但開拓之地有限，城寨多建于不毛之地，難以防守。宋軍與西夏軍屢次舉行大規(guī)模戰(zhàn)斗，互有勝負。宣和元年，童貫令大將劉法率重兵襲取西夏朔方之地，兩軍會戰(zhàn)于統(tǒng)安城，宋軍大敗，劉法被殺。西夏亦為戰(zhàn)爭所困，雙方遂于當年講和休兵。
宋徽宗、蔡京一伙大肆搜括民財，窮奢極侈，恣意揮霍。宋神宗元豐間左藏庫月支約三十六萬貫，這時增加到一百二十萬貫。宋徽宗初年，杭州設造作局，由童貫主管，每天役使幾千名工匠，為皇室制造奢侈品。所需物料，全向民間征斂。稍后，又在蘇州設應奉局。宋徽宗酷愛奇花異石，蔡京最初命朱勔密取江浙花石進奉，后來所運花石規(guī)模不斷擴大，動輒用船數(shù)十艘，每十艘編為一“綱”，號花石綱，朱勔仗勢掠奪民間花木、奇石，運到汴京。一塊石頭的運費，民間至用三十萬貫。各路監(jiān)司、郡守仿效朱勔等人，凡“尺寸之地，入口之味，莫不貢獻”，花石所過，沿途甚至毀橋梁，鑿城郭，州縣官府積存的錢谷，為之一空。大批農民長期被征發(fā)當民夫，搬運貢物，不能種田，直到力竭餓死，或者自縊于大車的轅軛下。大批花石樹木運到京城，用來建造延福宮、景龍江和艮岳。艮岳用人工筑成，周圍十多里，主峰高九十尺，使用山石以萬計，都由各地限期運來。山上建造館舍臺閣，窮極華侈?；兆谡赵趯m中縱情取樂，宮女多至以萬計。
蔡京第宅宏敞，園內林木參天，與其子蔡攸等第宅相鄰，“極天下土木之工”，金碧相照。蔡京家蓄養(yǎng)姬妾成群。蔡京生日，各地都要奉獻大宗禮物，稱“生辰綱”?；鹿偻炚莆哲姍啵康密娦?，悉充私藏，家中金幣寶玉堆積如山。朱勔在蘇州占有甲第、名園，田產跨連郡邑，每年收租十多萬石。童貫、王黼等人公然鬻賣官爵，賄賂公行，門庭若市。京師人說：“三百貫，直通判，五百索(即一貫)，直秘閣?！蓖蹴胧替醣姡渲杏泄俜庹哌_十八人。其子十四歲便任待制，被稱為“猢猻待制”。
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