蒙古國(guó)對(duì)華北的統(tǒng)治方式，是草原貴族原有的統(tǒng)治體系在它所征服的定居農(nóng)耕地區(qū)的延續(xù)。漢地戶口的一部分直接領(lǐng)屬于大汗;一部分被大汗分封給諸王、宗戚和勛臣。蒙古統(tǒng)治者把主持軍事、財(cái)賦征斂的部分官員和監(jiān)臨各級(jí)地區(qū)的達(dá)魯花赤派到華北，同時(shí)又以款服入質(zhì)、領(lǐng)軍從征、繳納差發(fā)為條件，允許自金末戰(zhàn)亂以來(lái)出現(xiàn)在北方的大小軍閥世侯，繼續(xù)行使在各自勢(shì)力范圍內(nèi)的實(shí)際統(tǒng)治權(quán)。世侯們集兵刑賦役之政于一己，儼若列藩，不相統(tǒng)屬。直到忽必烈建立元朝，這種局面才獲得根本轉(zhuǎn)變。他借鑒金代制度，在以“藩邸舊臣”為核心的中原知識(shí)分子參議下推行“漢法”，同時(shí)保留能充分保障蒙古貴族特權(quán)地位的種種制度，重新在華北確立了封建的中央集權(quán)制統(tǒng)治體系以及相應(yīng)的各種典章制度。中統(tǒng)、至元間的創(chuàng)置，奠定了有元一代制度。元朝制度多沿襲金制，同時(shí)又有不少前代所不具備的特點(diǎn)。其中有的反映了中原王朝歷代相承的傳統(tǒng)體制本身的發(fā)展變化，如行省的設(shè)立;有的反映了被保留的蒙古舊制，如蒙古、探馬赤軍中的奧魯(老小營(yíng))建置;也有一些是在這兩者的交互作用下形成的，如刑罰體系中某些不同于前代的變化，對(duì)吐蕃地區(qū)實(shí)行的政教合一的統(tǒng)治等。
官制
中央政府的軍、政統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，主要由中書(shū)省、樞密院和御史臺(tái)構(gòu)成。中書(shū)省相當(dāng)于金代的尚書(shū)省，領(lǐng)六部，掌全國(guó)政務(wù)，樞密院掌兵，御史臺(tái)掌督察。此外，元世祖忽必烈曾于至元三年(1266)設(shè)制國(guó)用使司，總理全國(guó)財(cái)政，以后一度成為與省、臺(tái)、院并立的最重要的國(guó)務(wù)機(jī)構(gòu)之一。七年，罷制國(guó)用使司，立尚書(shū)省，統(tǒng)六部，并改天下行中書(shū)省為行尚書(shū)省。中書(shū)省建置雖仍被保留，但實(shí)際上已改由尚書(shū)省總領(lǐng)國(guó)政。九年，罷尚書(shū)省，以其職權(quán)歸并中書(shū)省。至元后期和武宗至大年間，元廷又兩次立尚書(shū)省，分別歷時(shí)五年、三年，以“理財(cái)”為施政中心。主持全國(guó)釋教及吐蕃地區(qū)軍、民之政的宣政院，由于職掌的特殊性，自成系統(tǒng)。蒙古國(guó)初期，即置札魯忽赤治天下刑政。隨著元朝國(guó)家機(jī)器的完備，設(shè)大宗正府為札魯忽赤官署，主要治理諸王、駙馬、投下蒙古、色目人的刑名等公事，時(shí)而兼管漢人刑獄。在宗教、文化方面，元代比較獨(dú)特的中央機(jī)構(gòu)還有管理也里可溫的崇福司、掌回回歷法的回回司天監(jiān)、蒙古翰林院及其所屬蒙古國(guó)子監(jiān)等。
地方最高行政機(jī)構(gòu)，在忽必烈即位之初，為十路宣撫司;同時(shí)，他又委派重臣以都省官“行某處省事”系銜，到各地署事，行使中書(shū)省職權(quán)，簡(jiǎn)稱行省。至元后期，行省官員不復(fù)以中書(shū)省官系銜，行省逐漸由臨時(shí)性的中央派出機(jī)構(gòu)定型為常設(shè)的地方最高行政機(jī)構(gòu)。除“腹里”(河北、山東、山西)直隸于中書(shū)省，吐蕃由宣政院轄理以外，所置有嶺北、遼陽(yáng)、河南、陜西、四川、云南、甘肅、江浙、江西、湖廣等行省。在距離省治較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，分道設(shè)宣慰司，就便處理軍民事務(wù)，“與職民者，省治之;職軍者，院臨之”。邊陲民族地區(qū)的宣慰司、宣慰司都元帥府及其所統(tǒng)路府州縣或宣撫、安撫、招討等司，多參用當(dāng)?shù)赝凉偃温?。御史臺(tái)在地方上也有相應(yīng)的分設(shè)機(jī)構(gòu)，即監(jiān)臨東南諸省的江南諸道行御史臺(tái)(簡(jiǎn)稱南臺(tái))和陜、甘、滇、蜀地區(qū)的陜西諸道行御史臺(tái)(簡(jiǎn)稱西臺(tái))。中臺(tái)和兩個(gè)行臺(tái)下各設(shè)若干道肅政廉訪司(元初稱提刑按察司)，定期檢查各種案卷帳目，監(jiān)督糾劾各級(jí)官吏，復(fù)按已審案件。御史臺(tái)(或行臺(tái))與諸道肅政廉訪司相銜接，構(gòu)織成全國(guó)范圍的垂直監(jiān)察系統(tǒng)。為了征伐或鎮(zhèn)撫的需要，樞密院有時(shí)也在有關(guān)地區(qū)設(shè)置行樞密院(簡(jiǎn)稱行院)。行省以下的行政機(jī)構(gòu)，分別為路、府、州、縣。諸王、勛戚在內(nèi)地各行省的封地上仍保留相當(dāng)?shù)奶貦?quán)，但這些封地在行政建置方面同樣被納入郡縣制體系。路治所在城鎮(zhèn)，并設(shè)有一個(gè)或幾個(gè)錄事司，管理城區(qū)居民。
元政府在許多中央機(jī)構(gòu)、行省以下的大部分地方行政機(jī)構(gòu)和許多管軍機(jī)構(gòu)中都設(shè)立達(dá)魯花赤一職，一般由蒙古人或色目人擔(dān)任，以此保障蒙古貴族對(duì)全國(guó)行政、軍事系統(tǒng)實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)控和最后裁決的權(quán)力。路、府、州除蒙古人任達(dá)魯花赤，又以漢人為總管、知府(或府尹)、知州(或州尹)，以色目人為同知，使他們互相牽制，以利于民族防范和階級(jí)統(tǒng)治。元代主要行政、軍事統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的領(lǐng)屬系統(tǒng)如下頁(yè)表所示。
軍事制度
元代在漠北草原的蒙古人，仍過(guò)著兵民合一的游牧生活，戰(zhàn)時(shí)出軍，平時(shí)便屯聚牧養(yǎng)。在漢地和江南，元朝軍士的來(lái)源采取從固定的軍戶中簽發(fā)的辦法。蒙哥二年壬子(1252)大規(guī)模籍戶時(shí)，已明確地區(qū)分民戶和軍戶。進(jìn)入內(nèi)地的大多數(shù)蒙古人戶及被收編的金、宋降軍之家，皆以軍戶著籍;此外還有一些漢族或其他各族人戶陸續(xù)被新簽為軍戶，一般都由中戶充當(dāng)。軍戶種田，可免稅糧四頃，稱為“贍軍地”。蒙古、探馬赤軍和漢軍(金朝降軍和蒙古政權(quán)、元政府在華北簽發(fā)的軍隊(duì))軍戶，都是通過(guò)奧魯進(jìn)行管理的。奧魯?shù)闹饕氊?zé)，一是從軍戶中起發(fā)丁男當(dāng)軍應(yīng)役，并及時(shí)起征亡故軍人的“戶下弟男”承替軍役，彌補(bǔ)軍隊(duì)缺員。二是負(fù)責(zé)按時(shí)為本奧魯起發(fā)的當(dāng)役軍人置備鞍馬、器杖、盤費(fèi)等軍需。蒙古、探馬赤軍的奧魯，隸屬于該奧魯當(dāng)役軍士所在的萬(wàn)戶、千戶之下，漢軍奧魯由所在地區(qū)的管民官兼領(lǐng)。新附軍(南宋降軍)未設(shè)奧魯。
元代軍事防衛(wèi)分為兩大系統(tǒng)，即戍衛(wèi)京師(大都和上都)的宿衛(wèi)系統(tǒng)和鎮(zhèn)守全國(guó)各地的鎮(zhèn)戍系統(tǒng)。宿衛(wèi)軍隊(duì)由怯薛軍和侍衛(wèi)親軍構(gòu)成。忽必烈建國(guó)后，保留了成吉思汗創(chuàng)立的四怯薛輪番入侍之制，用他們列值禁庭以充護(hù)衛(wèi)侍從，常額在萬(wàn)人以上，由皇帝或親信大臣直接節(jié)制。侍衛(wèi)親軍用于環(huán)衛(wèi)京畿，到元朝末年先后置三十余衛(wèi)，衛(wèi)設(shè)都指揮使或率使，品秩與萬(wàn)戶相當(dāng)(正三品)，隸屬于樞密院。進(jìn)入內(nèi)地的色目人軍隊(duì)，由于戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，相當(dāng)一部分被編入侍衛(wèi)親軍。鎮(zhèn)戍諸軍的布局，腹里主要由蒙古軍和探馬赤軍戍守。華北、陜西、四川等地的蒙古、探馬赤軍由各地區(qū)的蒙古軍都萬(wàn)戶府(都元帥府)統(tǒng)領(lǐng)，隸屬于樞密院。南方以蒙古軍、漢軍、新附軍相參駐戍，防御重點(diǎn)是臨江沿淮地區(qū)。隸屬行省的鎮(zhèn)戍諸軍，方面有警時(shí)由行樞密院統(tǒng)領(lǐng);平時(shí)日常事務(wù)歸于行省，但調(diào)遣更防等重要軍務(wù)仍受樞密院節(jié)制。全國(guó)軍馬總數(shù)，只有皇帝和樞密院蒙古官員知道，行省兵馬也只有為首的蒙古官員知道。
法律
元代始終沒(méi)有頒布完備的法典。至元八年(1271)以前，中原漢地?cái)嗬愍z訟，基本上參用金泰和律定罪，再按一定的折代關(guān)系量刑。至元八年十一月，在建“大元”國(guó)號(hào)同時(shí)，下令禁用泰和律。以后曾數(shù)次修律，都沒(méi)有完成。判獄量刑，主要根據(jù)已斷案例，類推解釋，比附定刑，與其他封建王朝相比，司法的隨意性較顯著。其他方面的立法行政，也都以詔制、條格(經(jīng)皇帝親自裁定或直接由中書(shū)省等中央機(jī)關(guān)頒發(fā)給下屬部門的各式政令)為依據(jù)。因此，元朝的法制體系，主要是由因時(shí)立制、臨事制宜而陸續(xù)頒發(fā)的各種單行法構(gòu)成的。政府下令，凡在朝及地方各衙門均應(yīng)分別類編先后頒發(fā)的各種格例，使官吏有所持循。當(dāng)時(shí)“內(nèi)而省部，外而郡府，抄寫(xiě)條格，至數(shù)十冊(cè)。遇事有難決，則檢尋舊例，或中所無(wú)載，則施行比擬”。條格和斷例歲增月積，繁雜重出，互相抵牾。元政府有時(shí)將歷年所頒降的某一方面的條例重加“分揀”、“斟酌”，厘定“等第”，形成新的法律文字，作為“通例”公布。同時(shí)，對(duì)國(guó)家的政制法程，也幾次召集老臣，從以往頒發(fā)的政府文書(shū)中選出“可著為令者，類集折衷，以示所司”，所成《大元通制》、《至正條格》等格律類聚都是具有法典性質(zhì)的政書(shū)
元朝法律大體上遵循前代“同類自相犯者，各從本俗法”的原則?！拔逍獭钡男塘P體系與前代相比發(fā)生了某些變化。同時(shí)，由殺人者向被害者家屬償付燒埋銀，以及將刺字?jǐn)喾诺那翱谱锶税l(fā)付原籍，由官司籍記充“警跡人”，交由村坊鄰右監(jiān)督等規(guī)定，從元代開(kāi)始制度化。對(duì)傷害罪，規(guī)定由加害者交付給受害者一定數(shù)量的“贍養(yǎng)之資”、“醫(yī)藥之資”，對(duì)加害者所處的實(shí)刑則比前代相應(yīng)減輕。元代法律從維護(hù)地主階級(jí)利益出發(fā)，制定了種種不平等規(guī)定，如地主毆死佃客，只杖一百七，征燒埋銀(喪葬費(fèi))五十兩。又在許多方面明確規(guī)定四等人的不同待遇(見(jiàn)四等人制)。禁止?jié)h人、南人收藏兵器、練習(xí)武藝、甚至集場(chǎng)買賣。法律規(guī)定殺人者死，但蒙古人因爭(zhēng)斗和乘醉毆?dú)h人，不須償命，只罰出征，征燒埋銀。蒙古人、色目人毆打漢人、南人，漢人、南人不得還報(bào)。因而元代刑法帶有鮮明的民族壓迫色彩。有些蒙古法，如對(duì)偷盜牲畜處以賠九之罰、倍贓制，屠宰牲口時(shí)禁抹喉放血等，對(duì)施臨于漢族居民的刑罰體系也有一定的影響。
官員銓選制度
中統(tǒng)初，定都省及左三部、右三部之制，吏、戶、禮為左三部，兵、刑、工為右三部。至元元年(1264)，罷諸侯世守，裁并路府州縣官吏，行遷轉(zhuǎn)法。至此，任命、遷調(diào)各級(jí)官員的權(quán)力始收歸中央，初定一代銓選制度。樞密院、御史臺(tái)、宣政院用人得自選聞奏;此外，百官的任免進(jìn)退，一般都須經(jīng)過(guò)中書(shū)省系統(tǒng)。職官升遷，從七品以下屬吏部，正七品以上屬中書(shū)省，三品以上由皇帝決定。實(shí)際上，一般外任官都難以升到從四以上的品秩。高級(jí)官僚階層基本上為世襲的蒙古、色目貴族和極少數(shù)漢族官僚所壟斷。從怯薛中不斷選拔人員擔(dān)任軍、政要職是保持這種壟斷的重要途徑之一。中下層官僚的來(lái)源大部分是掾史、書(shū)吏。他們的晉升途徑，首先是從縣吏經(jīng)州、府做到路吏，然后被選入廉訪司，經(jīng)御史臺(tái)或行臺(tái)書(shū)吏升為省部掾史，遂出職為從六或正七品官;也有從儒人中直接薦入廉訪司為吏而逐漸晉升者。常選之外，還有所謂“別里哥選”。別里哥為蒙語(yǔ)belge音譯，意為“符驗(yàn)”?！皠e里哥選”指皇帝以特旨委任官員。由省部掾史出職往往比從九品官員依常例遷轉(zhuǎn)至七品更快，所以元代有許多人寧可已官而復(fù)掾。據(jù)元人自己的估計(jì)，由吏入仕者占元朝官員總數(shù)的十分之八以上。元朝科舉的最初嘗試是窩闊臺(tái)時(shí)期的“戊戌選試”(1238)。延祐年間，元政府始正式設(shè)科取士。直到元末，開(kāi)科共十六次，取士人數(shù)僅占文官總?cè)藬?shù)的百分之四，其規(guī)模遠(yuǎn)不足與唐宋兩代相比擬。南人想要入仕尤其困難，能做官的，大多數(shù)也不過(guò)州縣卑秩。
戶籍制度
元代戶籍制度非常特殊，相當(dāng)復(fù)雜，將全國(guó)居民按照不同職業(yè)以及其他某些條件(如民族)劃分成若干種戶計(jì)，統(tǒng)稱諸色戶計(jì)。他們所承擔(dān)的封建義務(wù)有所不同，隸屬和管理系統(tǒng)也不盡相同，而且一經(jīng)入籍，就不許隨意更動(dòng)。諸色戶計(jì)主要分為以下幾類：
軍戶，出軍當(dāng)役的人戶。站戶，在站赤系統(tǒng)服役的人戶。軍戶、站戶占地四頃以內(nèi)免稅，四頃以外依例課稅。元代前期軍戶、站戶都可以豁免雜泛差役，中期、后期部分軍戶、站戶有時(shí)也要負(fù)擔(dān)雜泛差役。匠戶，為封建國(guó)家從事各種工藝造作的人戶。他們須繳納地稅，中葉以后也要負(fù)擔(dān)雜泛差役。灶戶，又稱鹽戶，以煎鹽為生的人戶，按國(guó)家規(guī)定的數(shù)量繳納額鹽，支取工本鈔或口糧，嚴(yán)禁私賣鹽貨。鹽戶的其他賦役經(jīng)常得到寬免或優(yōu)待。僧、道、也里可溫、答失蠻等宗教職業(yè)者，也各有專門戶籍。他們占有的土地中，凡屬于皇帝賞賜和元初舊產(chǎn)都可以免稅，續(xù)置土田須驗(yàn)地科征。終元之世，他們基本上享受免役的優(yōu)待。儒戶，驗(yàn)地繳稅，元代中期曾一度負(fù)擔(dān)雜泛差役。打捕戶及鷹房戶，專門為皇室獵獸以及捕養(yǎng)行獵時(shí)所用鷹隼等動(dòng)物的人戶。按元政府規(guī)定，打捕戶必須送納皮貨以代替其他戶計(jì)繳納的絲料和包銀。民戶，一般的種田戶等。對(duì)北方民戶大體上征收丁稅和科差，南方征兩稅。民戶須負(fù)擔(dān)雜泛差役。
此外還有醫(yī)戶、運(yùn)糧船戶、舶商等項(xiàng)戶計(jì)。諸王、勛戚和功臣還各自擁有一部分私屬人戶，他們不承擔(dān)國(guó)家賦役，完全供其領(lǐng)主役使。這種私屬人戶中也包括一部分匠人、打捕鷹房、金銀鐵冶戶等。
賦役制度
元朝的賦役制度南北相異，北方主要是稅糧、科差，南方征夏、秋兩稅。窩闊臺(tái)八年丙申(1236)，更定賦稅制度，史稱丙申稅制，基本上確立了元代在華北地區(qū)的賦稅體系。忽必烈即位后，對(duì)賦役數(shù)額有所調(diào)整，并在申明舊制的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定輸納之期、收受之式、封完之禁、會(huì)計(jì)之法，使之更趨完善。正稅主要是稅糧和科差。稅糧分丁稅和地稅兩項(xiàng)。地稅白地每畝三升、水地每畝五升。以后又一律改為畝輸三升;丁稅每丁二石。各色戶計(jì)分別按照不同的規(guī)定輸納丁稅、地稅之中的一種。官吏、商賈納丁稅。工匠、僧、道、也里可溫、答失蠻、儒戶等驗(yàn)地交地稅，軍戶、站戶占地四頃以內(nèi)者免稅，逾此數(shù)者納地稅。一般民戶大多數(shù)交納丁稅，中葉以后，在兩淮、河南等地區(qū)，也有改征地稅的。由于土地買賣、富戶漏稅等各種原因，在征收稅糧時(shí)往往出現(xiàn)混亂和糾紛，經(jīng)常有一戶并納兩種稅的情況發(fā)生?？撇顑?nèi)容包括絲料、包銀和俸鈔三項(xiàng)。絲料戶一斤六兩四錢。系官民戶所納的絲料全歸政府;分撥給諸王、貴戚、勛臣的民戶所納絲料中，有一部分經(jīng)過(guò)政府轉(zhuǎn)交給封主，其數(shù)額以每五戶二斤為率，所以這一部分民戶稱為“系官五戶絲戶”。
包銀每十戶額當(dāng)鈔四十兩，此外還要按繳納包銀的數(shù)額，每四兩增納一兩，以給諸路官吏俸祿，即俸鈔。各色戶計(jì)，按編入戶籍的先后、丁力多少、家業(yè)貧富等具體情況，繳納稅糧，科差的標(biāo)準(zhǔn)都有所不同。
滅宋以后，元政府沒(méi)有把在北方實(shí)行的稅糧、科差制度向南方推行，基本上承襲南宋舊例，繼續(xù)征收夏、秋兩稅。兩稅之中，以秋稅為主，所征為糧食，也有一部分折鈔征收。江南秋稅的稅額沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地差別較大。夏稅一般以秋稅征糧額為基數(shù)，按一定的比率折輸實(shí)物或鈔幣。江東、浙西自世祖年間就開(kāi)始起征夏稅，浙東、福建、湖廣等地區(qū)自元貞二年(1296)起征。江南也有科差，即戶鈔(相當(dāng)于北方的五戶絲)和包銀，江南征收包銀的范圍很小，時(shí)間也很短。
鹽稅收入，占全國(guó)鈔幣歲入的一半以上。鹽的生產(chǎn)由國(guó)家壟斷。政府將工本錢發(fā)給灶戶，所生產(chǎn)的鹽全部由國(guó)家支配。鹽場(chǎng)附近一般劃為“食鹽區(qū)”，由政府置局，按戶計(jì)口發(fā)賣食鹽。其余大部分地區(qū)為“行鹽區(qū)”，由鹽商向政府納課換取鹽引，到鹽場(chǎng)支鹽，再運(yùn)到規(guī)定的行鹽地區(qū)販賣。歲課的對(duì)象是山林川澤的特產(chǎn)，如金、銀、珠、銅、玉、鐵、硝、堿、竹木之類?；蛟O(shè)總管府、提舉司等機(jī)構(gòu)經(jīng)理，分撥一部分民戶從事采伐加工，或由民間自行開(kāi)采生產(chǎn)，政府以抽分等形式收取稅金。兩種來(lái)源的收入都屬于歲課收入。雜課中還包括茶課、酒醋課、“額外課”等。商稅也是國(guó)庫(kù)收入的重要來(lái)源之一。
雜泛差役，主要包括政府為興役造作、治河、運(yùn)輸?shù)刃枰靼l(fā)的車牛人夫，以及里正、主首(農(nóng)村基層行政設(shè)施的職事人員)、隅正、坊正(城鎮(zhèn)基層行政設(shè)施的職事人員)，倉(cāng)官、庫(kù)子(為官府保管財(cái)物的職事人員)等職役。元代前期，民戶以外的其他戶計(jì)一般都不承擔(dān)雜泛差役，按元政府規(guī)定，分配差役時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)役戶的丁產(chǎn)，先盡富實(shí)，次及下戶。成宗大德年間改革役法，此后關(guān)于諸色戶計(jì)的當(dāng)役規(guī)定，不時(shí)變更，當(dāng)役面有所擴(kuò)大。元代的雜泛差役，是勞動(dòng)人民十分沉重的負(fù)擔(dān)。
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