《國外校外培訓如何實現(xiàn)"管之有道"》新聞由中國教育新聞網(wǎng)—中國教育報11月23日報道，出國留學網(wǎng)liuxue86.com轉(zhuǎn)載。
近年來，巨大的市場需求使國內(nèi)校外培訓機構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。面對其大而混亂的現(xiàn)狀，校外培訓已然成為近日我們密切關(guān)注的熱點和難點問題之一。為此，本報就國外校外培訓問題以及國外校外培訓機構(gòu)監(jiān)管情況組織相關(guān)稿件，以期為國內(nèi)提供借鑒?！幷?
校外培訓：國外如何實現(xiàn)“管之有道”(出國留學網(wǎng) www.liuxue86.com)
校外培訓讓很多孩子承受著過重的壓力。資料圖片
■本報記者 黃金魯克
日前，“影子教育”研究專家，聯(lián)合國教育、科學及文化組織國際教育規(guī)劃研究所所長，香港大學比較教育研究中心主任馬克·貝磊(出國留學網(wǎng) www.liuxue86.com)教授參加由北京大學、北京市教育委員會和韓國高等教育財團聯(lián)合主辦的“北京論壇(出國留學網(wǎng) www.liuxue86.com)”，并就全球校外培訓問題接受本報記者的獨家專訪——
校外培訓是主流教育的“影子”
襲轉(zhuǎn)全球：校外培訓冷熱不均卻為大勢所趨
記者：目前，國際上把校外培訓(出國留學網(wǎng) www.liuxue86.com)稱為“影子教育”，您可否介紹一下為何會這么比喻?
馬克·貝磊：校外培訓模式模仿學校的教育體系，只是因為主流教育系統(tǒng)的存在而存在，就像滋生在“影子”里，而且其規(guī)模和模式隨著主流系統(tǒng)規(guī)模和模式的變化而變化。此外，幾乎所有的社會，對主流的關(guān)注遠遠超過對“影子”的關(guān)注，校外培訓也因此而存在于“影子”里。
結(jié)合實際而言，當學校教學質(zhì)量好的時候，處于“影子”中的校外培訓機構(gòu)就會偃旗息鼓，但當學校表現(xiàn)欠佳的時候，校外培訓機構(gòu)就會異?；钴S。
記者：從全球范圍看，校外培訓呈現(xiàn)出一種什么樣的狀況?
馬克·貝磊：無論是發(fā)展中國家，還是發(fā)達國家，校外培訓都趨于明顯和迅猛，并且已經(jīng)成為一種全球現(xiàn)象。具體而言如下:
在中國的臺灣和香港、日本、韓國等東亞社會，校外培訓已經(jīng)存在了相當長的時間，并且已經(jīng)深深地根植于文化之中。當然，最近十年，中國的大陸也開始發(fā)展迅猛。這種現(xiàn)象部分源于東亞崇尚教育、強調(diào)勤奮的儒家傳統(tǒng)。校外培訓主要服務于成績優(yōu)異的學生。
在蘇聯(lián)和東歐，直到20世紀90年代初，校外培訓的規(guī)模并不大，但后來，經(jīng)濟崩潰，教師被迫從校外培訓賺取額外收入以保持在貧困線之上，校外培訓極大地擴張了。
在西歐、北美和澳大利亞，校外培訓的規(guī)模一直不算太大，但由于決策者強調(diào)校際競爭，家長也開始意識到對孩子進行校外培訓投資的回報，校外培訓大為擴張。一些國家的政府甚至鼓勵校外培訓，并將之視為幫助成績落后學生的途徑。
校外培訓在非洲也變得更為顯著。這種趨勢部分反映了在缺乏健全的問責和監(jiān)管制度的教育系統(tǒng)中，教師知道自己有創(chuàng)收的機會。同時，非洲的教育系統(tǒng)可能開始類似于南亞的教育系統(tǒng)，表現(xiàn)為在那里，特別是城市地區(qū)，校外培訓已經(jīng)成為日常生活中根深蒂固的一部分。而且，與蘇聯(lián)一樣，教師視校外培訓為彌補收入不足的方式。
在拉丁美洲，受傳統(tǒng)影響，除高中階段外，校外培訓相對不多，但其正如西歐、北美等一樣在發(fā)生轉(zhuǎn)變。
記者：全球校外培訓現(xiàn)象越來越多，這是未來社會發(fā)展的必然趨勢嗎?
馬克·貝磊：這是大勢所趨。很多校外培訓一直以來都是非正式的，但現(xiàn)在越來越結(jié)構(gòu)化和商業(yè)化。而且，不同的校外培訓機構(gòu)可能互有關(guān)聯(lián)，甚至跨國運作。例如，建立于日本的公文學校已經(jīng)為45個國家的400多萬學生提供數(shù)學和語言輔導。
違悖公平：“的士教師”凸顯負面效應
記者：為什么當前全球的校外培訓現(xiàn)象越來越普遍?
馬克·貝磊：首先，這是教育競爭的需要。世界各國的家長都不希望自己的孩子落后。其次，較之以前，人們普遍越來越富裕，因而有足夠的錢支持孩子參加校外培訓。再其次，生活與工作中的競爭越來越多，特別是經(jīng)濟全球化可以讓世界各個角落的人在一起競爭。最后，世界上一個孩子的家庭增多。
記者：既然校外培訓時代的到來不可避免，那么，校外培訓會給我們帶來哪些影響?
馬克·貝磊：校外培訓有好的一面，像日本、韓國能夠快速崛起，他們的教育系統(tǒng)——包括強調(diào)校外培訓——是獲得成功的重要因素。而且，校外培訓幫助學生完成課程，結(jié)構(gòu)性地填補孩子的課外時間，并改善了兼職教師的收入。然而，校外培訓有負面效應。這種趨勢讓很多孩子承受著過重的壓力。例如，在韓國，很多孩子上學，做作業(yè)，吃飯，家教，然后睡覺，每天循環(huán)，就像一個機器娃娃。同時，如果校外培訓交由市場力量，那么很可能維持甚至增加社會的不公平。
要強調(diào)的是，這種教師參與校外培訓現(xiàn)狀讓我很擔憂。很多教師因為待遇低，需要通過兼職校外培訓來改善生活，而且這種狀況在印度、俄羅斯等都存在。然而，如果教師在學校講課，同時還在校外培訓機構(gòu)兼職，那么他們會很累。我們稱他們?yōu)椤暗氖拷處煛?，因為他們下了課就奔上的士，并前往校外培訓機構(gòu)。如果一些教師給自己的學生進行校外培訓，這會導致他們更關(guān)注某些學生而忽略了其他人，這就造成了教育不平等。這也是我為什么一直強調(diào)學校要不斷進提高教學質(zhì)量，從而讓家長和孩子認識到?jīng)]必要上輔導班。
記者：在您看來，全球校外培訓的模式是否在發(fā)生變化?
馬克·貝磊：當然，校外培訓的模式正在發(fā)生變化。因為校外培訓只是一個“影子”，當學校教學模式變化了，校外培訓模式也自然隨之而變。而且，現(xiàn)在的科技發(fā)展日新月異，校外培訓模式也正因為科技而改變。例如，像韓國和南非這種差異顯著的國家，都可以通過電視節(jié)目進行校外培訓，而且越來越多的校外培訓完全不用學生與教師面對面，只需要借助電子郵件、網(wǎng)絡電話等就可以。
考驗政府：對校外培訓不能過于防備但須把關(guān)
記者：為了克服校外培訓機構(gòu)的消極影響并發(fā)揮其良性作用，您認為政府應該怎么做?
馬克·貝磊：有幾個方面需要考慮。
首先，政府必須意識到校外培訓發(fā)展是大勢所趨，必須意識到通過考試改革來抑制校外培訓需求要考慮到各種利益的平衡，必須意識到為能進入精英院校而尋求的校外培訓需求仍然非常旺盛，必須意識到尋求校外培訓的壓力大多不一定來自成績落后的學生，而可能是來自成績優(yōu)異的學生，而且就國際比較而言，校外培訓也許在成績好的教育系統(tǒng)(出國留學網(wǎng) www.liuxue86.com)比成績差的教育系統(tǒng)(出國留學網(wǎng) www.liuxue86.com)更普遍。
其次，政府不應該對校外培訓機構(gòu)過于防備，而是應該借此建設(shè)性地、細致地思考，例如人們在各種校外培訓中尋求的是什么，特別是當家庭大聲抱怨免費公立學校的班級人數(shù)超過35人時，卻為何愿意付錢讓孩子上110人的輔導班等問題。我相信，通過從“影子教育”中學習，能幫助政府研究發(fā)現(xiàn)更為廣泛的教育、社會和經(jīng)濟特征，從而改進并找到符合本國國情的監(jiān)管體系。
再其次，校外培訓機構(gòu)需要登記和注冊嗎?我認為很有必要，而且校外培訓機構(gòu)需要以商業(yè)的形式進行登記和注冊。
最后，準入標準有哪些?政府是否需要審查校外培訓機構(gòu)的辦學條件和教學質(zhì)量等?我認為，這也是非常必要的，而且政府應該幫助家長把關(guān)。很多家長對培訓機構(gòu)并不了解，而且通過廣告也很難辨別其真?zhèn)?。事實上，很多國家對校外培訓機構(gòu)制定了法律和條例，例如日本、韓國等。在有些國家和地區(qū)，政府對校外培訓機構(gòu)監(jiān)管力度非常大，甚至連培訓機構(gòu)做的廣告也會嚴格審查。如果培訓機構(gòu)破產(chǎn)，政府會出面保證培訓機構(gòu)賠償家長的損失。當然，政府通常不直接參與培訓價格的制訂。
世界校外培訓管理一瞥(出國留學網(wǎng) www.liuxue86.com)
聯(lián)合國
針對全球校外培訓問題，聯(lián)合國教育、科學與文化組織發(fā)布了《直面影子教育系統(tǒng)——課外輔導與政府政策抉擇》，并且還有專門針對亞洲和歐洲的系列版本，以供世界各國政府免費下載使用。該書被翻譯成為了15種語言，是聯(lián)合國努力讓世界各國關(guān)注校外培訓問題的重要舉措之一，也是聯(lián)合國“全民教育”行動的重要一步。特別是，聯(lián)合國正在提倡“素質(zhì)教育”，校外培訓問題已經(jīng)成為其重要議題之一。
奧地利
在奧地利，校外培訓大多采用一對一的“家庭作坊”形式，提供者是大學生、退休人員和在職教師。公務員條例明確禁止教師輔導自己學校的學生。
斯洛伐克
斯洛伐克的《貿(mào)易許可法》規(guī)定了外語和藝術(shù)類校外培訓的條件。只有在外語方面獲得學位(出國留學網(wǎng) www.liuxue86.com)，或在以該語言為官方語言的國家生活過10年的人，方可提供外語校外培訓。從事某一領(lǐng)域藝術(shù)教學或校外培訓的條件，是獲得藝術(shù)院校的證書，或在該領(lǐng)域有10年的實踐經(jīng)驗。但是，其他科目的課外輔導沒有資歷要求，對教師自己提供課外輔導也沒有法律約束。
烏克蘭
2003年烏克蘭教育科學部禁止在校內(nèi)開展校外培訓。作為對家長抗議“強制性校外輔導”(出國留學網(wǎng) www.liuxue86.com)的回應，烏克蘭教育科學部2004年禁止教師在課外輔導自己的學生。
蒙古
2006年的蒙古教育修正案和2007年的蒙古幼兒園與中小學教師職業(yè)道德規(guī)范，禁止教師輔導自己學校的學生。尤其是，“教師不得強迫學生購買書本、教育材料和其他物品，不得堅持為法律中末指明的事項收取費用，不得提供受教師慫恿的校外培訓?！边`反道德規(guī)范的教師將被罰款，或失去教師證書。(出國留學網(wǎng) www.liuxue86.com))
《中國教育報》2012年11月23日第7版
近年來，巨大的市場需求使國內(nèi)校外培訓機構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。面對其大而混亂的現(xiàn)狀，校外培訓已然成為近日我們密切關(guān)注的熱點和難點問題之一。為此，本報就國外校外培訓問題以及國外校外培訓機構(gòu)監(jiān)管情況組織相關(guān)稿件，以期為國內(nèi)提供借鑒?！幷?
校外培訓：國外如何實現(xiàn)“管之有道”(出國留學網(wǎng) www.liuxue86.com)
校外培訓讓很多孩子承受著過重的壓力。資料圖片
■本報記者 黃金魯克
日前，“影子教育”研究專家，聯(lián)合國教育、科學及文化組織國際教育規(guī)劃研究所所長，香港大學比較教育研究中心主任馬克·貝磊(出國留學網(wǎng) www.liuxue86.com)教授參加由北京大學、北京市教育委員會和韓國高等教育財團聯(lián)合主辦的“北京論壇(出國留學網(wǎng) www.liuxue86.com)”，并就全球校外培訓問題接受本報記者的獨家專訪——
校外培訓是主流教育的“影子”
襲轉(zhuǎn)全球：校外培訓冷熱不均卻為大勢所趨
記者：目前，國際上把校外培訓(出國留學網(wǎng) www.liuxue86.com)稱為“影子教育”，您可否介紹一下為何會這么比喻?
馬克·貝磊：校外培訓模式模仿學校的教育體系，只是因為主流教育系統(tǒng)的存在而存在，就像滋生在“影子”里，而且其規(guī)模和模式隨著主流系統(tǒng)規(guī)模和模式的變化而變化。此外，幾乎所有的社會，對主流的關(guān)注遠遠超過對“影子”的關(guān)注，校外培訓也因此而存在于“影子”里。
結(jié)合實際而言，當學校教學質(zhì)量好的時候，處于“影子”中的校外培訓機構(gòu)就會偃旗息鼓，但當學校表現(xiàn)欠佳的時候，校外培訓機構(gòu)就會異?；钴S。
記者：從全球范圍看，校外培訓呈現(xiàn)出一種什么樣的狀況?
馬克·貝磊：無論是發(fā)展中國家，還是發(fā)達國家，校外培訓都趨于明顯和迅猛，并且已經(jīng)成為一種全球現(xiàn)象。具體而言如下:
在中國的臺灣和香港、日本、韓國等東亞社會，校外培訓已經(jīng)存在了相當長的時間，并且已經(jīng)深深地根植于文化之中。當然，最近十年，中國的大陸也開始發(fā)展迅猛。這種現(xiàn)象部分源于東亞崇尚教育、強調(diào)勤奮的儒家傳統(tǒng)。校外培訓主要服務于成績優(yōu)異的學生。
在蘇聯(lián)和東歐，直到20世紀90年代初，校外培訓的規(guī)模并不大，但后來，經(jīng)濟崩潰，教師被迫從校外培訓賺取額外收入以保持在貧困線之上，校外培訓極大地擴張了。
在西歐、北美和澳大利亞，校外培訓的規(guī)模一直不算太大，但由于決策者強調(diào)校際競爭，家長也開始意識到對孩子進行校外培訓投資的回報，校外培訓大為擴張。一些國家的政府甚至鼓勵校外培訓，并將之視為幫助成績落后學生的途徑。
校外培訓在非洲也變得更為顯著。這種趨勢部分反映了在缺乏健全的問責和監(jiān)管制度的教育系統(tǒng)中，教師知道自己有創(chuàng)收的機會。同時，非洲的教育系統(tǒng)可能開始類似于南亞的教育系統(tǒng)，表現(xiàn)為在那里，特別是城市地區(qū)，校外培訓已經(jīng)成為日常生活中根深蒂固的一部分。而且，與蘇聯(lián)一樣，教師視校外培訓為彌補收入不足的方式。
在拉丁美洲，受傳統(tǒng)影響，除高中階段外，校外培訓相對不多，但其正如西歐、北美等一樣在發(fā)生轉(zhuǎn)變。
記者：全球校外培訓現(xiàn)象越來越多，這是未來社會發(fā)展的必然趨勢嗎?
馬克·貝磊：這是大勢所趨。很多校外培訓一直以來都是非正式的，但現(xiàn)在越來越結(jié)構(gòu)化和商業(yè)化。而且，不同的校外培訓機構(gòu)可能互有關(guān)聯(lián)，甚至跨國運作。例如，建立于日本的公文學校已經(jīng)為45個國家的400多萬學生提供數(shù)學和語言輔導。
違悖公平：“的士教師”凸顯負面效應
記者：為什么當前全球的校外培訓現(xiàn)象越來越普遍?
馬克·貝磊：首先，這是教育競爭的需要。世界各國的家長都不希望自己的孩子落后。其次，較之以前，人們普遍越來越富裕，因而有足夠的錢支持孩子參加校外培訓。再其次，生活與工作中的競爭越來越多，特別是經(jīng)濟全球化可以讓世界各個角落的人在一起競爭。最后，世界上一個孩子的家庭增多。
記者：既然校外培訓時代的到來不可避免，那么，校外培訓會給我們帶來哪些影響?
馬克·貝磊：校外培訓有好的一面，像日本、韓國能夠快速崛起，他們的教育系統(tǒng)——包括強調(diào)校外培訓——是獲得成功的重要因素。而且，校外培訓幫助學生完成課程，結(jié)構(gòu)性地填補孩子的課外時間，并改善了兼職教師的收入。然而，校外培訓有負面效應。這種趨勢讓很多孩子承受著過重的壓力。例如，在韓國，很多孩子上學，做作業(yè)，吃飯，家教，然后睡覺，每天循環(huán)，就像一個機器娃娃。同時，如果校外培訓交由市場力量，那么很可能維持甚至增加社會的不公平。
要強調(diào)的是，這種教師參與校外培訓現(xiàn)狀讓我很擔憂。很多教師因為待遇低，需要通過兼職校外培訓來改善生活，而且這種狀況在印度、俄羅斯等都存在。然而，如果教師在學校講課，同時還在校外培訓機構(gòu)兼職，那么他們會很累。我們稱他們?yōu)椤暗氖拷處煛?，因為他們下了課就奔上的士，并前往校外培訓機構(gòu)。如果一些教師給自己的學生進行校外培訓，這會導致他們更關(guān)注某些學生而忽略了其他人，這就造成了教育不平等。這也是我為什么一直強調(diào)學校要不斷進提高教學質(zhì)量，從而讓家長和孩子認識到?jīng)]必要上輔導班。
記者：在您看來，全球校外培訓的模式是否在發(fā)生變化?
馬克·貝磊：當然，校外培訓的模式正在發(fā)生變化。因為校外培訓只是一個“影子”，當學校教學模式變化了，校外培訓模式也自然隨之而變。而且，現(xiàn)在的科技發(fā)展日新月異，校外培訓模式也正因為科技而改變。例如，像韓國和南非這種差異顯著的國家，都可以通過電視節(jié)目進行校外培訓，而且越來越多的校外培訓完全不用學生與教師面對面，只需要借助電子郵件、網(wǎng)絡電話等就可以。
考驗政府：對校外培訓不能過于防備但須把關(guān)
記者：為了克服校外培訓機構(gòu)的消極影響并發(fā)揮其良性作用，您認為政府應該怎么做?
馬克·貝磊：有幾個方面需要考慮。
首先，政府必須意識到校外培訓發(fā)展是大勢所趨，必須意識到通過考試改革來抑制校外培訓需求要考慮到各種利益的平衡，必須意識到為能進入精英院校而尋求的校外培訓需求仍然非常旺盛，必須意識到尋求校外培訓的壓力大多不一定來自成績落后的學生，而可能是來自成績優(yōu)異的學生，而且就國際比較而言，校外培訓也許在成績好的教育系統(tǒng)(出國留學網(wǎng) www.liuxue86.com)比成績差的教育系統(tǒng)(出國留學網(wǎng) www.liuxue86.com)更普遍。
其次，政府不應該對校外培訓機構(gòu)過于防備，而是應該借此建設(shè)性地、細致地思考，例如人們在各種校外培訓中尋求的是什么，特別是當家庭大聲抱怨免費公立學校的班級人數(shù)超過35人時，卻為何愿意付錢讓孩子上110人的輔導班等問題。我相信，通過從“影子教育”中學習，能幫助政府研究發(fā)現(xiàn)更為廣泛的教育、社會和經(jīng)濟特征，從而改進并找到符合本國國情的監(jiān)管體系。
再其次，校外培訓機構(gòu)需要登記和注冊嗎?我認為很有必要，而且校外培訓機構(gòu)需要以商業(yè)的形式進行登記和注冊。
最后，準入標準有哪些?政府是否需要審查校外培訓機構(gòu)的辦學條件和教學質(zhì)量等?我認為，這也是非常必要的，而且政府應該幫助家長把關(guān)。很多家長對培訓機構(gòu)并不了解，而且通過廣告也很難辨別其真?zhèn)?。事實上，很多國家對校外培訓機構(gòu)制定了法律和條例，例如日本、韓國等。在有些國家和地區(qū)，政府對校外培訓機構(gòu)監(jiān)管力度非常大，甚至連培訓機構(gòu)做的廣告也會嚴格審查。如果培訓機構(gòu)破產(chǎn)，政府會出面保證培訓機構(gòu)賠償家長的損失。當然，政府通常不直接參與培訓價格的制訂。
世界校外培訓管理一瞥(出國留學網(wǎng) www.liuxue86.com)
聯(lián)合國
針對全球校外培訓問題，聯(lián)合國教育、科學與文化組織發(fā)布了《直面影子教育系統(tǒng)——課外輔導與政府政策抉擇》，并且還有專門針對亞洲和歐洲的系列版本，以供世界各國政府免費下載使用。該書被翻譯成為了15種語言，是聯(lián)合國努力讓世界各國關(guān)注校外培訓問題的重要舉措之一，也是聯(lián)合國“全民教育”行動的重要一步。特別是，聯(lián)合國正在提倡“素質(zhì)教育”，校外培訓問題已經(jīng)成為其重要議題之一。
奧地利
在奧地利，校外培訓大多采用一對一的“家庭作坊”形式，提供者是大學生、退休人員和在職教師。公務員條例明確禁止教師輔導自己學校的學生。
斯洛伐克
斯洛伐克的《貿(mào)易許可法》規(guī)定了外語和藝術(shù)類校外培訓的條件。只有在外語方面獲得學位(出國留學網(wǎng) www.liuxue86.com)，或在以該語言為官方語言的國家生活過10年的人，方可提供外語校外培訓。從事某一領(lǐng)域藝術(shù)教學或校外培訓的條件，是獲得藝術(shù)院校的證書，或在該領(lǐng)域有10年的實踐經(jīng)驗。但是，其他科目的課外輔導沒有資歷要求，對教師自己提供課外輔導也沒有法律約束。
烏克蘭
2003年烏克蘭教育科學部禁止在校內(nèi)開展校外培訓。作為對家長抗議“強制性校外輔導”(出國留學網(wǎng) www.liuxue86.com)的回應，烏克蘭教育科學部2004年禁止教師在課外輔導自己的學生。
蒙古
2006年的蒙古教育修正案和2007年的蒙古幼兒園與中小學教師職業(yè)道德規(guī)范，禁止教師輔導自己學校的學生。尤其是，“教師不得強迫學生購買書本、教育材料和其他物品，不得堅持為法律中末指明的事項收取費用，不得提供受教師慫恿的校外培訓?！边`反道德規(guī)范的教師將被罰款，或失去教師證書。(出國留學網(wǎng) www.liuxue86.com))
《中國教育報》2012年11月23日第7版