一、修改勞動合同法的必要性和草案起草過程
我國現(xiàn)行勞動合同法是2007年十屆全國人大常委會第二十八次會議通過的。該法的頒布實施，對于促進勞動力資源的市場配置、規(guī)范勞動關系、完善勞動合同制度、明確勞動合同雙方當事人的權利義務、保護勞動者的合法權益發(fā)揮了重要作用。尤其是在2008年以來應對國際金融危機的過程中，勞動合同法對于維護企業(yè)職工隊伍和社會和諧穩(wěn)定，引導企業(yè)與職工和衷共濟、共克難關起到了積極作用。
勞務派遣是勞動合同法規(guī)范的一項重要內容，也是勞動合同法實施中遇到的一個重大問題。勞動合同法頒布實施后，出現(xiàn)了勞務派遣單位數(shù)量大幅增加、勞務派遣用工規(guī)模迅速擴大的情況。勞務派遣用工存在的突出問題主要有：一是勞務派遣單位過多過濫，經(jīng)營不規(guī)范；二是許多用工單位長期大量使用被派遣勞動者，有的用工單位甚至把勞務派遣作為用工主渠道；三是被派遣勞動者的合法權益得不到有效保障，同工不同酬、不同保障待遇的問題比較突出，參與企業(yè)民主管理和參加工會組織等權利得不到很好落實，一些被派遣勞動者長期沒有歸屬感，心理落差較大。勞務派遣用工制度的濫用不僅損害了勞動者的合法權益，也對常規(guī)的用工方式和勞動合同制度造成較大沖擊。這些問題如不盡快解決，必然給和諧勞動關系和社會穩(wěn)定帶來負面影響。全國人大常委會在2008年和2011年對勞動合同法進行的執(zhí)法檢查中都明確要求，要嚴格規(guī)范勞務派遣用工，保障被派遣勞動者的合法權益。全國人大常委會領導同志對此也高度重視，多次作出重要指示，要求從維護工人階級主體地位、鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度來認識這個問題，加強調查研究，盡快從法律上嚴格規(guī)范勞務派遣用工。
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