一、修改勞動(dòng)合同法的必要性和草案起草過(guò)程
我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)合同法是2007年十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)的。該法的頒布實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)配置、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、完善勞動(dòng)合同制度、明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。尤其是在2008年以來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中，勞動(dòng)合同法對(duì)于維護(hù)企業(yè)職工隊(duì)伍和社會(huì)和諧穩(wěn)定，引導(dǎo)企業(yè)與職工和衷共濟(jì)、共克難關(guān)起到了積極作用。
勞務(wù)派遣是勞動(dòng)合同法規(guī)范的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是勞動(dòng)合同法實(shí)施中遇到的一個(gè)重大問題。勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施后，出現(xiàn)了勞務(wù)派遣單位數(shù)量大幅增加、勞務(wù)派遣用工規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況。勞務(wù)派遣用工存在的突出問題主要有：一是勞務(wù)派遣單位過(guò)多過(guò)濫，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范；二是許多用工單位長(zhǎng)期大量使用被派遣勞動(dòng)者，有的用工單位甚至把勞務(wù)派遣作為用工主渠道；三是被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保障，同工不同酬、不同保障待遇的問題比較突出，參與企業(yè)民主管理和參加工會(huì)組織等權(quán)利得不到很好落實(shí)，一些被派遣勞動(dòng)者長(zhǎng)期沒有歸屬感，心理落差較大。勞務(wù)派遣用工制度的濫用不僅損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也對(duì)常規(guī)的用工方式和勞動(dòng)合同制度造成較大沖擊。這些問題如不盡快解決，必然給和諧勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。全國(guó)人大常委會(huì)在2008年和2011年對(duì)勞動(dòng)合同法進(jìn)行的執(zhí)法檢查中都明確要求，要嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工，保障被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此也高度重視，多次作出重要指示，要求從維護(hù)工人階級(jí)主體地位、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快從法律上嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工。
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